國務院關(guān)于淮河防御洪水方案的批復

國函〔2007〕48號

國家防汛抗旱總指揮部，江蘇、安徽、河南省人民政府：
　　國務院同意國家防汛抗旱總指揮部制訂的《淮河防御洪水方案》。請按照方案確定的各項任務和措施，認真抓好落實，確保防洪安全。
　　附件：淮河防御洪水方案
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 國務院
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 二○○七年五月十七日

附件：

淮 河 防 御 洪 水 方 案

　　淮河是我國重要江河之一，做好洪水防御工作事關(guān)淮河流域重點地區(qū)、重要城市、重要設施和廣大人民群眾生命財產(chǎn)安全。近年來，淮河流域社會經(jīng)濟和防洪體系發(fā)生了很大變化，根據(jù)《中華人民共和國防洪法》、《淮河流域防洪規(guī)劃》，結(jié)合淮河防洪工作的實踐，在對原防御特大洪水方案修訂的基礎上，提出本方案。
　　一、防洪工程體系
　　目前，淮河流域已形成由宿鴨湖、鲇魚山、梅山、響洪甸等大型水庫，臨淮崗洪水控制工程，茨淮新河、懷洪新河、入海水道、淮沭河等分洪河道，淮北大堤、洪澤湖大堤、里運河大堤等堤防，蒙洼、城西湖、城東湖、瓦埠湖、姜唐湖、荊山湖等行蓄洪區(qū)，洪澤湖、高郵湖等湖泊組成的防洪減災工程體系?；春痈闪髟O計洪水位：王家壩29.3米，正陽關(guān)26.5米，蚌埠22.6米，洪澤湖16.0米（校核洪水位17.0米），高郵9.5米?；幢贝蟮痰添斣O計超高2.0米，洪澤湖大堤堤頂高程為19.0～19.5米。
　　淮河干流上游設計防洪標準10年一遇，中游淮北大堤和沿淮重要城市設計標準100年一遇，洪澤湖以下主要堤防設計標準100年一遇。
　　淮河干流各河段設計行洪能力：淮鳳集至洪河口7000立方米/秒，洪河口至正陽關(guān)7400～9400立方米/秒，正陽關(guān)至渦河口10000立方米/秒，渦河口至洪澤湖13000立方米/秒。洪澤湖入江入海的泄洪能力為15270～18270立方米/秒，其中入江水道12000立方米/秒，入海水道2270立方米/秒，灌溉總渠及廢黃河1000立方米/秒，淮沭河相機分洪3000立方米/秒。茨淮新河分洪能力為2000立方米/秒，懷洪新河分洪能力為2000立方米/秒。
　　二、防御洪水原則
　?。ㄒ唬┗春臃烙樗畱裱钚辜婊I、上下游兼顧、團結(jié)協(xié)作、局部利益服從全局利益的原則。
　?。ǘ┊敯l(fā)生設計標準及以下洪水時，合理運用水庫攔洪、削峰、錯峰，充分利用河道泄洪，適時運用行洪區(qū)、蓄洪區(qū)、分洪河道和臨淮崗洪水控制工程，確保防洪工程安全。
　　（三）當發(fā)生超標準洪水時，利用河道強迫行洪，充分發(fā)揮臨淮崗洪水控制工程的攔洪作用，并采取棄守一般堤防等非常措施，確保蚌埠和淮南城市圈堤、淮北大堤重要堤段、洪澤湖大堤、里運河大堤等重要堤防安全。
　?。ㄋ模┰诖_保防洪安全和不影響排澇的前提下，兼顧洪水資源利用。
　?。ㄎ澹χ匾篮榭刂乒こ虒嵭薪y(tǒng)一調(diào)度。涉及影響流域洪水調(diào)度或省際關(guān)系的重要防洪工程以及行蓄洪區(qū)的調(diào)度運用，由國家防汛抗旱總指揮部或淮河防汛總指揮部決定；其他防洪工程的調(diào)度，分別由有關(guān)省負責，報國家防汛抗旱總指揮部和淮河防汛總指揮部備案。
　　三、防御洪水安排
　　（一）設計標準及以下洪水。
　　1.當淮河干流王家壩水位低于29.3米時，利用河道行洪。當王家壩水位達到29.3米，且繼續(xù)上漲，視雨情、水情和工程情況，適時啟用蒙洼蓄洪區(qū)蓄洪，降低王家壩水位。宿鴨湖水庫在確保水庫工程安全的前提下為淮河干流洪水錯峰。
　　2.當淮河干流正陽關(guān)水位低于26.5米時，原則上利用河道行洪。
　　當姜唐湖、荊山湖等行洪區(qū)達到運用水位時，適時啟用相關(guān)行洪區(qū)，控制淮河干流中游水位。
　　預報正陽關(guān)水位接近26.5米，或潁河發(fā)生較大洪水時，啟用茨淮新河分洪。
　　正陽關(guān)水位達到26.0～26.5米，或淮北大堤等重要工程出現(xiàn)嚴重險情時，適時運用城東湖，控制正陽關(guān)水位。
　　潤河集水位超過27.7米，或正陽關(guān)水位已達26.5米時，視淮北大堤等重要工程情況，適時運用城西湖蓄洪。
　　蒙洼、城東湖、城西湖蓄洪后，正陽關(guān)以下支流來水過大，威脅淮北大堤及淮南礦區(qū)安全時，運用瓦埠湖蓄洪。
　　預報正陽關(guān)水位超過26.5米，并可能危及淮北大堤安全時，梅山、響洪甸、鲇魚山等重點大型水庫在確保水庫工程安全的前提下，為正陽關(guān)以上淮河干流錯峰。
　　在采取上述措施后，正陽關(guān)水位仍達到26.5米，且繼續(xù)上漲，啟用臨淮崗洪水控制工程攔洪蓄洪，控制正陽關(guān)水位不超過26.5米。
　　臨淮崗洪水控制工程運用后，當城西湖蓄洪水位達到27.6米時，臨淮崗庫區(qū)內(nèi)的臨王段、陳族灣、大港口應及時蓄洪，控制臨淮崗壩前水位不超過28.51米。
　　當蚌埠水位接近22.6米時，視雨情、水情和工程情況，適時啟用懷洪新河分洪，控制蚌埠水位。
　　3.洪澤湖汛限水位12.5米（蔣壩站水位，下同）。
　　當洪澤湖水位達到13.5米時，充分利用入江水道、蘇北灌溉總渠及廢黃河泄洪；淮、沂洪水不遭遇時，利用淮沭河分洪。
　　洪澤湖水位達到13.5～14.0米，啟用入海水道泄洪。
　　預報洪澤湖水位將達到14.5米時，三河閘全開敞泄，入海水道充分泄洪，在淮、沂洪水不遭遇時淮沭河充分分洪。
　　洪澤湖水位達到14.5米且繼續(xù)上漲時，濱湖圩區(qū)破圩滯洪。
　　洪澤湖水位超過15.0米時，三河閘控泄12000立方米/秒。如高郵水位達9.5米，三河閘可適當減少下泄流量，確保洪澤湖大堤、里運河大堤安全。
　　當預報淮河上中游發(fā)生較大洪水時，經(jīng)批準洪澤湖應提前預泄，盡可能降低湖水位。
　?。ǘ┰O計標準以上洪水。
　　1.在采取上述措施后，臨淮崗壩前水位仍超過28.51米，臨淮崗洪水控制工程在確保安全前提下，按正陽關(guān)水位不超過27.5米控泄，加強正陽關(guān)以下堤防防守，適當利用堤防超高強迫行洪，臨淮崗庫區(qū)內(nèi)的其他圩區(qū)適時進洪；當正陽關(guān)水位超過27.5米時，視水情和工程情況，棄守正南淮堤、黃蘇段和潁右圈堤，控制水勢，以保淮北大堤等重要堤防的安全。
　　入江水道、入海水道、淮沭河、蘇北灌溉總渠等適當利用堤防超高強迫行洪，加強防守，控制洪澤湖蔣壩水位不超過17.0米。
　　2.在運用上述措施后，正陽關(guān)水位仍達到28.0米，視水情和工程情況，棄守淮北大堤潁左淝右圈堤，以保證西淝河左堤及其以下淮北大堤和淮南、蚌埠城市圈堤的安全。
　　當洪澤湖蔣壩水位達到17.0米，且仍有上漲趨勢時，利用入海水道北側(cè)、廢黃河南側(cè)的夾道地區(qū)泄洪入海，以確保洪澤湖大堤的安全。
　　四、洪水資源利用
　?。ㄒ唬┧畮臁?br/>　　宿鴨湖、鲇魚山、梅山、響洪甸等重點大型水庫，在滿足防洪要求的前提下，經(jīng)科學論證和嚴格審批后，可適當抬高后汛期汛限水位，合理利用洪水資源。
　　（二）洪澤湖。
　　在不影響防洪和排澇的前提下，洪澤湖可在后汛期根據(jù)雨水情適時攔蓄尾水，逐步由汛限水位抬高至汛末蓄水位，充分利用洪水資源。
　?。ㄈr河工程。
　　在不影響防洪和排澇的前提下，經(jīng)科學論證和嚴格審批后，可根據(jù)沿淮地區(qū)抗旱和防污的需求，適當發(fā)揮臨淮崗、蚌埠閘等攔河工程的蓄水和減污作用。
　　五、責任與權(quán)限
　　（一）責任。
　　淮河防汛總指揮部負責流域洪水防御的統(tǒng)一指揮和統(tǒng)一調(diào)度工作。
　　河南、安徽、江蘇省負責本行政區(qū)域內(nèi)的抗洪搶險和行蓄洪區(qū)運用準備、人員轉(zhuǎn)移安置及救災等工作。
　　河南省負責所轄水庫調(diào)度運用，負責陳族灣、大港口等圩區(qū)滯洪的有關(guān)工作。
　　安徽省負責所轄水庫，蒙洼、城西湖、城東湖、荊山湖等行蓄洪區(qū)，茨淮新河、懷洪新河（安徽部分）等分洪河道，臨淮崗洪水控制工程運用，負責臨王段、正南淮堤、潁右圈堤、黃蘇段、潁左淝右圈堤等堤防棄守的有關(guān)工作。
　　江蘇省負責入江水道、入海水道、淮沭河、蘇北灌溉總渠及廢黃河、懷洪新河（江蘇部分）等工程運用，負責洪澤湖周邊圩區(qū)滯洪和入海水道北側(cè)、廢黃河南側(cè)夾道地區(qū)泄洪利用的有關(guān)工作。
　　煤礦、油氣、鐵路、公路、電力、通信等部門和單位負責所屬設施的防洪安全。
　?。ǘ?quán)限。
　　各級人民政府和防汛抗旱指揮部應按照分級負責的原則行使有關(guān)權(quán)限。
　　1.棄守正南淮堤、潁右圈堤、黃蘇段、潁左淝右圈堤和利用入海水道北側(cè)、廢黃河南側(cè)的夾道地區(qū)泄洪，由淮河防汛總指揮部商有關(guān)省提出意見，經(jīng)國家防汛抗旱總指揮部審核同意后，報國務院決定。
　　2.臨淮崗洪水控制工程的運用由淮河防汛總指揮部商有關(guān)省決定。其庫區(qū)內(nèi)的臨王段、陳族灣、大港口等一般堤防保護區(qū)破堤進洪，由淮河防汛總指揮部商有關(guān)省提出意見，報國家防汛抗旱總指揮部決定。
　　3.蒙洼蓄洪區(qū)、城西湖蓄洪區(qū)的運用由淮河防汛總指揮部商有關(guān)省提出意見，報國家防汛抗旱總指揮部決定。
　　城東湖、瓦埠湖及其他行蓄洪區(qū)的運用由有關(guān)省商淮河防汛總指揮部決定。
　　4.懷洪新河分洪運用由淮河防汛總指揮部決定。
　　茨淮新河分洪運用，由安徽省商淮河防汛總指揮部決定。
　　5.蔣壩水位低于14.5米，洪澤湖的調(diào)度運用由江蘇省負責。遇特殊情況，由淮河防汛總指揮部調(diào)度。
　　蔣壩水位達到或超過14.5米，洪澤湖的調(diào)度運用由淮河防汛總指揮部商有關(guān)省提出意見，報國家防汛抗旱總指揮部決定。
　　入海水道的運用由淮河防汛總指揮部決定。
　　洪澤湖周邊圩區(qū)的運用由淮河防汛總指揮部商有關(guān)省提出意見，報國家防汛抗旱總指揮部決定。
　　6.淮河流域內(nèi)大型水庫的常規(guī)防洪調(diào)度由有關(guān)省負責；宿鴨湖、鲇魚山、梅山、響洪甸等重點大型水庫為淮河干流洪水錯峰的調(diào)度，由淮河防汛總指揮部商有關(guān)省決定。
　　六、工作與任務
　　（一）防汛準備。
　　沿淮地方各級防汛抗旱指揮部要對所轄范圍內(nèi)的各類防洪設施進行汛前、汛期檢查，督促落實度汛措施。受洪水威脅的企業(yè)和單位，要做好各項防汛準備，落實防洪自保措施。
　?。ǘ┖樗A報。
　　氣象、水文部門要及時做出天氣形勢、降雨和洪水預報。當淮河流域發(fā)生較大降雨時，淮河水利委員會要會同有關(guān)省及時做出淮河干流王家壩、潤河集、正陽關(guān)、蚌埠、蔣壩等主要控制站的洪水預報，作為洪水調(diào)度的依據(jù)。
　　（三）行蓄洪區(qū)運用。
　　有關(guān)省防汛抗旱指揮部要及時發(fā)布洪水警報。行蓄洪區(qū)所在地各級人民政府要適時做好行蓄洪區(qū)運用的各項工作。
　　（四）抗洪搶險。
　　當淮河發(fā)生洪水時，河南、安徽、江蘇省各級人民政府要按照防汛責任制的規(guī)定，組織做好本行政區(qū)域內(nèi)的抗洪搶險工作，組織煤礦、鐵路、公路、電力、通信等部門做好各自管轄范圍內(nèi)設施的抗洪搶險工作，確保各類設施的防洪安全。
　　當淮河發(fā)生超標準洪水時，河南、安徽、江蘇省各級人民政府要采取措施，加強重要防洪工程和各類重要基礎設施的防守和搶險工作，確保淮北大堤、重點城市、洪澤湖及里運河大堤的防洪安全。
　?。ㄎ澹┚葹?。
　　河南、安徽、江蘇省各級人民政府應當組織有關(guān)部門、單位做好受災人員安置、生活供給、衛(wèi)生防疫、物資供應、治安管理、運用補償、恢復生產(chǎn)和重建家園等工作，盡快修復各類水毀工程設施。同時組織有關(guān)部門按規(guī)定進行災情調(diào)查統(tǒng)計，并及時上報。
　　七、附則
　?。ㄒ唬┗春臃姥纯傊笓]部要根據(jù)本方案，會同河南、安徽、江蘇省人民政府制訂淮河洪水調(diào)度方案，報國家防汛抗旱總指揮部批準；此前，原淮河洪水調(diào)度方案與本方案不符的，按本方案執(zhí)行。
　?。ǘ┍痉桨赣蓢曳姥纯购悼傊笓]部負責解釋。
　?。ㄈ┍痉桨缸园l(fā)布之日起執(zhí)行，此前有關(guān)淮河防御洪水方案同時廢止。
　?。ㄋ模┍痉桨钢泻笱雌诘钠鹗紩r間由淮河防汛總指揮部確定。
　?。ㄎ澹┍痉桨傅母叱滩捎脧U黃河基準。