國務院關于沿海地區(qū)發(fā)展外向型
經(jīng)濟的若干補充規(guī)定
國發(fā)〔1988〕22號
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府,國務院各部委、各直屬機構(gòu):
為實施我國沿海地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略,適應大進大出,發(fā)展外向型經(jīng)濟的需要,在繼續(xù)執(zhí)行國務院關于加快和深化外貿(mào)體制改革、鼓勵外商投資、發(fā)展來料加工裝配以及沿海開放地區(qū)各項政策規(guī)定的基礎上,對經(jīng)濟特區(qū)、沿海開放城市和經(jīng)濟開放區(qū)等沿海地區(qū)的有關政策,作如下補充規(guī)定:
一、擴大沿海地區(qū)吸收外商直接投資的審批權(quán)限
在沿海地區(qū)舉辦中外合資經(jīng)營企業(yè)、中外合作經(jīng)營企業(yè),凡屬符合國家指導吸收外商投資方向規(guī)定的生產(chǎn)性項目,建設和生產(chǎn)經(jīng)營條件以及外匯收支不需要國家綜合平衡,產(chǎn)品出口不涉及配額、許可證的,天津、上海、廣東、福建、海南和北京仍按原規(guī)定,投資總額在三千萬美元以下的項目由省(市)自行審批;遼寧、河北、山東、江蘇、浙江和廣西的自行審批權(quán)限,由原規(guī)定的投資總額五百萬美元以下或一千萬美元以下,擴大到投資總額在三千萬美元以下的項目;經(jīng)濟特區(qū)的審批權(quán)限由原規(guī)定的輕工業(yè)三千萬元、重工業(yè)五千萬元以下,擴大到投資總額在三千萬美元以下的項目。沿海省、自治區(qū)、直轄市所轄市、縣的審批權(quán)限,由各省、自治區(qū)、直轄市人民政府在上述權(quán)限范圍內(nèi)自行規(guī)定。地方審批的項目應報國家計委和經(jīng)貿(mào)部備案。
在沿海地區(qū)舉辦外資企業(yè),除國發(fā)〔1985〕90號文件規(guī)定的統(tǒng)一歸口的項目外,也按上列審批權(quán)限辦理。
二、鼓勵采用中外合資、合作方式加快老企業(yè)技術(shù)改造
沿海地區(qū)的國營企業(yè)和集體企業(yè),可以以現(xiàn)有的場地、廠房、設備、工業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)自有資金等作為出資,也可以將國家安排用于企業(yè)技術(shù)改造的資金(包括外匯和人民幣)作為出資,采取與外商合資經(jīng)營方式進行技術(shù)改造,引進先進技術(shù),發(fā)展出口產(chǎn)品或替代進口產(chǎn)品。國營企業(yè)和集體企業(yè)也可以采取與外商合作經(jīng)營的方式進行技術(shù)改造;也可以將多余的場地、廠房、設備出租給外商投資企業(yè)。
國營企業(yè)和集體企業(yè)改變?yōu)橹型夂腺Y經(jīng)營企業(yè)或中外合作經(jīng)營企業(yè)后,對企業(yè)多余的職工應按照有關勞動法規(guī)合理安排,也可以保持原企業(yè)的法人地位,用從合營企業(yè)分得的利潤或獲得的租金,發(fā)展其他生產(chǎn)經(jīng)營,安置多余的勞動力。
三、下放外貿(mào)企業(yè)審批權(quán)
沿海省、自治區(qū)、直轄市人民政府的對外經(jīng)貿(mào)部門可以批準成立經(jīng)營本省、自治區(qū)、直轄市進出口業(yè)務的外貿(mào)企業(yè),并授予其外貿(mào)經(jīng)營權(quán);可以批準有條件承擔承包出口任務的企業(yè)或企業(yè)集團經(jīng)營本企業(yè)所需的設備、原材料、零部件等進口和產(chǎn)品、技術(shù)出口業(yè)務,并授予其外貿(mào)經(jīng)營權(quán);在征求駐外使館意見后,可以批準在國外(不含港澳地區(qū)、未建交國家和蘇聯(lián)、東歐國家)設立企業(yè)或企業(yè)分支機構(gòu)以及在國外舉辦洽談會、展銷會等經(jīng)貿(mào)活動。對外經(jīng)濟貿(mào)易部應制定有關的審批管理辦法。
四、改進進料加工出口的原材料管理
沿海地區(qū)企業(yè)為發(fā)展進料加工出口,進口的原材料、零部件等,包括屬于國家限制進口產(chǎn)品的成套散件,由省轄市一級政府的對外經(jīng)貿(mào)主管部門審批,海關憑批準文件和合同驗放。其中屬于國家實行許可證管理的商品,免領進口許可證;屬于國家規(guī)定統(tǒng)一代理訂貨的九種進口商品,各地在訂貨時,應與負責統(tǒng)一訂貨的進出口總公司協(xié)調(diào)價格。
進料加工出口企業(yè),可以在互利的原則下,與原料產(chǎn)地建立各種形式的協(xié)作關系;也可以用外匯,按不高于出口離岸價,購買外貿(mào)公司準備出口的原材料或初級產(chǎn)品,進行深加工后出口。
五、改進和完善對進料加工出口的海關監(jiān)管
沿海地區(qū)企業(yè)進料加工出口所用的原材料、零部件等,按實際加工出口的數(shù)量免征進口關稅和進口環(huán)節(jié)的產(chǎn)品稅或增值稅。加工的產(chǎn)品出口,免征出口關稅。
海關對沿海地區(qū)發(fā)展進料加工出口區(qū)別不同情況進行有效監(jiān)管。大力推行保稅工廠管理辦法,在進料加工出口業(yè)務集中的市、縣,可以設立保稅倉庫。對不具備保稅監(jiān)管條件的進料加工,仍實行按一定比例作為不能出口部分予以征稅,事后按實核銷的辦法。
要堅決防止“大進小出”或“只進不出”。為進料加工出口而進口的原材料、零部件等,都應加工出口。海關應完善核銷制度,簡化手續(xù)。因故必須轉(zhuǎn)為內(nèi)銷的,需經(jīng)批準進口的主管部門核準和海關許可,并補征進口關稅和進口環(huán)節(jié)產(chǎn)品稅或增值稅。屬于國家限制進口或?qū)嵭羞M口許可證管理的產(chǎn)品,須按國家有關規(guī)定補辦進口批件或進口許可證,照章補稅后方準內(nèi)銷。加工過程中產(chǎn)生的副次品、邊角余料允許內(nèi)銷,由海關合理估價補稅。
六、合理安排外匯周轉(zhuǎn)資金
沿海地區(qū)發(fā)展出口所需增加的外匯周轉(zhuǎn)資金,主要從地方和企業(yè)的留成外匯中籌措,中國銀行和其他經(jīng)營外匯業(yè)務的金融機構(gòu)應適當增加沿海地區(qū)的外匯貸款指標。
沿海省、自治區(qū)、直轄市為發(fā)展出口所需的外匯周轉(zhuǎn)資金確有不足又有償還能力的,可報請中國人民銀行,在國家下達的對外借款指標外,核定一個短期借款(一年內(nèi)的商業(yè)借款)的額度。在此額度內(nèi)借款,不再逐筆報中國人民銀行審批,并可在償還后根據(jù)需要再借,實行余額外債管理。
七、收匯實行先還貸后分成
利用國內(nèi)外外匯貸款開發(fā)的項目,新增加的出口收匯或替代進口收匯,可以先還貸,后分成。
八、進一步搞活外匯調(diào)劑
沿海地區(qū)可以在開放的省轄市設立外匯調(diào)劑中心。各類留成外匯、外商投資企業(yè)的外匯以及國家外匯管理局準許調(diào)劑的其他外匯,都可以通過外匯調(diào)劑中心相互調(diào)劑。省、自治區(qū)、直轄市之間可以互相協(xié)商調(diào)劑外匯,也可以通過全國外匯調(diào)劑中心調(diào)劑。調(diào)劑價格可以根據(jù)外匯的供求狀況浮動,必要時由國家外匯管理局規(guī)定最高限價。
九、建立出口風險基金
沿海省、自治區(qū)、直轄市有條件的地方,可以組織出口企業(yè)試辦出口風險基金,對由于國際市場變化而造成經(jīng)營困難的企業(yè)進行幫助?；鹂砂雌髽I(yè)的出口收購額或出口收益的一定比例在一定年限內(nèi)提取,周轉(zhuǎn)使用。具體提取辦法由省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定,報經(jīng)貿(mào)部、財政部備案。
十、為發(fā)展外向型經(jīng)濟提供運輸保障
沿海省、自治區(qū)、直轄市和經(jīng)濟特區(qū)可以采取集資、聯(lián)營、自營等方式,建立或擴大船隊,發(fā)展近遠洋運輸,發(fā)展鐵路、公路、水運、航空多式聯(lián)運。
船舶運輸、港口裝卸和船運、貨運代理網(wǎng)點的設置,要適應運輸和方便用戶的需要,在加強管理、統(tǒng)一對外的前提下,允許多家經(jīng)營和五相兼營,并按同等條件優(yōu)先的原則,多用國輪運輸。
十一、簡化國內(nèi)外商務人員出入境手續(xù)
沿海地區(qū)有對外經(jīng)營權(quán)的外貿(mào)企業(yè)、大中型企業(yè)或企業(yè)集團和加工出口企業(yè)、勞務承包工程企業(yè)的人員,以及外商投資企業(yè)的中方人員,因業(yè)務洽談、采購、推銷、售后服務等商務活動出國,由沿海省、自治區(qū)、直轄市人民政府授權(quán)省轄市一級人民政府和經(jīng)濟特區(qū)的人民政府(管理委員會)負責審批,政治審查也由同級政府的人事部門負責辦理。一年內(nèi)再次出國,授權(quán)企業(yè)自行審批,不再進行政審,不再填寫《再次出國人員審查表》。
凡邀請與我國有外交關系或官方貿(mào)易往來關系的國家(地區(qū))的非官方人員來華進行經(jīng)濟貿(mào)易或科技交流活動,均授權(quán)沿海地區(qū)的省轄市一級人民政府自行審批。
十二、組織科技力量為發(fā)展外向型經(jīng)濟服務
沿海地區(qū)各級人民政府應當采取積極有效措施,發(fā)揮沿海地區(qū)科技水平較高的優(yōu)勢,推動科技與經(jīng)濟密切結(jié)合。鼓勵、組織科技人員到中小企業(yè)服務,到鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)服務，也可以租賃、承包經(jīng)營鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。支持和允許科研單位和科技人員創(chuàng)辦科技企業(yè)和以自有的專利技術(shù)、科研成果、技術(shù)訣竅等工業(yè)產(chǎn)權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)入股經(jīng)營,發(fā)展科研生產(chǎn)聯(lián)合體,開發(fā)出口產(chǎn)品和創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)。
十三、注重勤儉節(jié)約,講求經(jīng)濟效益
沿海地區(qū)發(fā)展外向型經(jīng)濟要充分發(fā)揮現(xiàn)有企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營潛力,充分利用現(xiàn)有場地、廠房、設備,搞加工,搞組裝,搞出口。一般暫不搞新的工業(yè)區(qū)或出口加工區(qū)。有些地方結(jié)合城市建設規(guī)劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設規(guī)劃,開發(fā)工業(yè)小區(qū)的,要適當控制規(guī)模,量力而行,所需的資金由地方政府自籌。
十四、本規(guī)定自下達之日起執(zhí)行。
國 務 院
一九八八年三月二十三日
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