國務院關于沈陽市土地利用總體規(guī)劃的批復
國函〔2012〕134號
遼寧省人民政府：
你省關于沈陽市土地利用總體規(guī)劃的請示收悉?，F(xiàn)批復如下：
一、原則同意修訂后的《沈陽市土地利用總體規(guī)劃（2006—2020年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）。
二、沈陽市是遼寧省省會，全國重要的工業(yè)基地，東北地區(qū)的中心城市，國家歷史文化名城，土地利用率高，人均耕地少，耕地后備資源不足，人地矛盾日益突出。要以科學發(fā)展觀為指導，堅持經(jīng)濟、社會、人口、環(huán)境和資源相協(xié)調的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，落實最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節(jié)約用地制度，統(tǒng)籌土地利用，強化規(guī)劃的整體控制作用。
三、加強對耕地特別是基本農田的保護。嚴格控制非農建設占用耕地，加大補充耕地力度；加強基本農田保護和建設，穩(wěn)定數(shù)量，提高質量。2006至2020年，新增建設占用耕地控制在22642公頃以內，整理復墾開發(fā)補充耕地義務量不少于22642公頃。2020年全市耕地保有量不少于673581公頃，基本農田保護面積不少于597200公頃。
四、嚴格控制建設用地規(guī)模。從嚴控制建設用地總規(guī)模，特別是城鄉(xiāng)建設用地規(guī)模，科學配置城鎮(zhèn)工礦用地，合理調控城鎮(zhèn)工礦用地增長規(guī)模和時序，整合規(guī)范農村建設用地，保障必要的基礎設施用地。優(yōu)化建設用地結構和布局，加大存量建設用地挖潛力度，促進各項建設節(jié)約集約用地，積極拓展建設用地新空間。到2020年，全市城鄉(xiāng)建設用地規(guī)?？刂圃?89044公頃以內，人均城鎮(zhèn)工礦用地控制在113平方米以內。嚴格控制中心城區(qū)用地規(guī)模，中心城區(qū)土地利用要以調整、改造、挖潛為主，建設用地擴展應優(yōu)先利用閑置地、空閑地，盡量不占或少占耕地。到2020年，中心城區(qū)建設用地規(guī)?？刂圃?28平方公里以內。
五、進一步加強對區(qū)域土地利用的統(tǒng)籌和管控。中心城區(qū)，要堅持節(jié)約用地，鼓勵存量土地深度開發(fā)，提高土地集約利用水平，合理安排建設用地布局，增強城市土地綜合承載能力；東部地區(qū)，要大力發(fā)展生態(tài)農業(yè)，合理進行生態(tài)旅游開發(fā)，適度增加旅游設施用地，控制人為因素對自然生態(tài)的干擾；中部地區(qū)，要嚴格控制新增建設占用耕地，嚴格保護耕地特別是基本農田，加強農田基礎設施建設，提高農業(yè)綜合生產(chǎn)能力，推進農村土地整治，改善鄉(xiāng)村環(huán)境；西部地區(qū)，要鞏固退耕還林還草成果，引導農業(yè)、礦業(yè)經(jīng)濟合理發(fā)展，開展水土保持綜合治理，加強防沙治沙等工程建設，改善農業(yè)生產(chǎn)條件，發(fā)展節(jié)水農業(yè)。
六、在《規(guī)劃》的指導下，盡快完成縣、鄉(xiāng)兩級土地利用總體規(guī)劃修編工作?！兑?guī)劃》確定的主要目標和指標，要納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，嚴格執(zhí)行。要將耕地保有量、基本農田保護面積、城鄉(xiāng)建設用地規(guī)模等約束性指標層層分解落實，不得突破。對預期性指標，要通過經(jīng)濟、法律和必要的行政手段加以引導，力爭實現(xiàn)。
七、嚴格實施《規(guī)劃》。土地利用總體規(guī)劃事關國家和人民的長遠利益，關系經(jīng)濟社會全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展，必須高度重視實施工作。你省人民政府要加強組織領導，認真組織落實《規(guī)劃》提出的各項任務和措施，確保規(guī)劃目標實現(xiàn)。沈陽市人民政府主要負責人對市域內的土地利用總體規(guī)劃和年度計劃執(zhí)行情況負總責，嚴格落實保護耕地和節(jié)約集約用地責任制，確保《規(guī)劃》確定的耕地保有量和基本農田保護面積不減少、質量有提高。要健全規(guī)劃實施管理制度，強化土地利用年度計劃控制，嚴格建設項目用地審批，加強農用地轉用管理；加強規(guī)劃實施動態(tài)監(jiān)管，嚴格土地利用總體規(guī)劃修改；加強規(guī)劃宣傳，提高全社會依法依規(guī)用地的意識。國土資源部要加強對《規(guī)劃》實施的指導、監(jiān)督和檢查。
國務院???????????????
2012年9月18日??????????
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