國(guó)務(wù)院關(guān)于改革我國(guó)國(guó)際海洋
運(yùn)輸管理工作的通知
國(guó)發(fā)〔1984〕152號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：
當(dāng)前，我國(guó)國(guó)際海洋運(yùn)輸工作面臨著新的形勢(shì)，沿海十四個(gè)港口城市進(jìn)一步開(kāi)放，經(jīng)濟(jì)體制改革正向全面、深入發(fā)展，外貿(mào)、交通體制逐步實(shí)行政企職責(zé)分開(kāi)，簡(jiǎn)政放權(quán)，船貨管理統(tǒng)得過(guò)死的局面正在逐步打破。為了使海運(yùn)事業(yè)適應(yīng)形勢(shì)的發(fā)展，更好地為對(duì)外貿(mào)易服務(wù)，我國(guó)的國(guó)際海洋運(yùn)輸管理工作必須進(jìn)行改革。為此，特作如下通知：
一、實(shí)行政企職責(zé)分開(kāi)，簡(jiǎn)政放權(quán)，擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán)，并對(duì)船貨實(shí)行行業(yè)歸口管理。
中國(guó)遠(yuǎn)洋運(yùn)輸總公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)中遠(yuǎn)）與中國(guó)對(duì)外貿(mào)易運(yùn)輸總公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)外運(yùn)）不再合并成中國(guó)國(guó)際運(yùn)輸總公司。這兩個(gè)公司都要辦成獨(dú)立經(jīng)營(yíng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，不兼行政職能。交通部對(duì)中遠(yuǎn)（包括外輪代理總公司）、經(jīng)貿(mào)部對(duì)外運(yùn)（包括租船公司）只實(shí)行行政領(lǐng)導(dǎo)和管理，不干預(yù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)。外運(yùn)總公司、外輪代理總公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)外代）的分支機(jī)構(gòu)隸屬關(guān)系不變。
交通部要制定辦法，對(duì)一切從事國(guó)際海洋運(yùn)輸?shù)拇肮荆òㄔ谥袊?guó)注冊(cè)的中外合營(yíng)船舶公司）實(shí)行歸口管理。凡成立從事國(guó)際運(yùn)輸?shù)拇肮荆毥?jīng)交通部審核，并報(bào)工商行政部門(mén)登記注冊(cè)，才能正式營(yíng)業(yè)。一切外商（包括華僑和港澳商人）辦的船舶公司新開(kāi)班輪在我國(guó)行駛，由交通部會(huì)同經(jīng)貿(mào)部審批，已有的班輪也要補(bǔ)辦登記手續(xù)。
中央和地方各專(zhuān)業(yè)外貿(mào)公司、工貿(mào)公司等外貿(mào)企業(yè)，其年度進(jìn)出口貨運(yùn)需要量，由經(jīng)貿(mào)部匯總，提出運(yùn)輸方案。
二、發(fā)展海運(yùn)事業(yè)的幾項(xiàng)政策。
（一）為了充分發(fā)揮國(guó)輪的經(jīng)濟(jì)效益，發(fā)展我國(guó)的海運(yùn)事業(yè)，對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易部門(mén)和企業(yè)在對(duì)外簽訂貿(mào)易協(xié)議、合同時(shí)，要盡量爭(zhēng)取我方派船。在航線、船期（按船貨平衡計(jì)劃）和運(yùn)價(jià)水平同等條件下，要優(yōu)先使用國(guó)輪。
（二）凡經(jīng)注冊(cè)的國(guó)輪在從事國(guó)際海洋運(yùn)輸時(shí)，支付國(guó)內(nèi)港口的裝卸等費(fèi)用，仍按現(xiàn)行的優(yōu)惠辦法，費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)不變，燃油價(jià)格按統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)結(jié)算。這些船舶有余力時(shí)也可承運(yùn)內(nèi)貿(mào)貨物，其費(fèi)用均按國(guó)內(nèi)運(yùn)輸費(fèi)率以人民幣結(jié)算。
（三）我國(guó)國(guó)際海洋運(yùn)輸?shù)慕y(tǒng)一運(yùn)價(jià)由中遠(yuǎn)、外運(yùn)會(huì)同有關(guān)部門(mén)共同協(xié)商制定，各船舶公司可以按照市場(chǎng)情況，隨行就市，在一定幅度內(nèi)上下浮動(dòng)。鼓勵(lì)國(guó)輪積極承攬外國(guó)貨載以及向外出租，打入國(guó)際航運(yùn)市場(chǎng)，其收入可免征營(yíng)業(yè)稅。
（四）為了鼓勵(lì)發(fā)展我國(guó)的海運(yùn)事業(yè)，保證船舶的不斷更新，銀行對(duì)造船、買(mǎi)船可給予低息貸款，并適當(dāng)延長(zhǎng)還款期限和減免關(guān)稅。
（五）各開(kāi)放港口對(duì)國(guó)際海洋運(yùn)輸船舶的靠泊作業(yè)，要嚴(yán)格執(zhí)行先計(jì)劃內(nèi)、后計(jì)劃外，先重點(diǎn)、后一般的原則。同是計(jì)劃內(nèi)船舶，除特殊情況外，應(yīng)按到港先后順序排隊(duì)。
三、從事國(guó)際海洋運(yùn)輸?shù)钠髽I(yè)，既要實(shí)行經(jīng)營(yíng)范圍的合理分工，又要積極發(fā)展經(jīng)濟(jì)合作和開(kāi)展競(jìng)爭(zhēng)。
（一）各公司的主要分工是：中遠(yuǎn)公司經(jīng)營(yíng)船隊(duì)，其所屬外代公司經(jīng)營(yíng)船舶代理業(yè)務(wù)，外運(yùn)公司經(jīng)營(yíng)貨運(yùn)代理業(yè)務(wù)和租船。為了搞活經(jīng)營(yíng)，允許一定程度的交叉，中遠(yuǎn)、外代可以承攬部分貨物和少量租船，與貨主建立直接的承托運(yùn)關(guān)系；外運(yùn)可以經(jīng)營(yíng)部分船隊(duì)和少量船舶代理業(yè)務(wù)。至于交叉經(jīng)營(yíng)到什么程度，包括攬貨傭金按對(duì)等原則的處理等問(wèn)題，由國(guó)務(wù)院口岸領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織協(xié)調(diào)，中遠(yuǎn)、外運(yùn)兩公司簽訂具體協(xié)議后實(shí)施。
（二）外運(yùn)公司和各專(zhuān)業(yè)外貿(mào)公司要積極為中遠(yuǎn)公司組織貨源，安排貨載，中遠(yuǎn)公司要堅(jiān)持為外貿(mào)服務(wù)的方針，提供優(yōu)質(zhì)、廉價(jià)、迅速、安全、方便的運(yùn)輸。
（三）從事國(guó)際海洋運(yùn)輸?shù)母髌髽I(yè)之間以及與各外貿(mào)企業(yè)之間可簽訂業(yè)務(wù)合同，相互承擔(dān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任。并可在自愿互利的基礎(chǔ)上，開(kāi)展各種經(jīng)濟(jì)合作，實(shí)行合營(yíng)、聯(lián)營(yíng)，開(kāi)展競(jìng)爭(zhēng)。
（四）要在國(guó)內(nèi)港口積極發(fā)展班輪運(yùn)輸，合理利用香港中轉(zhuǎn)基地。
四、加強(qiáng)國(guó)際運(yùn)輸?shù)挠?jì)劃管理，實(shí)行中央和省、市“兩級(jí)平衡、集中管理”制度。
在當(dāng)前港口綜合能力嚴(yán)重不足的情況下，為了保證外貿(mào)運(yùn)輸任務(wù)的完成，要繼續(xù)加強(qiáng)計(jì)劃管理，通過(guò)兩級(jí)平衡，盡可能做到均衡運(yùn)輸，防止發(fā)生船舶集中到港，嚴(yán)重堵塞。具體辦法由國(guó)務(wù)院口岸領(lǐng)導(dǎo)小組制訂。
五、統(tǒng)一協(xié)調(diào)船貨矛盾，加強(qiáng)監(jiān)督檢查。
各船舶公司之間的矛盾由交通部負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)，各貨主（包括貨代理）之間的矛盾由經(jīng)貿(mào)部負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)。提倡成立船舶公司協(xié)會(huì)和貨主協(xié)會(huì)一類(lèi)民間組織，采用經(jīng)濟(jì)和協(xié)商的辦法解決工作中出現(xiàn)的問(wèn)題。國(guó)務(wù)院口岸領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、仲裁兩部不能解決的船貨之間的矛盾，并負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查本通知的貫徹執(zhí)行情況，其日常工作由國(guó)務(wù)院口岸領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)處理。
國(guó)務(wù)院
一九八四年十一月三日
（此件有刪減）
成為第一個(gè)評(píng)論者