國務(wù)院關(guān)于改革山西
煤炭工業(yè)管理體制問題的批復(fù)
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國函〔1994〕19號
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煤炭部，山西省人民政府：
你們《關(guān)于改革山西煤炭工業(yè)管理體制問題的請示》(煤辦字〔1994〕第51號)收悉。國務(wù)院同意改革山西煤炭工業(yè)管理體制，對山西煤炭工業(yè)實行統(tǒng)一管理，現(xiàn)將有關(guān)問題批復(fù)如下：
一、按照政府轉(zhuǎn)變職能、政企分開和理順中央與地方關(guān)系的原則，確定煤炭部和山西省對山西煤炭工業(yè)的管理職責(zé)。煤炭部是國務(wù)院主管全國煤炭行業(yè)的職能部門，對山西省內(nèi)各種所有制、各種隸屬關(guān)系的煤炭企業(yè)實行行業(yè)管理和宏觀管理，主要職責(zé)包括以下八個方面：
(一)研究制定發(fā)展煤炭工業(yè)的方針、政策和行業(yè)規(guī)范、規(guī)章。
(二)根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展對煤炭的需求，對山西煤炭工業(yè)布局和山西省內(nèi)煤炭資源的開發(fā)利用進行統(tǒng)一規(guī)劃。對煤炭工業(yè)限額以上基本建設(shè)項目和技改項目進行審查并提出立項建議。協(xié)調(diào)國家重點建設(shè)項目的內(nèi)、外部關(guān)系。
(三)培育和發(fā)展煤炭市場體系，促進山西煤炭資源合理配置。
(四)對國有重點煤礦的國有資產(chǎn)保值增值實施監(jiān)督、檢查和評價。
(五)根據(jù)國家礦山安全法規(guī)和煤礦安全規(guī)程，監(jiān)督、檢查各類煤礦安全生產(chǎn)。
(六)按照扶持、改造、整頓、聯(lián)合、提高的方針，加強對山西地方煤礦的行業(yè)管理，推動地方煤礦健康發(fā)展。
(七)按照國家外貿(mào)計劃，負責(zé)組織協(xié)調(diào)山西國有重點煤礦、地方煤礦和平朔礦的煤炭出口，擴大對外開放。
(八)按照國務(wù)院批準的煤炭部“三定方案”所規(guī)定的煤炭運銷職能，在國家宏觀計劃指導(dǎo)下，編制山西煤炭調(diào)運計劃，協(xié)調(diào)產(chǎn)、運、銷關(guān)系及執(zhí)行中的有關(guān)事宜。
二、山西省人民政府對山西煤炭工業(yè)管理的主要職責(zé)包括以下七個方面：
(一)根據(jù)國家和煤炭部制定的發(fā)展煤炭工業(yè)的有關(guān)方針、政策，制定發(fā)展山西煤炭工業(yè)的規(guī)劃、具體辦法和措施。
(二)根據(jù)煤炭部對山西煤炭資源的總體規(guī)劃，會同煤炭部具體劃分煤炭資源，加強資源管理，調(diào)解資源糾紛。
(三)按照國家和煤炭部確定的計劃，分解、下達煤炭產(chǎn)、運、銷計劃，并協(xié)調(diào)執(zhí)行中的問題，保證完成國家下達的煤炭外調(diào)任務(wù)和省內(nèi)工業(yè)、民用煤炭需求。
(四)督促煤炭企業(yè)按有關(guān)規(guī)定完成上交國家的各項稅費。
(五)協(xié)調(diào)解決山西省內(nèi)各類煤礦生產(chǎn)、經(jīng)營活動中遇到的各類矛盾和社會問題，為煤礦生產(chǎn)和職工生活提供服務(wù)。
(六)搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦的宏觀管理。
(七)其他屬于地方政府管理的職責(zé)。
三、成立統(tǒng)一管理山西煤炭工業(yè)的管理機構(gòu)。將煤炭部所屬的山西煤炭工業(yè)管理局和山西省政府所屬的煤炭工業(yè)廳合并為一個機構(gòu)，掛兩個牌子，受煤炭部和山西省人民政府雙重領(lǐng)導(dǎo)。一個牌子為山西煤炭工業(yè)管理局，是煤炭部的派出機構(gòu)；一個牌子為山西省煤炭工業(yè)廳，是山西省人民政府的職能部門，列入政府序列。新的煤炭管理機構(gòu)是山西境內(nèi)各類所有制和各種隸屬關(guān)系煤炭企業(yè)的行業(yè)主管部門。新機構(gòu)由煤炭部和山西省協(xié)商組建，要在原編制的基礎(chǔ)上，按照精簡、統(tǒng)一、效能的原則確定新的機構(gòu)編制，必要時請中編辦和財政部協(xié)調(diào)編制及經(jīng)費問題。新成立的煤炭管理機構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)干部，經(jīng)煤炭部與山西省協(xié)商一致后，按干部管理權(quán)限分別由煤炭部和山西省同時任免。山西省煤炭資源管理委員會掛靠在新組建的省級煤炭管理機構(gòu)，主要負責(zé)人由省級煤炭管理機構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)同志兼任。
四、山西國有重點煤礦的主要領(lǐng)導(dǎo)干部(黨政正職)，由煤炭部負責(zé)任免(大同礦務(wù)局和平朔礦領(lǐng)導(dǎo)干部仍按原規(guī)定的權(quán)限管理)，煤炭部任免這些干部時，事前要征求山西省的意見；國有重點煤礦的黨政副職領(lǐng)導(dǎo)干部由山西省級煤炭管理機構(gòu)任免，并報煤炭部、山西省人民政府備案。
五、山西省內(nèi)的國有重點煤炭企業(yè)繼續(xù)執(zhí)行三年(1993年至1995年)盈虧承包，國家原確定的盈虧承包指標不變。
六、山西煤炭工業(yè)管理體制改革后，山西國有重點煤礦產(chǎn)權(quán)仍歸中央政府所有。為了有利于統(tǒng)一協(xié)調(diào)產(chǎn)、運、銷關(guān)系，山西煤炭的運、銷由國家統(tǒng)一調(diào)度平衡，按照國家計劃安排，由山西省級煤炭管理機構(gòu)具體組織實施。國家對山西國有重點煤礦的生產(chǎn)、調(diào)運等具有最高的協(xié)調(diào)權(quán)和調(diào)度權(quán)。
搞好山西能源基地建設(shè)，促進山西煤炭工業(yè)特別是國有重點煤礦持續(xù)健康發(fā)展，是煤炭部和山西省的共同職責(zé)。你們要密切合作，互相支持，共同把山西煤炭工業(yè)管理體制的改革工作做好。
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國? 務(wù)? 院
? 一九九四年三月六日
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