國(guó)務(wù)院關(guān)于批轉(zhuǎn)沿海地區(qū)對(duì)外開(kāi)放工作
會(huì) 議 紀(jì) 要 的 通 知
國(guó)發(fā)〔1989〕5號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：
現(xiàn)將《沿海地區(qū)對(duì)外開(kāi)放工作會(huì)議紀(jì)要》轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際情況，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
一九八八年，實(shí)施沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略取得了良好進(jìn)展。沿海地區(qū)當(dāng)前的任務(wù)是，要把堅(jiān)定不移地抓好治理經(jīng)濟(jì)環(huán)境、整頓經(jīng)濟(jì)秩序和堅(jiān)定不移地實(shí)施沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略密切結(jié)合起來(lái)，認(rèn)真貫徹中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于治理、整頓的決定，落實(shí)各項(xiàng)措施。要利用對(duì)外開(kāi)放的條件和當(dāng)前有利的國(guó)際環(huán)境，積極開(kāi)展對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作，大力發(fā)展“兩頭在外”，增加出口創(chuàng)匯，增加有效供給，緩解國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中遇到的暫時(shí)困難；并在治理、整頓中認(rèn)真進(jìn)行經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，扎扎實(shí)實(shí)地發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)。各有關(guān)部門要積極支持沿海地區(qū)的工作，幫助其完成在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中擔(dān)負(fù)的繁重任務(wù)。
國(guó) 務(wù) 院
一九八九年一月十三日
沿海地區(qū)對(duì)外開(kāi)放工作會(huì)議紀(jì)要
（一九八八年十二月四日）
一九八八年十二月一日到三日，國(guó)務(wù)院在北京召開(kāi)沿海地區(qū)對(duì)外開(kāi)放工作會(huì)議。參加會(huì)議的有沿海各省、自治區(qū)、直轄市、經(jīng)濟(jì)特區(qū)、北京市和國(guó)務(wù)院有關(guān)部門的負(fù)責(zé)同志。會(huì)議期間，中央和國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志會(huì)見(jiàn)了到會(huì)的地區(qū)和部門的負(fù)責(zé)同志，作了重要指示。田紀(jì)云同志主持了會(huì)議，并講了話。座談會(huì)著重討論了在治理經(jīng)濟(jì)環(huán)境、整頓經(jīng)濟(jì)秩序中實(shí)施沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的問(wèn)題。紀(jì)要如下：
（一）
會(huì)議認(rèn)為，一九八八年中央和國(guó)務(wù)院提出了沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，并為實(shí)施這項(xiàng)戰(zhàn)略作出一系列部署，經(jīng)過(guò)各地方、各部門努力，貫徹執(zhí)行情況是好的。
——投資環(huán)境得到較大改善，外商來(lái)華投資顯著增長(zhǎng)。到一九八八年十一月末，新批準(zhǔn)外商投資項(xiàng)目四千八百零五個(gè)，比上年同期增長(zhǎng)182％；外商實(shí)際投入二十一點(diǎn)二七億美元，增長(zhǎng)56．4％。外國(guó)大公司前來(lái)投資的意向增強(qiáng)，來(lái)自美國(guó)、日本的投資比上年增長(zhǎng)一倍，臺(tái)胞回大陸投資趨于活躍。 外資投向發(fā)生了積極變化， 新批準(zhǔn)的項(xiàng)目中生產(chǎn)性項(xiàng)目占85％。已經(jīng)投產(chǎn)、營(yíng)業(yè)的外商投資企業(yè)，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況日益見(jiàn)好，預(yù)計(jì)全年的出口額可比上年翻一番。許多重要技術(shù)引進(jìn)項(xiàng)目的國(guó)產(chǎn)化加快了進(jìn)度。
——在外貿(mào)實(shí)行承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制的推動(dòng)下，外貿(mào)出口穩(wěn)定增長(zhǎng)，沿海地區(qū)率先提前完成全年出口計(jì)劃。出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)繼續(xù)改善，工業(yè)制成品所占比重由上年的61％提高到68％，機(jī)電產(chǎn)品出口預(yù)計(jì)全年可達(dá)四十多億美元?！皟深^在外”上了路，今年頭九個(gè)月進(jìn)料加工和來(lái)料加工的進(jìn)出口總額比上年同期增長(zhǎng)48％，其中進(jìn)料加工貿(mào)易進(jìn)出口額增長(zhǎng)67％。
——處于沿海開(kāi)放第一線的深圳、珠海、汕頭、廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)，致力于壯大自身經(jīng)濟(jì)實(shí)力，打好外向型經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，做到投入產(chǎn)出均衡發(fā)展。一九八八年生產(chǎn)增長(zhǎng)較快，預(yù)計(jì)全年工業(yè)總產(chǎn)值可達(dá)一百五十億元左右，出口額可達(dá)二十六億美元，自產(chǎn)產(chǎn)品出口比重繼續(xù)增加，效益逐步提高。海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)的建設(shè)也已展開(kāi)，一批基建設(shè)施建成投產(chǎn)。
——沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，進(jìn)一步推動(dòng)了沿海與內(nèi)地開(kāi)展技術(shù)協(xié)作、合資辦廠、合作開(kāi)發(fā)資源等方面的經(jīng)濟(jì)聯(lián)合。沿海地區(qū)與四川省的經(jīng)濟(jì)技術(shù)協(xié)作項(xiàng)目，就有一千多項(xiàng)。深圳一九八八年新簽內(nèi)聯(lián)合同一百六十六個(gè)，比上年同期增長(zhǎng)二點(diǎn)七倍。
實(shí)踐證明，中央和國(guó)務(wù)院提出的沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，使沿海的經(jīng)濟(jì)發(fā)展在同世界經(jīng)濟(jì)的聯(lián)系、同內(nèi)地經(jīng)濟(jì)的結(jié)合上進(jìn)入了更為密切的階段，這對(duì)于全國(guó)的現(xiàn)代化建設(shè)有著極為重要的意義。
（二）
會(huì)議一致認(rèn)為，治理經(jīng)濟(jì)環(huán)境、整頓經(jīng)濟(jì)秩序和實(shí)施沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略相互促進(jìn)，將保證改革、開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)順利健康地進(jìn)行。
治理、整頓實(shí)質(zhì)上是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中一次必要的調(diào)整。這個(gè)任務(wù)的順利完成，將給實(shí)施沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略創(chuàng)造良好的環(huán)境和條件；繼續(xù)更好地實(shí)施沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，也將有力地增強(qiáng)治理、整頓的手段和能力，促進(jìn)這一任務(wù)的順利完成。因此，沿海地區(qū)抓治理、整頓要堅(jiān)定不移，實(shí)施沿海地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略也要堅(jiān)定不移。在實(shí)際工作中要善于把兩者有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，同時(shí)抓緊、抓好。沿海地區(qū)正在辦和想要辦的事情，凡不符合治理、整頓要求的，就不要辦了，要服從全國(guó)大局；凡對(duì)治理、整頓有利或者無(wú)礙的，可以繼續(xù)辦，有的可以放手去辦。這次治理、整頓，與過(guò)去歷次經(jīng)濟(jì)調(diào)整不同，是在對(duì)外開(kāi)放的條件下進(jìn)行的。處于對(duì)外開(kāi)放前沿的沿海地區(qū)，要充分利用這個(gè)條件和當(dāng)前較好的國(guó)際環(huán)境，積極開(kāi)展對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作，緩解國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中遇到的暫時(shí)困難。并通過(guò)治理、整頓，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)（包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、投資結(jié)構(gòu)、信貸結(jié)構(gòu)等），促進(jìn)外向型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
當(dāng)前，首先要把經(jīng)濟(jì)過(guò)熱的問(wèn)題解決好，為此：
1、堅(jiān)決貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于清理基建項(xiàng)目，壓縮投資規(guī)模，調(diào)整投資結(jié)構(gòu)的規(guī)定，把過(guò)高的發(fā)展速度降下來(lái)。凡屬資金、能源、運(yùn)輸、原材料等條件不能自行平衡，國(guó)家一時(shí)又無(wú)力支持的項(xiàng)目，堅(jiān)決不上；非生產(chǎn)性項(xiàng)目和樓堂館所等要下決心壓縮。凡屬有利于穩(wěn)定和發(fā)展經(jīng)濟(jì)、增加有效供給、擴(kuò)大出口創(chuàng)匯的項(xiàng)目和國(guó)家安排的重點(diǎn)項(xiàng)目，要優(yōu)先保證。不能再靠鋪攤子、擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模來(lái)發(fā)展生產(chǎn)，要充分利用和發(fā)揮現(xiàn)有基礎(chǔ)的潛力，加強(qiáng)科技開(kāi)發(fā)，改進(jìn)經(jīng)營(yíng)管理，切實(shí)搞好內(nèi)涵式擴(kuò)大再生產(chǎn)。
2、考慮到國(guó)家和地方的承受能力，當(dāng)前要著重把現(xiàn)有沿海開(kāi)放地區(qū)的事情辦好，進(jìn)一步總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，探索和解決好前進(jìn)中的問(wèn)題。今后一個(gè)時(shí)期內(nèi)國(guó)家不再批準(zhǔn)建立新的經(jīng)濟(jì)特區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)和出口加工區(qū)，不再擴(kuò)大沿海經(jīng)濟(jì)開(kāi)放區(qū)。
3、要維護(hù)國(guó)家稅法的嚴(yán)肅性。各地區(qū)、各部門都無(wú)權(quán)更改國(guó)家稅法，不得亂開(kāi)減免稅收的口子。地方各級(jí)政府作出的減免稅規(guī)定，凡違反國(guó)家稅法規(guī)定和超越權(quán)限的，都要糾正。
４、沿海開(kāi)放地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，要在提高勞動(dòng)力素質(zhì)、提高勞動(dòng)生產(chǎn)率上下功夫，不能單靠大量增加勞動(dòng)力來(lái)擴(kuò)大生產(chǎn)。對(duì)吸收內(nèi)地勞動(dòng)力更要加以控制，嚴(yán)格管理。這個(gè)問(wèn)題如果一放松，將會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展造成嚴(yán)重后果。
5、在實(shí)施沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略中，涉及許多政策問(wèn)題，實(shí)行“兩頭在外”、“大進(jìn)大出”，必然會(huì)在國(guó)際市場(chǎng)引起競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的注意，必須十分講求策略。要多做少說(shuō)，先做后說(shuō)，有些事做了也不說(shuō)，使我們?cè)诩ち业膰?guó)際競(jìng)爭(zhēng)中處于有利地位。
（三）
會(huì)議指出，必須千方百計(jì)爭(zhēng)取一九八九年外貿(mào)出口持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)，努力提高“兩頭在外”產(chǎn)品在出口貿(mào)易中的比重。
一九八八年，沿海地區(qū)的外貿(mào)體制改革已經(jīng)邁出了不小的步子，出口額有了明顯增長(zhǎng)。一九八九年外貿(mào)出口要繼續(xù)采取積極的方針，力爭(zhēng)持續(xù)增長(zhǎng)，這是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)工作中的一項(xiàng)重要任務(wù)。無(wú)論是為了發(fā)展生產(chǎn)增加有效供給，改善國(guó)內(nèi)市場(chǎng)供應(yīng)，還是為了應(yīng)付償還外債高峰期的到來(lái)，都要求出口收匯保持一定的增長(zhǎng)幅度。如果出現(xiàn)“滑坡”，勢(shì)必加重治理、整頓的困難，不利于全國(guó)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定。為此，必須力保一九八九年外貿(mào)出口計(jì)劃的完成。擔(dān)負(fù)著發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)任務(wù)的沿海開(kāi)放地區(qū)，更要為此作出積極貢獻(xiàn)。
在治理環(huán)境、整頓秩序的形勢(shì)下，實(shí)現(xiàn)一九八九年的外貿(mào)出口計(jì)劃，必須堅(jiān)持內(nèi)外銷統(tǒng)籌安排的原則：有些國(guó)內(nèi)緊缺、需要進(jìn)口的商品，禁止出口；有關(guān)國(guó)計(jì)民生的大宗資源性商品，嚴(yán)格按計(jì)劃出口；有些國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)都需要的商品，要擠一部分出口；有些國(guó)內(nèi)資源豐富，又不是十分必需的商品，要盡量多出口。特別要增加輕工、服裝、加工食品、建筑材料、內(nèi)裝修材料、機(jī)電產(chǎn)品和家用電器等加工制成品和創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的出口，并且要提高產(chǎn)品的質(zhì)量檔次，更新花色款式，保證交貨期。要按照優(yōu)化出口結(jié)構(gòu)的要求，逐個(gè)商品進(jìn)行研究排隊(duì)，采取有效措施努力抓上去。要結(jié)合實(shí)施國(guó)家科委制訂的“火炬計(jì)劃”，把科技力量組織到拓展外貿(mào)出口中來(lái)，促進(jìn)貿(mào)易、生產(chǎn)、科技三結(jié)合。搞好傳統(tǒng)出口產(chǎn)品的升級(jí)換代，搞好國(guó)外適銷產(chǎn)品的研制開(kāi)發(fā)，從目前主要是出口資源性初級(jí)產(chǎn)品和簡(jiǎn)單加工制成品，向出口技術(shù)含量較高、加工增值較大的產(chǎn)品發(fā)展。
對(duì)于沿海開(kāi)放地區(qū)來(lái)說(shuō)，拓展出口的根本出路在于逐步把生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的兩頭放到國(guó)際市場(chǎng)上去，積極提高“兩頭在外”產(chǎn)品在出口貿(mào)易中的比重。實(shí)現(xiàn)“兩頭在外”、“大進(jìn)大出”需要有個(gè)過(guò)程，但從現(xiàn)在起就要大力發(fā)展輕紡產(chǎn)品、機(jī)電產(chǎn)品、金屬制品等產(chǎn)品進(jìn)料加工出口。經(jīng)濟(jì)特區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)更要走在前頭。為了積極發(fā)展“兩頭在外”，會(huì)議提出以下意見(jiàn)：
1、《國(guó)務(wù)院關(guān)于沿海地區(qū)發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)的若干補(bǔ)充規(guī)定》（國(guó)發(fā)〔1988〕22號(hào)）第六條關(guān)于對(duì)外短期借款實(shí)行余額管理的規(guī)定，有助于解決進(jìn)料加工出口周轉(zhuǎn)用匯，建議中國(guó)人民銀行按照各地的承受能力，適當(dāng)擴(kuò)大短期借款余額控制指標(biāo)，進(jìn)一步支持進(jìn)料加工出口的發(fā)展。
２、從國(guó)家全局出發(fā)，現(xiàn)行的外貿(mào)三項(xiàng)承包基數(shù)不能變動(dòng)。地方和企業(yè)在完成外貿(mào)承包基數(shù)的前提下，另行自籌外匯資金安排專項(xiàng)進(jìn)料加工出口收得的外匯，按扣除進(jìn)料用匯（包括償還外匯貸款本息）后的凈創(chuàng)匯額，實(shí)行“倒二八”分成（繳二留八）。
３、發(fā)展“兩頭在外”，要有領(lǐng)導(dǎo)、有計(jì)劃地進(jìn)行，不能一哄而起。建議對(duì)進(jìn)口棉花、羊毛、石油等大宗原材料加工出口的業(yè)務(wù)，對(duì)經(jīng)營(yíng)彩電等“以出帶進(jìn)、以進(jìn)養(yǎng)出”的業(yè)務(wù)，由經(jīng)貿(mào)部和有關(guān)部門作出專項(xiàng)安排，擇優(yōu)定點(diǎn)，加強(qiáng)管理。建議經(jīng)貿(mào)部會(huì)同有關(guān)部門，抓緊制訂一套扶持進(jìn)料加工出口的政策和相應(yīng)的管理措施，報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)實(shí)施。
要結(jié)合治理環(huán)境、整頓秩序，進(jìn)一步完善外貿(mào)體制改革，克服多頭對(duì)外、經(jīng)營(yíng)紊亂的現(xiàn)象。對(duì)一九八八年新成立的地、市、縣外貿(mào)公司，要進(jìn)行清理整頓。經(jīng)貿(mào)部將下達(dá)具體實(shí)施辦法，各地務(wù)必抓好。今后進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)權(quán)主要授予那些有條件的大中型生產(chǎn)企業(yè)（企業(yè)集團(tuán)），使之經(jīng)營(yíng)本企業(yè)的進(jìn)出口業(yè)務(wù)，到國(guó)際市場(chǎng)上經(jīng)風(fēng)雨、創(chuàng)局面。要推行外貿(mào)代理制，由省級(jí)以上的外貿(mào)公司代理進(jìn)出口業(yè)務(wù)，發(fā)揮它們的主渠道作用。有些地區(qū)實(shí)行的雙軌承包制，即省級(jí)公司發(fā)揮外銷經(jīng)營(yíng)優(yōu)勢(shì)，承包外貿(mào)“三項(xiàng)基數(shù)”；地、市、縣和生產(chǎn)企業(yè)發(fā)揮供貨優(yōu)勢(shì)，承包出口貨源，雙包共保，是一種好辦法，要加以推廣。要糾正那種不顧條件層層下放外貿(mào)經(jīng)營(yíng)權(quán)、層層承包的作法。
在認(rèn)真清理整頓、加強(qiáng)外貿(mào)宏觀管理的同時(shí)，要大力支持那些按照國(guó)家規(guī)定進(jìn)行進(jìn)出口貿(mào)易活動(dòng)的外貿(mào)和工貿(mào)公司放手經(jīng)營(yíng)，開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)。對(duì)生產(chǎn)出口產(chǎn)品所需的原材料、能源、交通運(yùn)輸條件，應(yīng)優(yōu)先安排；國(guó)家的有關(guān)扶持政策應(yīng)予落實(shí)兌現(xiàn)；有關(guān)的審批辦事環(huán)節(jié)，應(yīng)幫助疏通；配額和許可證管理，要引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，做到科學(xué)化、法制化、公開(kāi)化。把一切有利于擴(kuò)大外貿(mào)出口的積極因素調(diào)動(dòng)起來(lái)，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)出口創(chuàng)匯持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)。
（四）
會(huì)議指出，要堅(jiān)持重實(shí)效、上水平，積極有效地吸收利用外商直接投資。舉辦外商投資企業(yè)，對(duì)于提高我國(guó)技術(shù)開(kāi)發(fā)的起點(diǎn)，改進(jìn)企業(yè)管理，促進(jìn)產(chǎn)品更新?lián)Q代，開(kāi)拓出口渠道，獲取國(guó)外經(jīng)濟(jì)信息有積極作用。隨著我國(guó)投資環(huán)境的不斷改善，北美、西歐和日本的一些大產(chǎn)業(yè)集團(tuán)來(lái)華投資的意向增強(qiáng)，可望逐步辦成一些把引進(jìn)資金、技術(shù)和開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)捆在一起的好項(xiàng)目。根據(jù)當(dāng)前壓縮基建、控制信貸的要求，要積極有效地把吸收外商直接投資的工作做好。
要合理控制規(guī)模，堅(jiān)持優(yōu)選項(xiàng)目。一九八四至一九八七年，平均每年實(shí)際吸收外商直接投資十七點(diǎn)七五億美元。根據(jù)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)承受能力，今后兩三年內(nèi)可大體保持或略小于這個(gè)規(guī)模。重要的問(wèn)題是認(rèn)真優(yōu)選項(xiàng)目，把我們有限的配套能力用到國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展急需的項(xiàng)目上。非生產(chǎn)性項(xiàng)目（尤其是樓堂館所）要堅(jiān)決剎車；那些技術(shù)水平一般、效益不高、重復(fù)建設(shè)、能源材料消耗大、環(huán)境污染嚴(yán)重的項(xiàng)目，不能再上；對(duì)產(chǎn)品出口有被動(dòng)配額或國(guó)家規(guī)定統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的項(xiàng)目，原則上也不再吸收外商投資。新上的項(xiàng)目應(yīng)是：“兩頭在外”或使用我國(guó)比較豐富的原材料，產(chǎn)品70％以上出口的；能夠帶進(jìn)來(lái)先進(jìn)技術(shù)和科學(xué)管理經(jīng)驗(yàn)，有利于我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和科技進(jìn)步的；可以對(duì)現(xiàn)有輕工、紡織、機(jī)械企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造，發(fā)展深加工產(chǎn)品和開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品的；以及高技術(shù)項(xiàng)目和能源、交通、基礎(chǔ)原材料工業(yè)項(xiàng)目。要積極爭(zhēng)取同擁有資金、技術(shù)實(shí)力的跨國(guó)公司合辦一些國(guó)家鼓勵(lì)引進(jìn)、對(duì)發(fā)展經(jīng)濟(jì)作用較大的項(xiàng)目。國(guó)家計(jì)委和地方計(jì)委要采取必要措施引導(dǎo)外資投向，并增強(qiáng)其透明度。
為了解決配套資金緊缺的困難，要多辦些利用我方老企業(yè)原來(lái)的廠房、設(shè)備作為投資，嫁接國(guó)外資金、先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)的中外合資、合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)。采取這種方式，既可以減少我方配套資金的投入，又可以促進(jìn)企業(yè)技術(shù)改造。沿海各地要在現(xiàn)行財(cái)政體制范圍內(nèi)，根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)政收入的情況，綜合平衡，統(tǒng)籌安排，確定一批企業(yè)有計(jì)劃地分期分批同外商合營(yíng)。列入國(guó)家和地方計(jì)劃內(nèi)的新建和技改項(xiàng)目，也可以吸收外商投資。還可以鼓勵(lì)多辦一些外商獨(dú)資經(jīng)營(yíng)企業(yè)。
要落實(shí)安排配套條件。中外合資、合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)所需配套條件，包括配套資金，要分別納入國(guó)家和地方的計(jì)劃盤子。在國(guó)家和地方年度固定資產(chǎn)投資和流動(dòng)資金信貸計(jì)劃中，對(duì)于舉辦外商投資企業(yè)的配套資金要有適當(dāng)安排，不要甩在計(jì)劃盤子之外。此外，建議國(guó)家計(jì)委和中國(guó)人民銀行仿照一九八七年的作法，一九八九年繼續(xù)安排一塊人民幣貸款指標(biāo)，用以支持技術(shù)水平較高、效益顯著的外商投資項(xiàng)目。新上的外商投資項(xiàng)目，在審批前必須做好可行性研究，綜合平衡所需建設(shè)和生產(chǎn)條件。不具備條件的，不能簽約報(bào)批。外商投資項(xiàng)目的審批權(quán)，要嚴(yán)格按照國(guó)家規(guī)定辦理，不能不顧條件層層下放。項(xiàng)目一經(jīng)批準(zhǔn)，就要認(rèn)真履約。
要繼續(xù)以軟環(huán)境為重點(diǎn)改善投資環(huán)境。主要是簡(jiǎn)化辦事程序，提高工作效率，改進(jìn)公共服務(wù)，健全經(jīng)濟(jì)法制，保障企業(yè)依法行使自主權(quán)。對(duì)已經(jīng)投產(chǎn)營(yíng)業(yè)的外商投資企業(yè)，要千方百計(jì)提供其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必需的條件，幫助解決實(shí)際困難。
要重視保護(hù)涉外項(xiàng)目，維護(hù)我國(guó)對(duì)外開(kāi)放的形象和信譽(yù)，保持外商來(lái)華投資的好勢(shì)頭。在清理基建項(xiàng)目中，對(duì)于已經(jīng)批準(zhǔn)和在建的外商投資項(xiàng)目和外資貸款項(xiàng)目，只要條件落實(shí)，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)履約；對(duì)于已經(jīng)批準(zhǔn)可行性研究報(bào)告，并且具備建設(shè)和生產(chǎn)條件的項(xiàng)目，可以繼續(xù)談判簽約；對(duì)于不符合國(guó)家規(guī)定，或不具備條件，需要停止工作的項(xiàng)目，應(yīng)與外商投資者妥善洽商，做好工作，取得諒解。屬于按我政府指令停建的項(xiàng)目，應(yīng)按照法律和合同規(guī)定處理有關(guān)各方的損益問(wèn)題。
（五）
沿海地區(qū)在發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)中，必須大力加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，抓緊糧食生產(chǎn)，發(fā)展創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)。在沿海經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展的形勢(shì)下，某些地區(qū)農(nóng)業(yè)滯后的現(xiàn)象值得引起高度重視。決不能認(rèn)為工業(yè)有了很大發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)搞起來(lái)了，農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位就變了；決不能認(rèn)為溫飽問(wèn)題基本解決了，農(nóng)民收入明顯增加了，農(nóng)業(yè)問(wèn)題就解決了；沿海開(kāi)放地區(qū)人多地少，市場(chǎng)需求量大，農(nóng)副產(chǎn)品又是工業(yè)發(fā)展的重要依托和出口創(chuàng)匯的重要貨源，在發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)中對(duì)農(nóng)業(yè)的振興時(shí)刻不容忽視。要堅(jiān)決貫徹落實(shí)全國(guó)農(nóng)村工作會(huì)議的精神，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，不斷增強(qiáng)農(nóng)業(yè)后勁。
沿海地區(qū)對(duì)糧食生產(chǎn)必須抓得很緊，盡可能提高糧食自給水平。目前沿海各地每年約需調(diào)入一千萬(wàn)噸（二百億斤）糧食。完全靠進(jìn)口，外匯支付能力有限，國(guó)際糧食市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)也大；指望內(nèi)地增加供應(yīng)，糧源有困難，運(yùn)輸力量也不適應(yīng)。而沿海地區(qū)糧食增產(chǎn)還有潛力可挖，當(dāng)務(wù)之急是堅(jiān)決穩(wěn)住糧食種植面積，糧田一定不能再減。對(duì)于亂占耕地的現(xiàn)象，要采取法律手段、經(jīng)濟(jì)手段和行政手段堅(jiān)決剎住。同時(shí)要多渠道增加對(duì)農(nóng)業(yè)的資金投入，積極組織農(nóng)民進(jìn)行勞動(dòng)積累，搞好農(nóng)田基本建設(shè)，增強(qiáng)抗災(zāi)能力，提高單位面積產(chǎn)量，使糧食生產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)。
農(nóng)副產(chǎn)品今后仍然是出口的重要貨源，在調(diào)整出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的同時(shí)，要重視發(fā)展創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)。沿海地區(qū)氣候好，地貌全，物種多，又有精耕細(xì)作的傳統(tǒng)農(nóng)藝，農(nóng)業(yè)的深度開(kāi)發(fā)大有可為。那些不適宜種糧的山地、丘陵、灘涂、水面，正好可以搞創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)。要堅(jiān)持執(zhí)行“貿(mào)工農(nóng)”方針，發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖、造林種果、擴(kuò)大草食畜類生產(chǎn)，并抓好產(chǎn)后加工、保鮮、貯藏，使農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向多元化、多層次發(fā)展，增加出口創(chuàng)匯貨源，使農(nóng)民的收入年年穩(wěn)定增長(zhǎng)。
（六）
會(huì)議認(rèn)為，樹(shù)立全局觀念，嚴(yán)格管理，加強(qiáng)監(jiān)督，是順利實(shí)施沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的重要保證。
我國(guó)對(duì)外開(kāi)放是同簡(jiǎn)政放權(quán)、發(fā)揮各級(jí)積極性相結(jié)合推進(jìn)的。實(shí)踐證明，這條路子適合我國(guó)幅員遼闊、地區(qū)經(jīng)濟(jì)差異較大的情況，但是與此同時(shí)，還必須加強(qiáng)宏觀調(diào)控和管理。沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略所以是全國(guó)性的經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略，在于通過(guò)加快沿海經(jīng)濟(jì)的發(fā)展來(lái)帶動(dòng)內(nèi)地經(jīng)濟(jì)振興。這個(gè)全局性的戰(zhàn)略，要求沿海開(kāi)放地區(qū)牢牢樹(shù)立著眼全國(guó)，顧全大局，服從整體的觀念，嚴(yán)肅認(rèn)真地執(zhí)行中央和國(guó)務(wù)院的決策。地方政府一方面要服從國(guó)家的宏觀調(diào)控，另一方面又要在當(dāng)?shù)芈男袊?guó)家宏觀調(diào)控的職能。正確的積極性要保護(hù)，開(kāi)拓進(jìn)取的精神要提倡，但決不允許搞“上有政策、下有對(duì)策”之類的不正之風(fēng)。要通過(guò)治理、整頓，在廣大干部的思想認(rèn)識(shí)和實(shí)際行動(dòng)上切實(shí)解決好這個(gè)問(wèn)題。管理監(jiān)督與放開(kāi)搞活，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展不能偏廢的兩個(gè)方面。在放開(kāi)搞活的同時(shí)，必須相應(yīng)采取有效的管理監(jiān)督措施。尤其權(quán)力下放之后，地方各級(jí)政府的一個(gè)重要職責(zé)是強(qiáng)化管理監(jiān)督。要進(jìn)一步健全法制，嚴(yán)肅執(zhí)行法紀(jì)、政紀(jì)、黨紀(jì)，堅(jiān)決做到令行禁止。要把管理監(jiān)督部門和公、檢、法力量組織起來(lái)，深入查處重大案件。處于對(duì)外開(kāi)放前沿的沿海地區(qū)各級(jí)政府，要為政清廉，反對(duì)腐敗現(xiàn)象，厲行勤儉節(jié)約，為廣大干部群眾作好表率，創(chuàng)導(dǎo)良好的社會(huì)風(fēng)尚。在群眾中要加強(qiáng)思想教育，這是深化改革、擴(kuò)大開(kāi)放中帶有根本性的建設(shè)。沿海地區(qū)都要研究在對(duì)外開(kāi)放的條件下如何加強(qiáng)思想教育的問(wèn)題，積極主動(dòng)地做好思想政治工作。
當(dāng)前治理、整頓任務(wù)十分繁重，實(shí)施沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的國(guó)際機(jī)遇稍縱即逝，到會(huì)同志表示，一定要把這雙重壓力變成工作動(dòng)力，走出新路子，開(kāi)創(chuàng)新局面。
成為第一個(gè)評(píng)論者