國務(wù)院關(guān)于批轉(zhuǎn)國家機(jī)械工業(yè)
委員會組建方案的通知
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國發(fā)〔1987〕16號
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各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：
國務(wù)院同意國家機(jī)械委提出的《關(guān)于組建國家機(jī)械工業(yè)委員會的方案》，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請貫徹執(zhí)行。
國家機(jī)械工業(yè)委員會是國務(wù)院統(tǒng)管全國機(jī)械行業(yè)的職能部門。其主要任務(wù)是，根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總目標(biāo)，制訂機(jī)械行業(yè)發(fā)展的方針、政策，進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合平衡、組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督服務(wù)。國家賦予機(jī)械委相應(yīng)的職權(quán)和經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)手段，以保證其有效地進(jìn)行行業(yè)管理。
機(jī)械委作為行業(yè)管理的職能部門，工作要面向全行業(yè)，為全行業(yè)服務(wù)。在當(dāng)前，重點(diǎn)要抓好四件事：一是統(tǒng)籌規(guī)劃，充分發(fā)揮現(xiàn)有能力的作用，防止重復(fù)建設(shè)和重復(fù)引進(jìn)；二是搞好機(jī)械工業(yè)的體制改革，推動企業(yè)的橫向經(jīng)濟(jì)聯(lián)合和企業(yè)內(nèi)部的改革；三是要把全行業(yè)的力量組織起來，加強(qiáng)協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查，確保國家確定的重點(diǎn)技術(shù)裝備和兵器裝備研制任務(wù)的完成；四是提高產(chǎn)品質(zhì)量，加強(qiáng)設(shè)備的成套工作，提高綜合經(jīng)濟(jì)效益。
為了加強(qiáng)對機(jī)械行業(yè)的管理，各部門要按照國務(wù)院規(guī)定，盡快下放直屬的機(jī)械工廠。各部門和各地方政府的機(jī)械工業(yè)管理機(jī)構(gòu)，都要按照政企職責(zé)分開的要求，簡政放權(quán)，轉(zhuǎn)變職能。
撤銷機(jī)械、兵器兩部，組建國家機(jī)械委，是國家機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)改革的試點(diǎn)，國務(wù)院各有關(guān)部門和地方政府，都要密切配合，主動進(jìn)行配套改革，為政府經(jīng)濟(jì)管理部門的職能轉(zhuǎn)變，搞好行業(yè)管理提供經(jīng)驗。
國 務(wù) 院
一九八七年二月二十四日
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關(guān)于組建國家機(jī)械工業(yè)委員會的方案
(一九八七年二月十日)
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建國以來，我國的機(jī)械、兵器工業(yè)有了很大發(fā)展，年生產(chǎn)總值和上繳利稅均約占全國工業(yè)的四分之一。隨著國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，機(jī)械產(chǎn)品的品種和水平也有了很大的發(fā)展和提高，向國民經(jīng)濟(jì)各部門、各軍兵種提供了各種技術(shù)裝備，對國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國防建設(shè)作出了貢獻(xiàn)。但是，長期以來，政企職責(zé)不分，集中過多，統(tǒng)得過死，嚴(yán)重影響了企業(yè)自主經(jīng)營的積極性。同時，由于多部門、多層次管理，造成了條塊分割，軍民分離，力量分散，重復(fù)建設(shè)，重復(fù)引進(jìn)，一方面現(xiàn)有生產(chǎn)能力得不到充分發(fā)揮，另一方面又大搞新建擴(kuò)建，加劇了企業(yè)的“大而全”、“小而全”。這些管理體制上的弊端，嚴(yán)重影響了現(xiàn)有能力的充分發(fā)揮，妨礙著機(jī)械工業(yè)的發(fā)展。
為了更好地?fù)?dān)負(fù)起為社會主義四個現(xiàn)代化建設(shè)提供技術(shù)裝備的重任，加強(qiáng)對全國機(jī)械行業(yè)的統(tǒng)一管理，并為國家機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)改革探索路子，根據(jù)六屆全國人大常委會第十八次會議通過的決議，撤銷機(jī)械工業(yè)部和兵器工業(yè)部，組建國家機(jī)械工業(yè)委員會(簡稱國家機(jī)械委)，統(tǒng)管全國機(jī)械行業(yè)。遵照中央和國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志的指示精神，提出如下組建方案:
一、指導(dǎo)思想
（一）國家機(jī)械委要領(lǐng)導(dǎo)整個機(jī)械行業(yè)更好地為國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)，為國防現(xiàn)代化服務(wù)，為擴(kuò)大機(jī)械、兵器產(chǎn)品的出口服務(wù)，為人民生活的需要服務(wù)。
（二）國家機(jī)械委職能的確定、內(nèi)部機(jī)構(gòu)的設(shè)置、工作
人員的任用，都要貫徹改革的精神。要改變政企職責(zé)不分的狀況，由管理微觀經(jīng)濟(jì)活動為主轉(zhuǎn)向管理宏觀經(jīng)濟(jì)活動為主；要打破部門和地區(qū)分割的狀況，由部門管理轉(zhuǎn)向行業(yè)管理;要改變單純依靠行政手段管理經(jīng)濟(jì)活動的狀況，由直接控制為主轉(zhuǎn)向間接控制為主。機(jī)構(gòu)設(shè)置要加強(qiáng)綜合，加強(qiáng)決策前的研究和咨詢工作，努力做到?jīng)Q策民主化、科學(xué)化。人事制度，要由單一的委任改為委任和聘任相結(jié)合的辦法。國家機(jī)械委組成后，隨著整個國家經(jīng)濟(jì)體制改革和政治體制改革的進(jìn)展，還要繼續(xù)進(jìn)行改革。
（三）國家機(jī)械委的職能確定和機(jī)構(gòu)設(shè)置，要體現(xiàn)全心全意為用戶服務(wù)的方針，加強(qiáng)和密切同使用部門的聯(lián)系，了解和分析用戶的需要，以滿足用戶的要求為根本宗旨。同時，要樹立為企業(yè)服務(wù)、為基層服務(wù)的思想，克服官僚主義和衙門作風(fēng)。
（四）要樹立為用戶成套提供技術(shù)裝備的思想，特別要強(qiáng)調(diào)裝備的系統(tǒng)性，做到成套開發(fā)，成套設(shè)計，成套制造，成套供貨，成套服務(wù)。
（五）要堅定不移地貫徹軍民結(jié)合、平戰(zhàn)結(jié)合的方針，促進(jìn)兵器科研、生產(chǎn)的發(fā)展，跟蹤世界兵器裝備發(fā)展的先進(jìn)水平，保證國防現(xiàn)代化建設(shè)的需要。
（六）行業(yè)管理要統(tǒng)而不死，活而不亂。一方面要強(qiáng)調(diào)全行業(yè)的統(tǒng)籌規(guī)劃，另一方面要在統(tǒng)一的規(guī)劃和政策的指導(dǎo)下，充分發(fā)揮企業(yè)的積極性，充分發(fā)揮地方和使用部門的積極性。
（七）堅持質(zhì)量第一、安全第一的方針，把產(chǎn)品質(zhì)量、工作質(zhì)量放在首位來抓。加強(qiáng)整個行業(yè)的安全工作。
（八）國家機(jī)械委機(jī)關(guān)要樹立“團(tuán)結(jié)、求實、創(chuàng)新、服務(wù)、高效”的工作作風(fēng)。
二、任務(wù)和目標(biāo)
這次機(jī)構(gòu)改革的任務(wù)是:做好撤銷機(jī)械、兵器兩部和組建國家機(jī)械委的工作，并使行業(yè)管理職能按照新體制的要求進(jìn)入軌道，逐步建立起適應(yīng)有計劃商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的，全行業(yè)統(tǒng)一規(guī)劃并為各使用部門服務(wù)的，科研與生產(chǎn)結(jié)合、軍民結(jié)合、平戰(zhàn)結(jié)合的新體制。
國家機(jī)械委是國務(wù)院統(tǒng)管全國機(jī)械行業(yè)的職能部門。主要任務(wù)是，圍繞振興機(jī)械工業(yè)的目標(biāo)，制訂方針政策，進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合平衡、組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督服務(wù)，面向國內(nèi)外兩個市場，上質(zhì)量、上品種、上水平，提高經(jīng)濟(jì)效益，適應(yīng)國民經(jīng)濟(jì)和國防現(xiàn)代化建設(shè)的需要。
建議國務(wù)院賦予國家機(jī)械委管理機(jī)械全行業(yè)的相應(yīng)職權(quán)，并對有關(guān)綜合部門與其相重復(fù)的職能進(jìn)行調(diào)整。
這次撤銷兩部和組建國家機(jī)械委，是國家機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)改革的試點(diǎn)，要摸索兩個方面的經(jīng)驗:一是政府經(jīng)濟(jì)管理部門職能轉(zhuǎn)變的經(jīng)驗，包括行業(yè)管理職能的確定和組織機(jī)構(gòu)的設(shè)置，以及新舊體制交替時期的過渡辦法;二是人事制度改革的經(jīng)驗，包括進(jìn)入新機(jī)構(gòu)人員的任用辦法，未進(jìn)入新機(jī)構(gòu)人員的安排辦法等。
三、職責(zé)范圍
（一）要按照職能轉(zhuǎn)變的要求確定新的職能，不能把兩部原有的職能不加分析地轉(zhuǎn)移到新的機(jī)構(gòu)中來。國家機(jī)械委的職責(zé)范圍是:
1.研究制訂機(jī)械行業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展規(guī)劃。
2.檢查機(jī)械行業(yè)貫徹執(zhí)行國家有關(guān)方針政策的情況，研究制訂行業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)和技術(shù)政策；檢查機(jī)械行業(yè)貫徹執(zhí)行國家有關(guān)法規(guī)的情況，組織擬訂行業(yè)性的具體法規(guī)。
3.編制年度的指令性和指導(dǎo)性計劃;組織協(xié)調(diào)指令性軍民品的生產(chǎn)和重大設(shè)備的制造和成套工作；組織重大科研項目、兵器裝備和重大新產(chǎn)品的開發(fā)。
4.組織擬訂和審批有關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品系列化方案和安全規(guī)范；對產(chǎn)品的質(zhì)量實施監(jiān)督。
5.組織行業(yè)專門人才的需求預(yù)測，制訂培養(yǎng)規(guī)劃，協(xié)助有關(guān)部門指導(dǎo)行業(yè)的勞動工資工作。
6.管理機(jī)械產(chǎn)品的對外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作和進(jìn)出口，統(tǒng)一管理兵器裝備的對外貿(mào)易。
7.參與擬訂和運(yùn)用有關(guān)的價格、稅率、利率、信貸、
補(bǔ)貼等各種經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)手段。
8.組織收集、分析、處理和發(fā)布有關(guān)的基本信息。
9.管理直屬的科研、設(shè)計院(所)和高等院校，以及其它直屬單位；促進(jìn)行業(yè)和企業(yè)管理水平的提高，指導(dǎo)行業(yè)協(xié)會的工作。
10.歸口管理全國民用爆破器材的規(guī)劃、生產(chǎn)和分配。
（二）根據(jù)政企職責(zé)分開和職能轉(zhuǎn)變的要求，有些職能要在這次改革中堅決放下去。
1.放給企業(yè)的工作: (1)中小型建設(shè)、改造項目和使用貸款、自籌資金的建設(shè)、改造項目的擴(kuò)初設(shè)計、工程明細(xì)計劃的審查、組織實施和驗收;(2)非指令性計劃產(chǎn)品的訂貨和物資供應(yīng);(3)一般民用產(chǎn)品和軍品內(nèi)部配套產(chǎn)品質(zhì)量事故的處理;(4)在職職工培訓(xùn)的具體組織實施;(5)設(shè)備管理和維修、能源和原材料節(jié)約工作的具體組織實施;(6)企事業(yè)單位治理環(huán)境污染措施的具體組織實施。
2.放給地方的工作:(1)下放全部工廠;(2)產(chǎn)品質(zhì)量評優(yōu)工作；(3)企事業(yè)單位安全事故的處理；(4)企業(yè)管理“上等級”的具體組織實施；（5）非直屬企事業(yè)單位的紀(jì)律檢查、干部管理、思想政治工作的日常工作；（6）非直屬企事業(yè)單位的財會、審計和勞動工資的管理工作。
現(xiàn)在兩部的直屬中等專業(yè)學(xué)校、技工學(xué)校和部分研究所，有的下放給地方，有的要進(jìn)入企業(yè)或企業(yè)集團(tuán)。
（三）國家機(jī)械委要履行行業(yè)管理職能，需要國務(wù)院各有關(guān)部門進(jìn)行相應(yīng)的配套改革。經(jīng)各有關(guān)部門協(xié)商，并經(jīng)國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志同意，國家機(jī)械委與有關(guān)部門按以下原則和辦法進(jìn)行分工協(xié)作。
國家機(jī)械委應(yīng)成為國務(wù)院對全國機(jī)械行業(yè)實行統(tǒng)籌規(guī)劃的職能機(jī)構(gòu)，除電子工業(yè)部歸口的產(chǎn)品和核武器、飛機(jī)、艦艇、航天器以外的機(jī)械產(chǎn)品，都應(yīng)包括在統(tǒng)籌規(guī)劃的范圍之內(nèi)。
按照上述工作范圍，國家機(jī)械委要推動各有關(guān)部門下放機(jī)械工廠，促進(jìn)企業(yè)之間打破行業(yè)、地區(qū)和所有制的界限，在自愿互利的基礎(chǔ)上，發(fā)展橫向聯(lián)合，按照經(jīng)濟(jì)合理和專業(yè)協(xié)作的原則，實現(xiàn)生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置。對于機(jī)械企業(yè)之間的橫向聯(lián)合，各主管部門要按國家的統(tǒng)一規(guī)劃和經(jīng)濟(jì)技術(shù)政策，積極協(xié)調(diào)，不得無理干預(yù)，通過發(fā)展機(jī)械企業(yè)的橫向聯(lián)合，促進(jìn)機(jī)械企業(yè)的主管部門(包括各部的主管局和總公司)積極轉(zhuǎn)變管理職能。
在國務(wù)院各部門機(jī)構(gòu)改革前，機(jī)械行業(yè)的有關(guān)工作暫按以下分工辦理:
1.各部門和各省、自治區(qū)、直轄市以及計劃單列市需報送國家計委審批的機(jī)械工業(yè)限額以上的基本建設(shè)、技術(shù)改造、技術(shù)引進(jìn)和利用外資項目，應(yīng)同時抄報國家機(jī)械委，先由國家機(jī)械委提出審查意見，再由國家計委審批(其中技術(shù)改造和技術(shù)引進(jìn)項目，由國家計委會同國家經(jīng)委審批)。
各部門和各省、自治區(qū)、直轄市以及計劃單列市，今后相當(dāng)一段時間內(nèi)一般不再新建機(jī)械企業(yè)?，F(xiàn)有機(jī)械企業(yè)的技術(shù)改造規(guī)劃，在報送國家計委、國家經(jīng)委時，應(yīng)同時報送國家機(jī)械委。
2.物資分配，除計劃單列的機(jī)械企業(yè)集團(tuán)由國家統(tǒng)一分配外，其它機(jī)械企業(yè)一九八七年的物資分配仍按原來的分配渠道，暫不改變。國家機(jī)械委應(yīng)會同有關(guān)部門積極組織供需雙方企業(yè)訂立合同，直達(dá)供應(yīng)，減少中間環(huán)節(jié)。
3.國家對機(jī)械行業(yè)技術(shù)改造的投資、貼息、貸款、外匯、科技經(jīng)費(fèi)，凡能劃分的，由國家計委會同國家經(jīng)委、國家科委和有關(guān)部門，在長期計劃和年度計劃中給國家機(jī)械委單獨(dú)列出，并由國家機(jī)械委安排。
4.各有關(guān)部門管理機(jī)械工業(yè)的現(xiàn)有機(jī)構(gòu)，在業(yè)務(wù)上接受國家機(jī)械委的指導(dǎo)。
5.重大技術(shù)裝備、機(jī)械設(shè)備進(jìn)口和機(jī)械產(chǎn)品出口的有關(guān)事項，在國務(wù)院各部門的機(jī)構(gòu)未改革前，暫作如下調(diào)整：
（1）關(guān)于重大技術(shù)裝備的規(guī)劃、實施與協(xié)調(diào)，仍由國務(wù)院重大技術(shù)裝備領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室負(fù)責(zé)，建議增加國家機(jī)械委一位負(fù)責(zé)同志任副組長、一位負(fù)責(zé)同志任辦公室副主任。原機(jī)械部參加重大技術(shù)裝備十二個專項小組成員適當(dāng)加強(qiáng)和調(diào)整。
（2）機(jī)械設(shè)備的進(jìn)口審查，現(xiàn)由國家經(jīng)委設(shè)進(jìn)口審查辦公室負(fù)責(zé)審批，今后國家機(jī)械委應(yīng)派人參加審查，有些問題可以聯(lián)合辦公解決。
暫停、限制、控制機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)口目錄和統(tǒng)一歸口、聯(lián)合對外引進(jìn)技術(shù)和設(shè)備的目錄，由國家經(jīng)委會同國家計委、國家機(jī)械委進(jìn)行協(xié)調(diào)，統(tǒng)一發(fā)布。
（3）民用機(jī)電產(chǎn)品的出口工作，仍由國務(wù)院機(jī)電產(chǎn)品出口辦公室牽頭，國家機(jī)械委派人參加辦公室工作。
6.有關(guān)機(jī)械工業(yè)的具體協(xié)調(diào)事宜，采取由國家機(jī)械委召集國家計委機(jī)電局和國家經(jīng)委機(jī)電局共同協(xié)商處理。
四、內(nèi)部機(jī)構(gòu)的設(shè)置
國家機(jī)械委要根據(jù)履行新職能的需要進(jìn)行組建，不是兩部原有機(jī)構(gòu)的簡單合并。
（一）要體現(xiàn)精簡、統(tǒng)一、效能的原則，機(jī)關(guān)行政人員編制定為一千人；考慮到新舊體制交替時期的工作需要，另外暫列三百人編制作為過渡。
（二）要突破現(xiàn)有機(jī)構(gòu)的框框，根據(jù)履行新職能的要求，列入行政編制的司局級單位減為二十七個。
（三）行政機(jī)構(gòu)的職能和事業(yè)單位的職能要通盤考慮。行政機(jī)構(gòu)要小一些，決策前期的研究和咨詢工作應(yīng)由事業(yè)單位承擔(dān)。
國家機(jī)械委內(nèi)部機(jī)構(gòu)的設(shè)置，大體上有三個部分:一部分是履行綜合職能的機(jī)構(gòu)，這部分將進(jìn)行充實和加強(qiáng);再一部分是管理軍工的機(jī)構(gòu)，兵器發(fā)展、武器、彈藥、配套各設(shè)一個局，上面設(shè)一個軍工總監(jiān)，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)；還有一部分是機(jī)械工業(yè)內(nèi)各行業(yè)的職能管理部門，由專業(yè)管理局變?yōu)樾袠I(yè)職能局。
五、新機(jī)構(gòu)工作人員的任用
工作人員的任用，要貫徹改革的精神，廢除領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)終身制，組建一支適應(yīng)新體制需要的、精干的干部隊伍。
采取群眾推薦和領(lǐng)導(dǎo)任用相結(jié)合的辦法逐級組建，由機(jī)械委主任委任司、局級干部，司、局長聘任處級干部和聘用一般干部。司、局和處級干部實行任期制和任期目標(biāo)責(zé)任制。任期一般為四年，擔(dān)任什么職務(wù)享受什么待遇。
因機(jī)構(gòu)改革未安排相應(yīng)職務(wù)的，保留原來的級別和待遇。
六、未進(jìn)入新機(jī)構(gòu)人員的工作安排
對未進(jìn)入國家機(jī)械委機(jī)關(guān)的工作人員，要根據(jù)工作需要和本人專長相結(jié)合的原則，認(rèn)真負(fù)責(zé)地妥善安排，使之各得其所。主要有以下幾個去向:充實和加強(qiáng)研究、咨詢機(jī)構(gòu)；充實和加強(qiáng)企事業(yè)單位;支援其它單位;按規(guī)定離退休；接近離退休年齡的可以繼續(xù)工作一段時間，也可以自愿申請?zhí)崆半x退休。另外，要創(chuàng)造條件，鼓勵自謀職業(yè)，并按規(guī)定發(fā)給退職費(fèi);家在外地的，根據(jù)本人志愿也可以調(diào)到外地工作;組織離職學(xué)習(xí)；等等。
在具體安排時，采取自愿報名和組織批準(zhǔn)相結(jié)合的辦法，分期分批逐步進(jìn)行。
七、實施步驟
目前，我國正處在新舊經(jīng)濟(jì)管理體制交替的時期，機(jī)械行業(yè)管理部門職能的轉(zhuǎn)變，需要采取過渡性的步驟，分步實施。
在二月底以前把新機(jī)構(gòu)的框架搭起來，新職能進(jìn)入軌道，然后再逐步完善；把現(xiàn)在就可以下放的事情堅決放下去；人員精簡，力爭一季度先減一千人，然后再逐步安排。
隨著整個國家經(jīng)濟(jì)體制改革的逐步深入和企業(yè)自主經(jīng)營條件的完善，再逐步強(qiáng)化新職能，取消舊職能，進(jìn)一步完成職能的轉(zhuǎn)變和新舊機(jī)構(gòu)的過渡。
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