國務(wù)院關(guān)于開展1995年稅收
財務(wù)物價大檢查的通知
國發(fā)〔1995〕26號
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：
1994年的稅收財務(wù)物價大檢查，在各級人民政府的直接領(lǐng)導(dǎo)下，財政、國稅、地稅、物價、審計等有關(guān)部門互相配合，通力協(xié)作，取得了顯著成效。但從目前情況看，經(jīng)濟領(lǐng)域中各種違法違紀(jì)的行為仍很普遍，有的還相當(dāng)嚴(yán)重，一些單位和個人乘財稅價格改革之機，巧立名目，偷稅騙稅，哄抬物價，侵占和截留國家財政收入等。嚴(yán)重干擾了改革的順利實施，危害了國家和群眾利益，破壞了經(jīng)濟秩序，影響了社會穩(wěn)定，必須采取堅決措施予以查處和糾正。為此，國務(wù)院決定，1995年繼續(xù)在全國范圍內(nèi)開展稅收財務(wù)物價大檢查?，F(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：
一、檢查的指導(dǎo)思想。根據(jù)社會主義市場經(jīng)濟條件下加強財稅價格監(jiān)督管理的要求，大檢查要以有關(guān)法律、法規(guī)為依據(jù)，嚴(yán)肅依法查處各種偷稅騙稅、越權(quán)減免稅、截留國家財政收入、亂漲價、亂收費等違法違紀(jì)的行為，切實防止國有財產(chǎn)流失，確保國家預(yù)算收支任務(wù)的完成和物價控制目標(biāo)的實現(xiàn)。在檢查中，要把開展大檢查與嚴(yán)肅財經(jīng)法紀(jì)、加強廉政建設(shè)、抑制物價上漲、深化財稅改革結(jié)合起來，使大檢查更好地為改革開放、經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定服務(wù)。
二、檢查的時限。今年稅收財務(wù)物價大檢查從10月上旬開始，春節(jié)前結(jié)束。主要檢查1995年發(fā)生的各種違反財稅價格法紀(jì)問題，以及1994年發(fā)生的未檢查或雖已檢查但尚未糾正的違法違紀(jì)問題。對某些重大問題，如有必要，也可追溯到以前年度。
三、檢查的方法和步驟。采取普遍發(fā)動單位自查和開展重點檢查相結(jié)合，以重點檢查為主的方法進行。整個大檢查工作，可分為單位自查、重點檢查和總結(jié)整改三個階段。法制、輿論宣傳和思想發(fā)動要貫穿于大檢查的始終。在大檢查后期，要針對檢查中發(fā)現(xiàn)的一些帶有普遍性、傾向性的違法違紀(jì)問題和財稅價格管理制度方面的漏洞，提出整改建制的意見和建議，促進改革，完善法規(guī)，健全制度，加強內(nèi)部管理，堵塞違紀(jì)漏洞，實行標(biāo)本兼治，以提高大檢查的整體效應(yīng)。
四、檢查的范圍。在大檢查期間，所有企業(yè)、事業(yè)單位、國家機關(guān)、社會團體和個體工商戶，都必須認(rèn)真進行自查自糾，自查面必須達到100%；在普遍自查的基礎(chǔ)上，各地區(qū)、各部門要抽調(diào)一批政治業(yè)務(wù)素質(zhì)較好的人員組成檢查組，選擇部分行業(yè)和企業(yè)單位進行重點檢查，重點檢查面不得少于40%。檢查的重點單位是：(一)繳納增值稅、消費稅和所得稅的稅源大戶；(二)金融企業(yè)、保險企業(yè)和非銀行金融機構(gòu)；(三)各類證券公司、經(jīng)濟開發(fā)公司、外貿(mào)公司和有外貿(mào)經(jīng)營自主權(quán)的企業(yè)，以及第三產(chǎn)業(yè)中一些管理比較混亂的企業(yè)；(四)群眾反映比較強烈的亂漲價、亂收費、亂罰款的部門；(五)規(guī)模較大、管理混亂的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、私營企業(yè)；(六)各地區(qū)、各部門認(rèn)為需要重點檢查的其他企業(yè)和單位。
在這次大檢查中，還要繼續(xù)委托地方重點檢查一部分設(shè)在當(dāng)?shù)氐闹醒肫髽I(yè)和單位，并按實際查補上交的違法違紀(jì)金額給地方財政適當(dāng)分成。
五、檢查的內(nèi)容。在普遍檢查企業(yè)、單位執(zhí)行國家財稅價格法律、法規(guī)情況的基礎(chǔ)上，主要檢查以下幾個方面的內(nèi)容：(一)擅自越權(quán)減稅、免稅、退稅、包稅，自行改變稅率以及騙取出口退稅等行為；(二)擅自把應(yīng)繳中央財政的收入繳入地方財政或把應(yīng)繳上級財政的收入繳入本級財政的收入混庫行為，以及違反規(guī)定亂退財政收入、亂提各種費用的行為；(三)采取非法手段印制、使用假發(fā)票、真票假開或倒賣發(fā)票等偷騙增值稅、消費稅、營業(yè)稅和其他工商稅收的行為；(四)違反財務(wù)會計制度，亂擠亂攤成本、隨意核銷費用、擅自沖減資本金、截留國家收入、偷漏所得稅的行為；(五)截留、轉(zhuǎn)移國家和單位的收入，私設(shè)“小金庫”的行為；(六)違反國家規(guī)定的開支標(biāo)準(zhǔn)和用途，隨意支用各項財政資金，采取非法手段將預(yù)算內(nèi)資金轉(zhuǎn)為預(yù)算外資金、將國有財產(chǎn)轉(zhuǎn)為集體或個人所有的行為；(七)違反國務(wù)院規(guī)定，擅自出臺新的調(diào)價項目和經(jīng)營糧、棉、化肥等重要商品的亂漲價行為；(八)違反國家價格法律、法規(guī)和政策，在醫(yī)療、教育、鐵路運輸?shù)确矫鎭y收費的行為；(九)有行政性收費和罰沒收入的單位截留、挪用應(yīng)上交財政收入的行為；(十)各地區(qū)、各部門認(rèn)為需要重點檢查的其他問題。
對于緩繳、拖欠稅款的問題，各地區(qū)、各部門也要結(jié)合開展大檢查認(rèn)真進行清理，抓緊催收。
六、檢查出違紀(jì)問題的處理原則。對大檢查中查出的各種違反財稅價格法紀(jì)的問題，要嚴(yán)格按照現(xiàn)行的法律、法規(guī)和“自查從寬，被查從嚴(yán)，實事求是，寬嚴(yán)適度”的原則進行處理。凡屬自查出來的問題，可以從寬處理；凡屬重點檢查中查出來的問題，特別是屢查屢犯、明知故犯的問題，要依法從嚴(yán)處理。對有嚴(yán)重違法違紀(jì)行為的單位負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人，除按規(guī)定給予經(jīng)濟處罰外，還要給予必要的紀(jì)律處分，構(gòu)成犯罪的，移交司法部門依法追究刑事責(zé)任。各地區(qū)、各部門都應(yīng)選擇幾個違法違紀(jì)典型案件公開曝光，以震懾違法違紀(jì)者，推動大檢查不斷深入發(fā)展。
無論是自查還是重點檢查出來的應(yīng)交違法違紀(jì)款項，必須及時足額地上繳國庫。如有故意拖延不交或拒不交庫的，由銀行依法協(xié)助劃撥扣繳。
對于清查出來的緩繳、欠交的稅款，必須立即上繳國庫。
七、大檢查的組織領(lǐng)導(dǎo)。這次大檢查，在國務(wù)院和地方各級政府的直接領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)一部署下進行。各地區(qū)、各部門都要建立健全大檢查領(lǐng)導(dǎo)小組，并指定一名領(lǐng)導(dǎo)干部負(fù)責(zé)大檢查工作。各級財政、國稅、地稅、物價、審計、工商行政管理、監(jiān)察等部門要積極投入大檢查工作。各級政府的大檢查辦公室是本級政府組織實施大檢查的辦事機構(gòu)，具體負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)大檢查中的各項工作。國務(wù)院將繼續(xù)派出由部級干部帶隊的大檢查工作組，分赴各地指導(dǎo)和推動工作；地方各級政府也要派出相應(yīng)的大檢查工作組進行督促和檢查。
在這次大檢查中，各地區(qū)、各部門要充分發(fā)揮會計師事務(wù)所、審計事務(wù)所等社會中介機構(gòu)的作用，盡量讓他們多檢查一些企業(yè)和單位，并對其提出嚴(yán)格要求，進行嚴(yán)格考核，促使他們不斷提高政策業(yè)務(wù)水平，為逐步強化社會監(jiān)督創(chuàng)造條件。
在大檢查期間，要繼續(xù)邀請人大代表、政協(xié)委員和民主黨派成員參加大檢查工作。
開展1995年稅收財務(wù)物價大檢查的具體實施辦法和政策規(guī)定，由財政部會同國家計委、國家稅務(wù)總局等有關(guān)部門另行制定；大檢查中查出的各類違反財稅價格法紀(jì)的問題，由大檢查辦公室商有關(guān)部門提出處理意見，依法進行處理。
大檢查工作結(jié)束后的總結(jié)，由各省、自治區(qū)、直轄市人民政府報國務(wù)院，同時抄送財政部、國家計委和國家稅務(wù)總局。
國 務(wù) 院
一九九五年九月二十一日
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