國務(wù)院關(guān)于開發(fā)建設(shè)蘇州工業(yè)園區(qū)有關(guān)問題的批復(fù)
國函〔1994〕9號
江蘇省人民政府：
你省《關(guān)于報送蘇州工業(yè)園區(qū)項目建議書的請示》（蘇政發(fā)〔1993〕156號）和《關(guān)于蘇州工業(yè)園區(qū)項目建議書中軟件方面若干問題的補(bǔ)充報告》（蘇政發(fā)〔1994〕2號）收悉?，F(xiàn)批復(fù)如下：
一、同意你省蘇州市同新加坡有關(guān)方面合作開發(fā)建設(shè)蘇州工業(yè)園區(qū)。蘇州工業(yè)園區(qū)的開發(fā)建設(shè)要充分發(fā)揮蘇州市的有利條件和優(yōu)勢，量力而行，實事求是，講求實效。要按照建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求，將蘇州工業(yè)園區(qū)建設(shè)成為與國際經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的高水準(zhǔn)的工業(yè)園區(qū)。經(jīng)過積極探索和努力，既出物質(zhì)文明成果，又出精神文明成果，進(jìn)一步推動中新經(jīng)濟(jì)合作和兩國友好關(guān)系的發(fā)展。
二、同意將蘇州工業(yè)園區(qū)設(shè)在蘇州市城東金雞湖地區(qū)。按照統(tǒng)一規(guī)劃、分期開發(fā)的精神，首期開發(fā)建設(shè)8平方公里，具體范圍由國務(wù)院特區(qū)辦會同有關(guān)部門核定。規(guī)劃發(fā)展面積可按70平方公里考慮，根據(jù)開發(fā)建設(shè)情況另行報批。
為適應(yīng)工業(yè)園區(qū)開發(fā)建設(shè)和發(fā)展的需要，要實行嚴(yán)格的規(guī)劃控制，規(guī)劃好今后發(fā)展用地，并合理安排好“菜籃子”工程。蘇州工業(yè)園區(qū)的開發(fā)建設(shè)涉及修訂蘇州市城市總體規(guī)劃，要按有關(guān)規(guī)定報批。
在建設(shè)工業(yè)園區(qū)的同時，要引導(dǎo)周邊地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)調(diào)整結(jié)構(gòu)，適當(dāng)集中，發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)村小城鎮(zhèn)，促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)的共同繁榮。
三、原則同意對蘇州工業(yè)園區(qū)實行沿海開放城市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的各項政策。今后視情況發(fā)展，如確需賦予其他政策，另行報批。
在執(zhí)行全國統(tǒng)一的“分稅制”財政體制前提下，蘇州工業(yè)園區(qū)新增財政收入5年內(nèi)（1994年－1998年）免除上繳。具體實施辦法由財政部下達(dá)。
四、要根據(jù)全國統(tǒng)一的產(chǎn)業(yè)政策和生產(chǎn)力布局要求，認(rèn)真做好蘇州工業(yè)園區(qū)開發(fā)建設(shè)的總體規(guī)劃。蘇州工業(yè)園區(qū)應(yīng)致力于發(fā)展以高新技術(shù)為先導(dǎo)，現(xiàn)代工業(yè)為主體，第三產(chǎn)業(yè)和社會公益事業(yè)相配套的現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)。
蘇州工業(yè)園區(qū)必須重視環(huán)境保護(hù)工作，搞好生態(tài)平衡，禁止舉辦污染環(huán)境和危害國家及社會公共利益的項目，為園區(qū)的生產(chǎn)和生活創(chuàng)造一個健康、優(yōu)美的環(huán)境。
五、同意蘇州市的開發(fā)公司與新加坡開發(fā)財團(tuán)組建合資公司，從事蘇州工業(yè)園區(qū)內(nèi)的土地開發(fā)經(jīng)營。合資公司受我國法律的管轄和保護(hù)，其一切活動必須遵守我國的法律法規(guī)。合資公司的可行性報告、合同和章程、土地成片出讓合同等，要按規(guī)定程序報批。
蘇州工業(yè)園區(qū)必須加強(qiáng)建設(shè)用地管理。要根據(jù)工業(yè)園區(qū)的開發(fā)進(jìn)展情況和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，合理和動態(tài)地確定土地價格，井按規(guī)定收取有關(guān)費用。
六、在蘇州工業(yè)園區(qū)內(nèi)舉辦的項目必須符合國家產(chǎn)業(yè)政策和吸收外商投資的導(dǎo)向。鼓勵外商投資工業(yè)園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在批準(zhǔn)的工業(yè)園區(qū)開發(fā)建設(shè)的總體規(guī)劃內(nèi)，不需要國家綜合平衡的能源、交通和基礎(chǔ)設(shè)施項目，可由工業(yè)園區(qū)自行審批，其中限額以上項目報國家主管部門備案。外商投資的生產(chǎn)性項目，除國家吸收外商投資導(dǎo)向政策中限制類項目和國家規(guī)定需要統(tǒng)一規(guī)劃布點的以外，凡是建設(shè)和生產(chǎn)條件不需要國家綜合平衡、出口不涉及配額許可證、外匯能自行平衡的，可由工業(yè)園區(qū)自行審批，其中限顏以上項目報國家主管部門備案。對外商投資的非生產(chǎn)性項目，除國家規(guī)定屬于試行外商投資和另有規(guī)定的以外，不需要國家綜合平衡的，可由工業(yè)園區(qū)自行審批，其中限額以上項目報國家主管部門備案。
根據(jù)蘇州工業(yè)園區(qū)開發(fā)建設(shè)的實際需要，原則同意今后逐步在工業(yè)園區(qū)內(nèi)設(shè)立外資、中外合資的金融機(jī)構(gòu)和中外合資、合作商業(yè)零售企業(yè)，但應(yīng)按規(guī)定逐項報國家主管部門審批。
七、原則同意你省在蘇州工業(yè)園區(qū)內(nèi)，在堅持和維護(hù)我國國家主權(quán)的前提下，自主地、有選擇地借鑒吸收新加坡發(fā)展經(jīng)濟(jì)和公共管理方面對我適用的經(jīng)驗。這項工作要有計劃、有步驟地進(jìn)行，既要積極探索、又要扎實穩(wěn)妥。蘇州工業(yè)園區(qū)要執(zhí)行全國統(tǒng)一的法律、法規(guī)和宏觀經(jīng)濟(jì)政策，工業(yè)園區(qū)的立法、司法和行政管理權(quán)由我方獨立行使。在蘇州工業(yè)園區(qū)設(shè)立海關(guān)，依法對工業(yè)園區(qū)的進(jìn)出口貨物實施監(jiān)管。
根據(jù)項目計劃安排，確需進(jìn)行的人員交流和培訓(xùn)等事宜，可按國家關(guān)于一般國際交流合作項目的規(guī)定辦理。
八、蘇州市可依照現(xiàn)行法律確定的較大的市的權(quán)限和程序制定地方性法規(guī)、規(guī)章，在蘇州工業(yè)園區(qū)實施。隨著工業(yè)園區(qū)的發(fā)展，如需要進(jìn)一步解決有關(guān)法律問題，再研究如何按法定程序辦理。
九、根據(jù)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求，建立蘇州工業(yè)園區(qū)新的管理體制和運(yùn)行機(jī)制。要按照“精簡、統(tǒng)一、效能”的原則，設(shè)立精干的工業(yè)園區(qū)管理機(jī)構(gòu)，不要求區(qū)內(nèi)機(jī)構(gòu)同上級機(jī)構(gòu)對口設(shè)置。蘇州工業(yè)園區(qū)管理委員會作為蘇州市人民政府派出機(jī)構(gòu)，自主行使園區(qū)的行政管理職能，確保蘇州工業(yè)園區(qū)的開發(fā)建設(shè)健康有序地進(jìn)行。
國 務(wù) 院
一九九四年二月十一日
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