國(guó)務(wù)院關(guān)于天津市城市
總體規(guī)劃方案的批復(fù)
國(guó)函〔1986〕92號(hào)
天津市人民政府：
國(guó)務(wù)院原則同意《天津市城市總體規(guī)劃方案》。這個(gè)《方案》可作為指導(dǎo)今后天津市城市發(fā)展與建設(shè)的依據(jù)，望認(rèn)真組織實(shí)施?，F(xiàn)對(duì)有關(guān)問題批復(fù)如下：
一、天津應(yīng)當(dāng)成為擁有先進(jìn)技術(shù)的綜合性工業(yè)基地，開放型、多功能的經(jīng)濟(jì)中心和現(xiàn)代化的港口城市。今后，要充分利用現(xiàn)有的工業(yè)基礎(chǔ)及資源條件，重點(diǎn)發(fā)展省水、省能和消耗原材料少的技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，改造老企業(yè)，調(diào)整原有的工業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，為國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供先進(jìn)的技術(shù)裝備和工業(yè)產(chǎn)品。加強(qiáng)港口和城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，大力發(fā)展外貿(mào)、商業(yè)、金融、信息、科技以及其他服務(wù)事業(yè)，增強(qiáng)城市的輻射能力和吸引力，充分發(fā)揮中心城市的多功能作用。
二、嚴(yán)格控制城市人口規(guī)模。要采取綜合措施，到二○○○年，使天津市城市人口規(guī)模控制在六百一十萬(wàn)左右，其中市區(qū)人口控制在三百八十萬(wàn)左右，濱海地區(qū)人口不超過一百二十萬(wàn)，近郊衛(wèi)星城鎮(zhèn)及市轄各縣城的人口一百一十萬(wàn)左右。要在做好計(jì)劃生育工作的同時(shí)，嚴(yán)格控制人口的機(jī)械增長(zhǎng)。市區(qū)一般不再新建工廠，要結(jié)合濱海地區(qū)和郊區(qū)衛(wèi)星城鎮(zhèn)的建設(shè)，有計(jì)劃地逐步疏散市區(qū)人口。要加強(qiáng)衛(wèi)星城鎮(zhèn)的市政公用和生活服務(wù)等配套設(shè)施的建設(shè)，創(chuàng)造良好的工作、學(xué)習(xí)、生活和就業(yè)條件，并實(shí)行必要的優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)市民在小城鎮(zhèn)就業(yè)定居。
三、適當(dāng)調(diào)整城市建設(shè)布局。結(jié)合天津市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，逐步形成以海河為軸線，市區(qū)為中心，市區(qū)和濱海地區(qū)為主體，與近郊衛(wèi)星城鎮(zhèn)及遠(yuǎn)郊縣鎮(zhèn)組成性質(zhì)不同、規(guī)模不等、布局合理的城鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)。
市中心區(qū)的建設(shè)要和工業(yè)布局的調(diào)整、改造結(jié)合起來，把污染、擾民、運(yùn)輸量大以及不宜在市內(nèi)發(fā)展的工廠逐步遷出，不再新建這類工廠。同時(shí)，大力加強(qiáng)商業(yè)、外貿(mào)、金融、信息交流等行業(yè)在流通領(lǐng)域的職能。在中心區(qū)邊緣附近完善各項(xiàng)服務(wù)設(shè)施。市中心區(qū)的外圍區(qū)，要逐步調(diào)整土地使用功能，增加居住、綠化、公共建筑及道路用地比例，逐步完善基礎(chǔ)設(shè)施，改善環(huán)境質(zhì)量，提供方便的生活服務(wù)，為疏解市中心區(qū)的人口創(chuàng)造有利條件。
要大力發(fā)展濱海地區(qū)。全市工業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)要東移，著重把以塘沽為中心的濱海地區(qū)建設(shè)好。近郊衛(wèi)星城的發(fā)展，要有重點(diǎn)地把楊柳青、大南河、咸水沽、軍糧城建設(shè)好，使之形成設(shè)施配套、規(guī)模適當(dāng)?shù)男〕擎?zhèn)。遠(yuǎn)郊縣鎮(zhèn)是聯(lián)系廣大農(nóng)村的紐帶。要隨著工業(yè)布局的調(diào)整和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，完善現(xiàn)有的城鎮(zhèn)功能，建設(shè)各具特點(diǎn)的新型城鎮(zhèn)。
四、大力改進(jìn)天津市的交通運(yùn)輸狀況?，F(xiàn)有的交通運(yùn)輸條件很不適應(yīng)城市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要，應(yīng)會(huì)同有關(guān)部門依照規(guī)劃確定的原則，采取綜合治理的措施，盡快把天津市的內(nèi)外交通建設(shè)成為通暢、便利、安全的運(yùn)輸系統(tǒng)，以適應(yīng)城市發(fā)展的需要。
港口建設(shè)的重點(diǎn)是增加泊位，擴(kuò)大港口運(yùn)輸能力，搞好公路、鐵路、庫(kù)場(chǎng)等配套建設(shè)，改善疏運(yùn)條件，盡快改變壓船、壓貨嚴(yán)重的狀況。加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有港口碼頭的技術(shù)改造，逐步建成技術(shù)先進(jìn)、綜合發(fā)展、設(shè)施完善、集疏迅速的現(xiàn)代化港口。要努力恢復(fù)和發(fā)展內(nèi)河航運(yùn)，充分發(fā)揮水運(yùn)的經(jīng)濟(jì)效益。
要抓緊天津鐵路樞紐的改造和天津客運(yùn)總站及其配套工程的建設(shè)，提高樞紐通過能力。由天津市與鐵路部門共同研究，盡早提出經(jīng)濟(jì)合理的具體方案。
公路交通系統(tǒng)要在現(xiàn)有基礎(chǔ)上逐步加以完善，加強(qiáng)市區(qū)、濱海地區(qū)和郊縣城鎮(zhèn)之間的交通聯(lián)系。通過必要的道路建設(shè)和改造，完善市區(qū)的環(huán)形放射道路交通網(wǎng)絡(luò)，有計(jì)劃地開辟市區(qū)環(huán)線和幾條直徑道路，形成通向?yàn)I海地區(qū)及近郊衛(wèi)星城鎮(zhèn)的快速軌道交通系統(tǒng)。加強(qiáng)城市交通和車輛的科學(xué)管理，合理布置停車場(chǎng)及公共交通設(shè)施，實(shí)行快慢車分道、人車分流。
五、大力加強(qiáng)水源、能源的建設(shè)和管理。天津市水源緊缺，已成為城市發(fā)展的重要制約因素，必須開源節(jié)流，統(tǒng)籌規(guī)劃好人民生活、工業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)用水，實(shí)行水資源的統(tǒng)一調(diào)配和管理。要有控制地開采地下水，并采取有效措施，防止地面繼續(xù)下沉。有條件的工業(yè)企業(yè)要充分利用海水，并積極開展海水淡化的研究工作。搞好污水的凈化和再利用。農(nóng)業(yè)節(jié)水潛力很大，要采取有效措施，降低農(nóng)業(yè)用水量。
解決能源要采取開發(fā)與節(jié)約并重的方針。工業(yè)、交通企業(yè)的技術(shù)改造，應(yīng)把節(jié)能作為重要內(nèi)容。要采用多種氣源，不斷提高城市的燃?xì)馄占奥?。積極發(fā)展熱電為主的城市集中供熱，開發(fā)地?zé)帷?/p>
六、抓好住宅和生活服務(wù)設(shè)施的建設(shè)。住宅建設(shè)要與改造舊城、發(fā)展新區(qū)緊密結(jié)合，實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、綜合開發(fā)、配套建設(shè)。要提高規(guī)劃與設(shè)計(jì)水平，注意多樣化，避免在大范圍內(nèi)造成新的千篇一律。
七、切實(shí)搞好城市綠化和環(huán)境建設(shè)。要充分利用自然條件，結(jié)合舊城改造，調(diào)整用地布局，擴(kuò)大市區(qū)綠化面積，提高綠化水平，改善和美化城市環(huán)境。任何單位不得占用城市公共綠地，要積極組織實(shí)施市區(qū)外環(huán)的綠化林帶。要利用海港優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)風(fēng)景園林的建設(shè)，保護(hù)文物古跡，擴(kuò)大旅游資源，積極發(fā)展旅游事業(yè)。
要認(rèn)真貫徹《環(huán)境保護(hù)法》，加強(qiáng)環(huán)境管理，改善并提高城市環(huán)境質(zhì)量。對(duì)有污染危害的企業(yè)，要結(jié)合工業(yè)調(diào)整和技術(shù)改造進(jìn)行治理。對(duì)于污染嚴(yán)重，短期內(nèi)又難以治理的工廠企業(yè)，要實(shí)行關(guān)、停，并、轉(zhuǎn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)要注意合理布局，并積極采取措施防治污染。抓好工業(yè)“三廢”的綜合利用，化害為利，變廢為寶。加強(qiáng)城市垃圾的無(wú)害化處理，搞好環(huán)境衛(wèi)生。
八、加強(qiáng)對(duì)城市規(guī)劃和建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)。經(jīng)批準(zhǔn)的城市總體規(guī)劃具有法律性質(zhì)。市政府要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)實(shí)施城市總體規(guī)劃的領(lǐng)導(dǎo)，健全規(guī)劃管理機(jī)構(gòu)，充實(shí)力量，嚴(yán)格管理，保證各項(xiàng)建設(shè)按規(guī)劃有秩序地進(jìn)行。要結(jié)合京津唐國(guó)土規(guī)劃的編制，進(jìn)一步充實(shí)完善總體規(guī)劃，并抓緊組織編制詳細(xì)規(guī)劃。城市規(guī)劃必須與城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展計(jì)劃互相銜接。國(guó)民經(jīng)濟(jì)五年計(jì)劃和年度建設(shè)計(jì)劃要與城市近期建設(shè)規(guī)劃緊密結(jié)合，做到同步規(guī)劃，同步實(shí)施。要健全法制，抓緊制訂有關(guān)城市規(guī)劃、建設(shè)和管理的地方法規(guī)，使城市建設(shè)和管理納入法制的軌道。規(guī)劃范圍的土地要統(tǒng)一由城市規(guī)劃和土地管理部門進(jìn)行規(guī)劃管理。對(duì)違章建筑要及時(shí)清查，嚴(yán)肅處理。
中央和各省、自治區(qū)、直轄市黨、政、軍駐津各單位，都要模范執(zhí)行天津市城市總體規(guī)劃和有關(guān)法規(guī)，共同為把天津建設(shè)成社會(huì)主義高度文明的現(xiàn)代化城市而奮斗。
國(guó) 務(wù) 院
一九八六年八月四日
成為第一個(gè)評(píng)論者