國務院關(guān)于大力加強反走私斗爭的通知
國發(fā)〔1991〕26號
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府,國務院各部委、各直屬機構(gòu)：
一九八九年七月東南沿海四省打擊走私工作會議以來,東南沿海各省及有關(guān)部門認真貫徹會議精神,積極開展反走私斗爭,相繼組織了幾次反走私聯(lián)合行動,取得了很大成績。據(jù)不完全統(tǒng)計,一九九○年查獲走私案件四萬一千六百余起,罰沒總值人民幣十六億一千萬元,是十年來的最高值。但走私活動依然猖獗,斗爭形勢十分嚴峻。海上大型走私船和高速摩托艇走私勢頭不減,氣焰囂張;粵、閩、浙沿海地區(qū)仍為走私高發(fā)區(qū),并已向江蘇、山東、遼寧等北部沿海海面蔓延;企事業(yè)單位參與走私屢禁不止,且數(shù)額巨大;香煙、汽車、錄像機走私十分突出;走私集團化,內(nèi)外勾結(jié),組織嚴密,形成“購、運、銷”走私網(wǎng)絡(luò);群眾性走私再次抬頭,沿海一些地區(qū)群眾集資入股走私,有的已形成走私窩點;一些黨員、干部,甚至個別行政執(zhí)法人員也參與走私活動;暴力抗拒緝私,圍攻、扣留緝私人員,哄搶被繳私貨的惡性事件不斷發(fā)生。更有甚者,一些走私分子武裝對抗查緝,撞沉我緝私船只,搶奪緝私人員武器,捆綁、毆打、殘害我緝私人員,令人觸目驚心。
為了保障改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的順利進行,為全面實現(xiàn)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展十年規(guī)劃和“八五”計劃創(chuàng)造良好的經(jīng)濟、社會環(huán)境,國務院要求各地,特別是走私嚴重的地區(qū),大力加強反走私斗爭。現(xiàn)將有關(guān)問題通知如下：
一、充分認識走私販私的嚴重危害和反走私斗爭的長期性。走私販私絕不是合法正當?shù)纳斨?致富之路,而是危害國家和人民的違法犯罪行為。走私販私不僅嚴重威脅民族工業(yè)的生存和發(fā)展,在經(jīng)濟上給國家造成巨大損失,而且在政治、思想、文化、道德上造成了嚴重惡果,腐蝕人們靈魂,毒化社會風氣,引發(fā)一系列刑事犯罪,加劇分配不公,直接影響社會的穩(wěn)定,影響我國的對外形象及與周邊國家的關(guān)系,嚴重破壞我國社會主義建設(shè)和改革開放的進行。在一些走私猖獗的地方和走私窩點,基層干部被嚴重腐蝕。這種狀況不能再繼續(xù)下去,必須采取切實有力的措施,堅決打擊。要采取多種形式,廣泛開展宣傳教育,使廣大干部、群眾充分認識到走私販私的嚴重性和危害性。一些不法分子為獲取暴利總要鋌而走險,進行走私販私活動。打擊走私販私是一項長期而艱巨的任務,各級政府要堅持一手抓改革開放,一手抓嚴厲打擊經(jīng)濟犯罪,從機構(gòu)、人員、裝備等方面做好打擊走私販私的長期斗爭的安排。
二、切實加強對反走私斗爭的領(lǐng)導。各級政府要把加強反走私斗爭作為貫徹落實黨的十三屆七中全會精神的重要工作,列入議事日程,切實加強領(lǐng)導。在沿海重點地區(qū),必須有一位政府負責同志親自抓這項工作,要真抓實管。要加強各級打擊走私領(lǐng)導小組的組織協(xié)調(diào)工作,明確各有關(guān)部門的職責,在各級黨委和政府的領(lǐng)導下,統(tǒng)一組織反走私斗爭。要狠抓大案要案的清查,對那些情節(jié)惡劣、數(shù)額巨大、社會危害嚴重以及暴力抗拒緝私、內(nèi)外勾結(jié)、執(zhí)法犯法的案件,要抓住不放。不管涉及到什么單位、什么人,都要一抓到底,決不姑息。對于走私販私嚴重而又長期不治的地區(qū),特別是一些走私窩點,要派出強有力的工作組,整頓基層政權(quán)組織,采取堅決有力措施,揭開蓋子,打開反走私斗爭的局面。對于那些玩忽職守,縱容、包庇、支持、參與走私的單位和國家工作人員,要堅決依照法紀從重懲處。對查處不力的,要嚴肅追究有關(guān)領(lǐng)導人的責任。
三、堅持綜合治理方針,適時開展專項斗爭。要把反走私斗爭同社會治安綜合治理緊密結(jié)合起來,象“除六害”那樣,運用政治的、法律的、行政的、經(jīng)濟的、文化的、教育的等多種手段,進行全面治理,從根本上扭轉(zhuǎn)走私活動的猖獗勢頭。要堅持“海上抓,岸邊堵,陸上查,市場管”的方針,海關(guān)、公安、工商行政管理等執(zhí)法部門要加強聯(lián)系配合,依據(jù)職責分工積極開展查緝,稅務、漁政、煙草專賣等部門要積極協(xié)助。各地要根據(jù)本地區(qū)的實際情況,在調(diào)查研究、周密部署的基礎(chǔ)上,適時開展專項斗爭,必要時開展打擊走私的聯(lián)合行動。要采取果斷措施,摧毀走私窩點。堅決打擊領(lǐng)海海域、內(nèi)河出?？诤完懧愤吘车闹卮笞咚椒缸锘顒?嚴格船艇管理,清理港澳臺船艇停泊點和避風點、邊境小額貿(mào)易點、對臺貿(mào)易點。對反走私斗爭的突擊行動,各地區(qū)、各部門和各級新聞單位要組織力量,積極配合做好宣傳工作,大造聲勢。
四、切實加強市場管理,切斷私貨運銷渠道。在嚴厲打擊海上走私活動的同時,要切實管好市場,切斷私貨運銷渠道,這是遏制猖獗走私活動的重要環(huán)節(jié)。工商行政管理、公安和煙草專賣等執(zhí)法部門要切實負起責任,并密切配合,堅決取締公開的和地下的各種私貨交易市場,查處販運私貨的投機倒把行為。各運輸部門要密切配合,堅決查堵走私物品,打擊內(nèi)外勾結(jié)的走私販私活動。各地區(qū)、各部門查獲的走私香煙、煙用絲束(含濾嘴棒),一律交國家煙草專賣部門統(tǒng)一收購,并由國家煙草專賣部門指定的國營單位銷售處理,其他經(jīng)營單位及個體攤販一律禁止收購、銷售。對查獲的錄像機實行定點收購、定點銷售,具體辦法由國務院生產(chǎn)辦公室制定。對其他走私物品,仍按有關(guān)規(guī)定處理。對走私的偽劣商品和舊衣物,要公開銷毀。
五、依法嚴厲打擊走私分子。各級行政執(zhí)法部門要根據(jù)現(xiàn)行法律、法規(guī)、規(guī)章,嚴格執(zhí)法。對構(gòu)成犯罪的走私分子,依照《全國人大常委會關(guān)于懲治走私罪的補充規(guī)定》,必須移送司法機關(guān)依法懲處,嚴禁以罰代刑。對走私團伙的首犯、主犯,要依法從重從快嚴厲打擊,公開處理。對武力抗拒查緝的走私分子,可以依照法律和有關(guān)規(guī)定使用武器,堅決予以打擊。對不構(gòu)成走私罪的案件,要按國家有關(guān)法律嚴肅處理。要爭取取得法院、檢察院的密切配合,一些大案、要案,請他們提前介入。要按程序抓緊完善有關(guān)法律、法規(guī)。
六、加強緝私力量,改善緝私裝備。為大力開展反走私斗爭,在走私嚴重的地區(qū),海關(guān)、公安、工商行政管理等部門,應根據(jù)實際情況,充實緝私力量,進一步提高人員素質(zhì)。目前海關(guān)、公安、工商行政管理等部門的緝私裝備十分落后,很不適應反走私斗爭的需要,急需解決。中央財政和地方財政都要給予積極支持,增加緝私裝備投資,具體辦法由財政部會同有關(guān)部門抓緊制定下達。對查獲的走私船艇、通訊工具,查獲單位在報經(jīng)海關(guān)總署或省級政府批準后,可用于打擊走私。對重點地區(qū)緝私部門的辦案用車,有關(guān)部門要給予支持解決。緝私辦案經(jīng)費要適當增加,保證緝私需要。打擊走私的罰沒收入,各緝私部門仍按原渠道和現(xiàn)行辦法上繳財政,但要堅決執(zhí)行收支兩條線的規(guī)定。要關(guān)心和愛護緝私人員,適當提高待遇,幫助他們解決實際困難。要大力表彰和獎勵緝私有功人員。
反走私是一場長期、尖銳、復雜的斗爭,關(guān)系到我國穩(wěn)定發(fā)展的大局。廣大緝私人員要發(fā)揚不怕困難、不怕犧牲、無私無畏、忘我奉獻的革命精神,堅決打擊走私販私活動。各地區(qū)、各有關(guān)部門接到本通知后,要立即進行部署,抓緊開展工作。要從維護國家和人民利益的高度出發(fā),充分發(fā)揮我們的優(yōu)勢,發(fā)動群眾,協(xié)同作戰(zhàn),奪取反走私斗爭的勝利。
國 務 院
一九九一年五月二十日
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