國務(wù)院關(guān)于地方實(shí)行財政包干辦法的決定
國發(fā)〔1988〕50號
各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市人民政府, 國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu):
根據(jù)黨的十二屆三中全會《關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》精神, 國務(wù)院從一九八五年起, 對各省、自治區(qū)、直轄市實(shí)行“劃分稅種、核定收支、分級包干”的財政管理體制。執(zhí)行這一體制以來, 取得了良好效果, 調(diào)動了地方增產(chǎn)節(jié)約、增收節(jié)支的積極性, 促進(jìn)了國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。為了穩(wěn)定中央與地方的財政關(guān)系, 進(jìn)一步調(diào)動地方的積極性，根據(jù)國務(wù)院第十二次常務(wù)會議決定, 從一九八八年到一九九○年期間, 在原定財政體制的基礎(chǔ)上, 對包干辦法作如下改進(jìn):
一、全國三十九個省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市, 除廣州、西安兩市財政關(guān)系仍分別與廣東、陜西兩省聯(lián)系外, 對其余三十七個地區(qū)分別實(shí)行不同形式的包干辦法。
(一)“收入遞增包干”辦法。這種辦法是: 以一九八七年決算收入和地方應(yīng)得的支出財力為基數(shù), 參照各地近幾年的收入增長情況, 確定地方收入遞增率(環(huán)比)和留成、上解比例。在遞增率以內(nèi)的收入, 按確定的留成、上解比例, 實(shí)行中央與地方分成; 超過遞增率的收入, 全部留給地方; 收入達(dá)不到遞增率, 影響上解中央的部分, 由地方用自有財力補(bǔ)足。實(shí)行這種辦法的地區(qū)有十個, 他們的收入遞增率和地方留成比例分別為: 北京市4％和50％; 河北省 4.5％ 和 70％; 遼寧省 (不包括沈陽市和大連市) 3.5％ 和 58.25％; 沈陽市4％和30.29％; 哈爾濱市5％和45％; 江蘇省5％和41％; 浙江省(不包括寧波市)6.5％和61.47％; 寧波市5.3％和27.93％; 河南省5％和80％; 重慶市4％和33.5％。
(二)“總額分成”辦法。這種辦法是:根據(jù)前兩年的財政收支情況, 核定收支基數(shù), 以地方支出占總收入的比重, 確定地方的留成和上解中央比例。實(shí)行這個辦法的有三個地區(qū), 他們的總額分成(地方留用)比例為:天津市46.5％; 山西省87.55％; 安徽省77.5％。
(三)“總額分成加增長分成”辦法。這種辦法是:在上述“總額分成”辦法的基礎(chǔ)上, 收入比上年增長的部分, 另加分成比例, 即每年以上年實(shí)際收入為基數(shù), 基數(shù)部分按總額分成比例分成,實(shí)際收入比上年增長的部分,除按總額分成比例分成外, 另加增長分成比例。實(shí)行這個辦法的有三個地區(qū), 他們的總額分成比例和增長分成比例分別為: 大連市 27.74％ 和27.26％; 青島市16％和34％; 武漢市17％和25％。
(四)“上解額遞增包干”辦法。這種辦法是:以一九八七年上解中央的收入為基數(shù), 每年按一定比例遞增上交。實(shí)行這個辦法的有兩個地區(qū), 廣東省上解額為十四億一千三百萬元, 遞增包干比例為9％; 湖南省上解額為八億元, 遞增包干比例為7％。
(五)“定額上解”辦法。這種辦法是:按原來核實(shí)收支基數(shù), 收大于支的部分, 確定固定的上解數(shù)額。實(shí)行這個辦法的有三個地區(qū), 他們上解的定額為: 上海市一百零五億元; 山東省二億八千九百萬元; 黑龍江省二億九千九百萬元。
(六)“定額補(bǔ)助”辦法。這種辦法是:按原來核定的收支基數(shù), 支大于收的部分, 實(shí)行固定數(shù)額補(bǔ)助。實(shí)行這種辦法的有十六個地區(qū), 中央對他們的補(bǔ)助數(shù)額分別為: 吉林省一億零七百萬元; 江西省四千五百萬元; 陜西省一億二千萬元; 甘肅省一億二千五百萬元; 福建省五千萬元(從一九八九年開始); 內(nèi)蒙古自治區(qū)十八億四千二百萬元; 廣西壯族自治區(qū)六億零八百萬元; 西藏自治區(qū)八億九千八百萬元; 寧夏回族自治區(qū)五億三千三百萬元; 新疆維吾爾自治區(qū)十五億二千九百萬元; 貴州省七億四千二百萬元; 云南省六億七千三百萬元; 青海省六億五千六百萬元; 海南省一億三千八百萬元。湖北省、四川省劃出武漢、重慶兩市后, 由上解省變?yōu)檠a(bǔ)助省, 其支出大于收入的差額, 分別由武漢市、重慶市從其收入中上交本省一部分, 作為中央對地方的補(bǔ)助。 兩市上交本省的比例分別為: 武漢市 4.78％, 重慶市10.7％。
上述各省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市的財政包干基數(shù)中, 都不包括中央對地方的各種專項(xiàng)補(bǔ)助款, 這部分資金在每年預(yù)算執(zhí)行過程中, 根據(jù)?？畹挠猛竞透鞯貙?shí)際情況進(jìn)行合理分配。
二、財政包干辦法確定之后, 各地區(qū)應(yīng)當(dāng)按照國家政策和計劃的要求, 努力發(fā)展經(jīng)濟(jì), 挖掘潛力, 開辟財源, 增加收入, 壯大地方的財力。同時, 要厲行節(jié)約, 壓縮支出, 保證收支平衡。目前收入下降的地區(qū), 要積極采取有效措施, 及時改變。各地要認(rèn)真按照包干辦法辦事, 包盈和包虧都由地方自行負(fù)責(zé)。地方在預(yù)算執(zhí)行中遇到的問題，除特大自然災(zāi)害可由中央適當(dāng)補(bǔ)助外, 都應(yīng)由地方自己解決。
三、要認(rèn)真執(zhí)行現(xiàn)行的預(yù)決算制度。實(shí)行財政包干辦法以后, 各地要嚴(yán)格執(zhí)行國家對地方財政收支范圍和收支項(xiàng)目的規(guī)定, 不得任意采取減收增支措施、提高開支標(biāo)準(zhǔn)和擴(kuò)大開支范圍。在財政包干辦法執(zhí)行過程中, 企業(yè)、事業(yè)單位的隸屬關(guān)系改變, 可在年終由中央與地方單獨(dú)進(jìn)行財務(wù)結(jié)算, 一般不調(diào)整地方收入留成或上解比例。國家實(shí)施調(diào)整價格、增加職工工資和其他經(jīng)濟(jì)改革措施引起財政收支的變動, 除國務(wù)院另有規(guī)定者外, 一律不調(diào)整地方收入留成、上解比例及補(bǔ)助數(shù)額。中央各部門, 未經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)或財政部同意, 都不得對地方自行下達(dá)減收增支措施。
四、要嚴(yán)格執(zhí)行財政、財務(wù)制度，加強(qiáng)審計監(jiān)督。各地實(shí)行財政包干辦法以后, 要認(rèn)真執(zhí)行國家規(guī)定的各種財政、財務(wù)制度。凡應(yīng)當(dāng)征收的稅款要按時、足額收上來, 不能違反稅收管理權(quán)限, 擅自減稅免稅; 不能把預(yù)算內(nèi)的收入轉(zhuǎn)移到預(yù)算外, 或者私設(shè)“小金庫”; 各項(xiàng)開支要嚴(yán)格按照國家有關(guān)規(guī)定支付, 不能違反財務(wù)制度、會計制度； 所有收支都要按規(guī)定如實(shí)反映, 不得打“埋伏”、報假帳。凡是違反財政紀(jì)律或弄虛作假的, 審計部門要認(rèn)真檢查處理, 問題嚴(yán)重的, 要給予紀(jì)律處分。
五、各級人民政府領(lǐng)導(dǎo)同志要嚴(yán)格按照國家的方針政策, 發(fā)展經(jīng)濟(jì),管好財政。要進(jìn)一步加強(qiáng)全局觀點(diǎn), 體諒中央的困難, 正確處理中央和地方的利益關(guān)系。要加強(qiáng)對財政工作的領(lǐng)導(dǎo), 積極支持財政部門履行自己的職責(zé), 嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律。各級人民政府要帶頭執(zhí)行國家的財經(jīng)制度, 不得越權(quán)行事, 自作主張, 影響全局。
六、各省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市所屬市、縣的財政管理體制, 由各地人民政府根據(jù)本決定的精神和當(dāng)?shù)氐那闆r, 自行研究決定。
國 務(wù) 院
一九八八年七月二十八日
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