國(guó)務(wù)院關(guān)于在縣以上地方各級(jí)
人民政府設(shè)立行政監(jiān)察機(jī)關(guān)的通知
國(guó)發(fā)〔1987〕74號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：
根據(jù)中華人民共和國(guó)第六屆全國(guó)人民代表大會(huì)第十八次常務(wù)委員會(huì)議，關(guān)于恢復(fù)并確立國(guó)家行政監(jiān)察體制，設(shè)立中華人民共和國(guó)監(jiān)察部的決定，監(jiān)察部已經(jīng)成立?？h以上地方各級(jí)人民政府亦應(yīng)立即著手設(shè)立相應(yīng)的監(jiān)察部門(mén)?，F(xiàn)就有關(guān)問(wèn)題通知如下：
一、國(guó)家行政監(jiān)察機(jī)關(guān)的性質(zhì)和領(lǐng)導(dǎo)體制
國(guó)家行政監(jiān)察工作是社會(huì)主義法制建設(shè)的重要組成部分。地方各級(jí)行政監(jiān)察機(jī)關(guān)是各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)監(jiān)察工作的專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，受所在人民政府和上級(jí)行政監(jiān)察機(jī)關(guān)雙重領(lǐng)導(dǎo)。地方各級(jí)行政監(jiān)察機(jī)關(guān)的主要領(lǐng)導(dǎo)干部的任免，必須征得上級(jí)行政監(jiān)察機(jī)關(guān)的同意。
二、國(guó)家行政監(jiān)察機(jī)關(guān)的職責(zé)范圍、主要任務(wù)和權(quán)限
監(jiān)察部的監(jiān)察對(duì)象是國(guó)務(wù)院各部門(mén)及其工作人員，省級(jí)人民政府的主要負(fù)責(zé)人和中央直屬企業(yè)事業(yè)單位中由國(guó)家行政機(jī)關(guān)任命的領(lǐng)導(dǎo)干部。省級(jí)和省轄市級(jí)行政監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)察對(duì)象，是所在人民政府各行政部門(mén)及其工作人員、下級(jí)人民政府的主要負(fù)責(zé)人和所在人民政府所屬企業(yè)事業(yè)單位中由國(guó)家行政機(jī)關(guān)任命的領(lǐng)導(dǎo)干部?？h級(jí)行政監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)察對(duì)象，是所在人民政府各行政部門(mén)及其工作人員、下級(jí)行政機(jī)關(guān)及其工作人員和所在人民政府所屬企業(yè)事業(yè)單位中由國(guó)家行政機(jī)關(guān)任命的領(lǐng)導(dǎo)干部。在必要時(shí)，上級(jí)行政監(jiān)察機(jī)關(guān)可以受理下級(jí)行政監(jiān)察機(jī)關(guān)管轄范圍的案件。
國(guó)家行政監(jiān)察機(jī)關(guān)的主要任務(wù)和職責(zé)是：檢查監(jiān)察對(duì)象貫徹實(shí)施國(guó)家政策和法律、法規(guī)的情況；監(jiān)督處理監(jiān)察對(duì)象違反國(guó)家政策和法律、法規(guī)以及違反政紀(jì)的行為；受理個(gè)人或單位對(duì)監(jiān)察對(duì)象違反國(guó)家政策和法律、法規(guī)以及違反政紀(jì)行為的檢舉、控告；受理監(jiān)察對(duì)象不服紀(jì)律處分的申訴；按照行政序列分別審議經(jīng)國(guó)務(wù)院任命的人員和經(jīng)地方人民政府任命的人員的紀(jì)律處分事項(xiàng)。
國(guó)家行政監(jiān)察機(jī)關(guān)具有檢查權(quán)、調(diào)查權(quán)、建議權(quán)和一定的行政處分權(quán)?？h以上地方各級(jí)行政監(jiān)察機(jī)關(guān)在所在人民政府和上級(jí)行政監(jiān)察機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)下。獨(dú)立行使職權(quán)，服從于國(guó)家政策和法律、法規(guī)、政紀(jì)。
三、縣以上地方各級(jí)行政監(jiān)察機(jī)關(guān)的機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配備數(shù)額
省、自治區(qū)、直轄市人民政府設(shè)立監(jiān)察廳（局），人員配備數(shù)額一般為六十至一百人；青海省、寧夏回族自治區(qū)、西藏自治區(qū)監(jiān)察廳（局）的人員配備數(shù)額應(yīng)少一些。
省轄市、海南行政區(qū)人民政府設(shè)立監(jiān)察局，人員配備數(shù)額一般為二十至五十人，非農(nóng)業(yè)人口一百萬(wàn)以上的大城市和計(jì)劃單列市可略多一些。
自治州、直轄市轄區(qū)人民政府設(shè)立監(jiān)察局，地區(qū)行政公署、盟設(shè)立監(jiān)察局，人員配備數(shù)額為二十至四十人。
縣（市）、旗人民政府設(shè)立監(jiān)察局，人員配備數(shù)額為十至十五人。市轄區(qū)人民政府設(shè)立監(jiān)察局，人員配備數(shù)額為七至十二人。
根據(jù)工作需要，國(guó)家行政監(jiān)察機(jī)關(guān)可以設(shè)立派出機(jī)構(gòu)。具體辦法另行通知。
縣以上地方各級(jí)行政監(jiān)察機(jī)關(guān)所需編制和工作人員，原則上從現(xiàn)有黨政機(jī)關(guān)內(nèi)部調(diào)劑解決，一般按中低限逐步配備。配備監(jiān)察人員要堅(jiān)持干部“四化”方針和德才兼?zhèn)涞脑瓌t，要選調(diào)原則性強(qiáng)、作風(fēng)正派、政策和業(yè)務(wù)水平高的干部做監(jiān)察工作。
四、當(dāng)前工作的重點(diǎn)
各級(jí)行政監(jiān)察機(jī)關(guān)要以黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)的路線所規(guī)定的兩個(gè)基本點(diǎn)作為開(kāi)展監(jiān)察工作的基本指導(dǎo)思想，旗幟鮮明地堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則，堅(jiān)定不移地貫徹執(zhí)行改革、開(kāi)放、搞活的總方針、總政策，監(jiān)察國(guó)家行政機(jī)關(guān)及國(guó)家工作人員嚴(yán)格履行職責(zé)，保證國(guó)家政策、法令、法規(guī)的貫徹實(shí)施，鞏固和發(fā)展安定團(tuán)結(jié)的政治局面，促進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展。
各級(jí)行政監(jiān)察機(jī)關(guān)要一邊籌建，一邊工作。各省、自治區(qū)、直轄市以及經(jīng)濟(jì)特區(qū)、對(duì)外開(kāi)放城市和海南行政區(qū)，應(yīng)在近期內(nèi)把行政監(jiān)察機(jī)關(guān)迅速組建起來(lái)；省轄市、自治州、地區(qū)行政公署、盟以及縣（市）、旗，市轄區(qū)的行政監(jiān)察機(jī)關(guān)，要在一九八七年底前組建起來(lái)。各級(jí)行政監(jiān)察機(jī)關(guān)一經(jīng)建立，只要具備起碼的工作條件，就要立即開(kāi)展工作，認(rèn)真履行職責(zé)。
各級(jí)行政監(jiān)察機(jī)關(guān)成立后面臨的任務(wù)很多，在認(rèn)真完成各項(xiàng)任務(wù)時(shí)，要突出工作重點(diǎn)。當(dāng)前工作的重點(diǎn)是嚴(yán)格查處在簽訂和執(zhí)行對(duì)外經(jīng)濟(jì)合同中的貪污、索賄受賄、出賣(mài)經(jīng)濟(jì)情報(bào)和瀆職行為及其他問(wèn)題，以保證對(duì)外開(kāi)放政策的順利執(zhí)行，這也是各級(jí)行政監(jiān)察機(jī)關(guān)的一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)。近幾年來(lái)，實(shí)行改革和開(kāi)放，給我國(guó)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)了生機(jī)和活力，促進(jìn)了社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的發(fā)展。但是，也出現(xiàn)了一些問(wèn)題，有些國(guó)家行政機(jī)關(guān)未能?chē)?yán)格遵守和執(zhí)行國(guó)家對(duì)外開(kāi)放的有關(guān)政策和法律、法規(guī)；有的國(guó)家行政機(jī)關(guān)工作人員利用職權(quán)和工作之便，貪污受賄，中飽私囊；有的領(lǐng)導(dǎo)干部失職瀆職，官僚主義嚴(yán)重，對(duì)涉外經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的違法違紀(jì)行為長(zhǎng)期熟視無(wú)睹或查處不力，致使國(guó)家蒙受重大經(jīng)濟(jì)損失，敗壞了國(guó)家聲譽(yù)，造成了很壞影響。因此，當(dāng)前認(rèn)真檢查和糾正檢舉這方面的問(wèn)題，懲處那些違法違紀(jì)或犯有嚴(yán)重官僚主義錯(cuò)誤的國(guó)家工作人員，對(duì)于堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則，保證國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員清正廉明的工作，維護(hù)國(guó)家聲譽(yù)，促進(jìn)對(duì)外經(jīng)濟(jì)交往活動(dòng)的健康發(fā)展，保障改革和四化建設(shè)的順利進(jìn)行，都具有重要的意義。
檢查對(duì)外經(jīng)濟(jì)合同中的問(wèn)題，要先從中央國(guó)家機(jī)關(guān)、大型企業(yè)做起。國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)，特別是對(duì)外經(jīng)濟(jì)交往活動(dòng)較多的部委，應(yīng)選調(diào)得力干部組成檢查組切實(shí)抓好這項(xiàng)工作。要注意查那些金額大、明顯吃虧的對(duì)外經(jīng)濟(jì)合同中的問(wèn)題。要堅(jiān)持行政領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)察機(jī)關(guān)與群眾相結(jié)合的工作方法，加強(qiáng)同有關(guān)部門(mén)的協(xié)作。要堅(jiān)持實(shí)事求是的原則，重事實(shí)，重證據(jù)，重調(diào)查研究，嚴(yán)格劃清政策界限。對(duì)經(jīng)查證確屬有貪污、索賄受賄、出賣(mài)經(jīng)濟(jì)情報(bào)和瀆職行為的，不論是誰(shuí)，都要作出嚴(yán)肅處理，絕不姑息寬容。
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)，在今年年底以前，要將貫徹執(zhí)行本通知的情況，向國(guó)務(wù)院作出書(shū)面匯報(bào)。
國(guó)務(wù)院??????????????????
一九八七年八月十五日??????????
成為第一個(gè)評(píng)論者