國務(wù)院關(guān)于同意黑龍江省完善城鎮(zhèn)社會
保障體系試點實施方案的批復(fù)

國函〔2004〕36號

黑龍江省人民政府：

　　你省《關(guān)于呈報黑龍江省完善城鎮(zhèn)社會保障體系試點實施方案的請示》(黑政發(fā)〔2004〕13號)收悉?，F(xiàn)批復(fù)如下：

　　國務(wù)院原則同意《黑龍江省完善城鎮(zhèn)社會保障體系試點實施方案》。在黑龍江進(jìn)行擴(kuò)大完善城鎮(zhèn)社會保障體系試點工作，是黨中央、國務(wù)院做出的重大決策。你省要按照黨中央、國務(wù)院的部署和要求，圍繞改革發(fā)展穩(wěn)定大局和實施振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地戰(zhàn)略，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，認(rèn)真做好試點工作，為完善我國城鎮(zhèn)社會保障體系進(jìn)一步積累經(jīng)驗。要結(jié)合你省實際并認(rèn)真借鑒遼寧省試點經(jīng)驗，把國有企業(yè)下崗職工基本生活保障向失業(yè)保險并軌工作與促進(jìn)再就業(yè)緊密結(jié)合起來，將城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在合理的范圍內(nèi)；要切實做好“三條保障線”的銜接，妥善解決下崗失業(yè)人員和生活困難人員的生活保障問題；要積極探索建立可持續(xù)發(fā)展的城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度；要進(jìn)一步提高就業(yè)和社會保障工作的管理服務(wù)水平；要充分考慮社會各方面的承受能力，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)試點工作，及時研究解決試點工作中出現(xiàn)的問題，確保企業(yè)和社會穩(wěn)定。試點工作中，確需調(diào)整政策要報經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，重要情況要及時向國務(wù)院報告。

　　附：黑龍江省完善城鎮(zhèn)社會保障體系試點實施方案

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　國務(wù)院

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○四年五月十三日

　　根據(jù)黨的十六大、十六屆三中全會關(guān)于社會保障體系建設(shè)的目標(biāo)原則和《中共中央國務(wù)院關(guān)于實施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的若干意見》(中發(fā)〔2003〕11號)、《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)完善城鎮(zhèn)社會保障體系試點方案的通知》(國發(fā)〔2000〕42號)精神，按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于在吉林和黑龍江進(jìn)行完善城鎮(zhèn)社會保障體系試點工作的通知》(國辦函〔2004〕19號)規(guī)定，借鑒遼寧省試點經(jīng)驗，結(jié)合黑龍江省實際，特制定黑龍江省完善城鎮(zhèn)社會保障體系試點實施方案。

　　一、完善城鎮(zhèn)社會保障體系的指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)、基本原則和主要任務(wù)

　　(一)指導(dǎo)思想：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實黨的十六大和十六屆三中全會精神，圍繞改革發(fā)展穩(wěn)定的大局和實施振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地戰(zhàn)略，大力促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)，堅持社會保障水平與省情和生產(chǎn)力發(fā)展水平相適應(yīng)，著眼于進(jìn)一步完善制度，建立就業(yè)和社會保障可持續(xù)發(fā)展的長效機(jī)制，轉(zhuǎn)變觀念，自力更生，發(fā)揮政府、企業(yè)和職工等多方面的積極性，借鑒遼寧試點工作的成功經(jīng)驗，考慮在全國的可推廣性，為全國完善城鎮(zhèn)社會保障體系進(jìn)一步探索和積累經(jīng)驗。

　　(二)總體目標(biāo)：建立獨立于企業(yè)事業(yè)單位之外，資金來源多元化、保障制度規(guī)范化、管理服務(wù)社會化的社會保障體系。

　　(三)基本原則：堅持為老工業(yè)基地調(diào)整改造服務(wù)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展;由近及遠(yuǎn)，逐步完善；保持社會保障政策的連續(xù)性，改善居民對改革的心理預(yù)期；國家統(tǒng)一決策與分級管理相結(jié)合，局部利益服從全局利益；以人為本、就業(yè)優(yōu)先，大力促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)，控制失業(yè)率；社會保障標(biāo)準(zhǔn)要與省情及各方面的承受能力相適應(yīng)，公平與效率相結(jié)合，權(quán)利與義務(wù)相對應(yīng)；明確劃分社會保障事權(quán)，調(diào)動各方面的積極性，推動多層次社會保障體系建設(shè)；從實際出發(fā)，統(tǒng)籌兼顧，把握節(jié)奏，維護(hù)社會穩(wěn)定。

　　(四)主要任務(wù)：調(diào)整和完善城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度，積極探索機(jī)關(guān)和事業(yè)單位職工養(yǎng)老保險制度改革；推動國有企業(yè)下崗職工基本生活保障向失業(yè)保險并軌，大力促進(jìn)就業(yè)和再就業(yè)，將城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在合理范圍內(nèi)；推進(jìn)城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療、工傷保險制度改革，健全社會醫(yī)療救助和多層次的醫(yī)療保障體系；加強(qiáng)和完善城市居民最低生活保障制度；加強(qiáng)社會保障資金的籌集和管理；實現(xiàn)社會保障管理和服務(wù)的社會化，盡快建立覆蓋全省的社會保障信息系統(tǒng)。

　　二、調(diào)整和完善城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度

　　堅持社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的基本制度模式，著眼于建立可持續(xù)發(fā)展的長效機(jī)制，探索符合中國國情的基本養(yǎng)老保險制度。

　　(一)調(diào)整個人賬戶規(guī)模，逐步做實基本養(yǎng)老保險個人賬戶。企業(yè)依法繳納基本養(yǎng)老保險費，繳費比例一般為企業(yè)工資總額的20%左右，目前高于20%的可暫維持不變。企業(yè)繳費部分不再劃入個人賬戶，全部納入社會統(tǒng)籌基金。職工依法繳納基本養(yǎng)老保險費，繳費比例為本人繳費工資的8%，全部計入個人賬戶。個人賬戶規(guī)模由本人繳費工資的11%調(diào)整為8%，采取逐步做實、增加積累的辦法。從2004年1月1日起，按5%起步做實個人賬戶，所需資金由中央財政補(bǔ)助3.75個百分點，地方財政補(bǔ)助1.25個百分點。個人賬戶儲存額的多少，取決于個人繳費額和個人賬戶基金收益，并由社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)定期公布。個人賬戶儲存額只能用于參保人員養(yǎng)老，不得提前支取。參保人員跨統(tǒng)籌范圍流動時，個人賬戶及其儲存額隨同轉(zhuǎn)移。參保人員死亡，個人賬戶儲存額中個人繳費部分的本息余額可以繼承。

　　社會統(tǒng)籌基金與做實的個人賬戶基金實行分別管理。社會統(tǒng)籌基金不能占用做實的個人賬戶基金。做實的個人賬戶基金由省級社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理，納入社會保障基金財政專戶。省政府根據(jù)國家規(guī)定制定基金管理和投資運營辦法，勞動保障、財政部門對基金管理和投資運營加強(qiáng)監(jiān)督。中央財政補(bǔ)助部分由省委托全國社會保障基金理事會投資運營并承諾一定的收益率。地方財政補(bǔ)助部分由省按國家規(guī)定投資運營，并負(fù)責(zé)保值增值。

　　(二)改革基本養(yǎng)老金計發(fā)辦法?；攫B(yǎng)老金由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金組成。參保人員達(dá)到法定退休年齡且繳費年限(含視同繳費年限，下同)累計滿15年的，基礎(chǔ)養(yǎng)老金月標(biāo)準(zhǔn)以當(dāng)?shù)厣夏甓嚷毠ぴ缕骄べY和本人指數(shù)化月平均繳費工資的平均值為基數(shù)，繳費每滿1年發(fā)給1%。個人賬戶養(yǎng)老金月標(biāo)準(zhǔn)為個人賬戶儲存額除以計發(fā)月數(shù)(見附表)。計發(fā)月數(shù)按職工退休時城鎮(zhèn)人口平均預(yù)期壽命、本人退休年齡、利息等因素確定。繳費年限累計不滿15年的，不發(fā)給基礎(chǔ)養(yǎng)老金，個人賬戶儲存額一次支付給本人，終止基本養(yǎng)老保險關(guān)系。

　　基本養(yǎng)老保險制度建立前參加工作的人員，退休后在發(fā)給基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金的基礎(chǔ)上，再發(fā)給過渡性養(yǎng)老金，過渡系數(shù)調(diào)整為1.2%。

　　為使上述計發(fā)辦法與原辦法平穩(wěn)過渡，設(shè)置5年過渡期。在過渡期內(nèi)退休的人員，按新辦法計發(fā)的基本養(yǎng)老金低于按原辦法計發(fā)的，其所形成的差額部分，2004年退休的予以補(bǔ)齊，2005年以后退休的按一定比例逐年遞減；按新辦法計發(fā)的基本養(yǎng)老金高于按原辦法計發(fā)的，高出的部分予以封頂限制，并按一定比例逐年遞增。試點前已經(jīng)離退休的人員，仍按國家原來的規(guī)定發(fā)給基本養(yǎng)老金。基本養(yǎng)老金水平的調(diào)整，由省政府按國務(wù)院規(guī)定組織實施。

　　基本養(yǎng)老金領(lǐng)取者死亡后，其遺屬按國家有關(guān)規(guī)定領(lǐng)取喪葬補(bǔ)助金，由基本養(yǎng)老保險社會統(tǒng)籌基金支付。

　　(三)增強(qiáng)基金調(diào)劑，提高基本養(yǎng)老保險統(tǒng)籌層次。進(jìn)一步健全省級基金調(diào)劑制度，試點期間逐步取消市、縣級統(tǒng)籌，實現(xiàn)省級統(tǒng)籌。

　　(四)規(guī)范基本養(yǎng)老保險參保繳費政策。各類城鎮(zhèn)企業(yè)及其職工、民辦非企業(yè)單位及其從業(yè)人員、城鎮(zhèn)個體工商戶業(yè)主及其雇工、自由職業(yè)者和靈活就業(yè)人員，要依法參加基本養(yǎng)老保險，履行繳納基本養(yǎng)老保險費義務(wù)。從2004年起，將個體工商戶、自由職業(yè)者和靈活就業(yè)人員繳費基數(shù)由當(dāng)?shù)芈毠て骄べY的60%—300%統(tǒng)一為當(dāng)?shù)芈毠て骄べY，繳費比例統(tǒng)一為20%，其中8%記入個人賬戶。

　　(五)保障未參保集體企業(yè)已退休人員的基本生活。未參加過基本養(yǎng)老保險統(tǒng)籌，經(jīng)當(dāng)?shù)卣J(rèn)定，已經(jīng)沒有生產(chǎn)經(jīng)營能力、無力繳納基本養(yǎng)老保險費的城鎮(zhèn)集體企業(yè)，不再納入養(yǎng)老保險統(tǒng)籌范圍，其已退休人員本人由民政部門按企業(yè)所在地城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)按月發(fā)放生活費；沒有達(dá)到退休年齡且有參保愿望的職工，可按個體勞動者基本養(yǎng)老保險有關(guān)規(guī)定參加基本養(yǎng)老保險，按規(guī)定繳納基本養(yǎng)老保險費，并最遲從建立職工個人賬戶時補(bǔ)繳基本養(yǎng)老保險費，原符合國家規(guī)定的連續(xù)工齡視同繳費年限。

　　(六)鼓勵企業(yè)建立企業(yè)年金制度。有條件的企業(yè)可為職工建立企業(yè)年金，并實行市場化運營和管理。建立企業(yè)年金應(yīng)具備3個條件：一是依法參加基本養(yǎng)老保險并按時足額繳費；二是具有相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)能力，生產(chǎn)經(jīng)營比較穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)效益較好；三是企業(yè)內(nèi)部管理制度健全，已建立集體協(xié)商機(jī)制。企業(yè)年金基金實行完全積累，采用個人賬戶方式進(jìn)行管理，費用由企業(yè)和職工個人共同繳納，企業(yè)繳費在工資總額4%以內(nèi)的部分，可從成本中列支。同時，鼓勵開展個人儲蓄性養(yǎng)老保險。

　　三、積極探索機(jī)關(guān)和事業(yè)單位職工養(yǎng)老保險制度改革

　　(一)尚未參保的機(jī)關(guān)公務(wù)員(含參照國家公務(wù)員制度管理的事業(yè)單位工作人員，下同)的現(xiàn)行退休養(yǎng)老制度仍維持不變。

　　(二)全部由財政供款的事業(yè)單位，仍維持現(xiàn)行退休養(yǎng)老制度；已改制為企業(yè)的，從改制之日起執(zhí)行城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度，改制為企業(yè)前已退休人員基本養(yǎng)老金水平保持不變。

　　(三)國家機(jī)關(guān)和事業(yè)單位工作人員轉(zhuǎn)入企業(yè)工作的，執(zhí)行城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度和國家有關(guān)政策；企業(yè)職工調(diào)入機(jī)關(guān)和事業(yè)單位的，執(zhí)行機(jī)關(guān)和事業(yè)單位的退休養(yǎng)老制度。其養(yǎng)老保險關(guān)系的銜接以及退休時待遇計發(fā)的辦法，按國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　(四)已經(jīng)進(jìn)行機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革試點的地區(qū)，要繼續(xù)完善和規(guī)范。

　　四、圍繞促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)開展并軌工作

　　(一)堅持就業(yè)優(yōu)先的原則，開展并軌工作要充分考慮政府、企業(yè)和職工等各方面的承受能力，積極穩(wěn)妥，有情操作，避免簡單把職工推向社會。政府在并軌工作中的主要職責(zé)是，不斷加大促進(jìn)再就業(yè)、落實再就業(yè)扶持政策的工作力度，把城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在合理范圍內(nèi)，不超過國家和省下達(dá)的計劃指標(biāo)，確保企業(yè)和社會的穩(wěn)定。

　　(二)制定促進(jìn)再就業(yè)的具體目標(biāo)和措施。要把擴(kuò)大就業(yè)放在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展更加突出的位置，列入地方各級政府年度考核的重要指標(biāo)。堅持“勞動者自主擇業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)和政府促進(jìn)就業(yè)”的方針，把促進(jìn)國有企業(yè)下崗職工再就業(yè)作為工作的重點，圍繞實施振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地戰(zhàn)略，加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)和勞動密集型企業(yè)，大力開發(fā)就業(yè)崗位。切實落實稅費減免、小額擔(dān)保貸款、社會保險補(bǔ)貼等扶持政策，努力擴(kuò)大就業(yè)總量。對屬于“4050”范圍且從事靈活就業(yè)的并軌人員，可按不超過其上年實際繳納基本養(yǎng)老保險費數(shù)額的30%給予就業(yè)補(bǔ)貼，所需資金由中央財政和地方按5∶5分擔(dān)。通過各種有效措施，促進(jìn)并軌人員基本實現(xiàn)再就業(yè)。

　　(三)加強(qiáng)就業(yè)管理服務(wù)工作。全面實行就業(yè)登記制度，充分發(fā)揮街道、社區(qū)勞動保障工作機(jī)構(gòu)的職能作用，開展下崗失業(yè)人員就業(yè)和再就業(yè)基本情況的調(diào)查和認(rèn)定工作，對已經(jīng)實現(xiàn)就業(yè)和再就業(yè)人員(包括靈活就業(yè)和外出務(wù)工人員)要及時進(jìn)行就業(yè)登記，準(zhǔn)確反映其就業(yè)和再就業(yè)狀況。采取有效措施，建立失業(yè)保險、城市居民最低生活保障與再就業(yè)聯(lián)動機(jī)制，通過大力促進(jìn)再就業(yè)，切實解決有勞動能力的失業(yè)人員和城市困難群眾的基本生活問題。要開展上門指導(dǎo)、貼近服務(wù)、接續(xù)保障，使下崗職工得到及時有效的就業(yè)和社會保障服務(wù)。與原企業(yè)解除勞動關(guān)系后實現(xiàn)再就業(yè)的人員，應(yīng)當(dāng)按有關(guān)規(guī)定接續(xù)社會保險關(guān)系、繼續(xù)繳納社會保險費。

　　(四)拓寬并軌工作思路，進(jìn)一步規(guī)范企業(yè)裁員行為，做好失業(yè)調(diào)控工作。實施政策性關(guān)閉破產(chǎn)的企業(yè)，要嚴(yán)格按照國家政策規(guī)定做好人員安置工作，職工安置方案必須經(jīng)職工代表大會討論通過，并報當(dāng)?shù)卣髽I(yè)兼并破產(chǎn)和職工再就業(yè)工作協(xié)調(diào)小組審核批準(zhǔn)。凡職工安置方案和社會保障辦法不明確、資金不到位的，不得進(jìn)入關(guān)閉破產(chǎn)程序。其他企業(yè)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)性裁員應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)法規(guī)規(guī)范操作，人員裁減方案要經(jīng)職工代表大會討論通過。國有大中型企業(yè)應(yīng)主要通過主輔分離、輔業(yè)轉(zhuǎn)制等措施，妥善做好富余人員的安置工作。

　　(五)健全失業(yè)保險制度，全面貫徹落實《失業(yè)保險條例》和《黑龍江省失業(yè)保險條例》，依法擴(kuò)大失業(yè)保險覆蓋面，將城鎮(zhèn)各類企業(yè)事業(yè)單位及其職工納入失業(yè)保險范圍。強(qiáng)化基金收支和基礎(chǔ)管理工作，增強(qiáng)保障功能。

　　(六)按照《勞動和社會保障部財政部關(guān)于妥善處理國有企業(yè)下崗職工出中心再就業(yè)有關(guān)問題的通知》(勞社部發(fā)〔2003〕24號)規(guī)定，區(qū)分不同企業(yè)情況，實行分類指導(dǎo)，用兩年左右時間即在2005年底前有步驟地完成并軌工作。

　　(七)對協(xié)議期未滿且尚未實現(xiàn)再就業(yè)和協(xié)議期滿暫時無法解除勞動關(guān)系的下崗職工，要繼續(xù)運用現(xiàn)有各類渠道籌集的資金保障其基本生活。出中心時勞動合同期未滿的職工，應(yīng)解除勞動關(guān)系，由企業(yè)根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，按其在崗工作年限支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。出中心時勞動合同期屆滿的職工，依法終止勞動關(guān)系，由企業(yè)根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，按其在崗工作年限支付生活補(bǔ)助費。

　　已出中心但未與企業(yè)解除勞動關(guān)系的下崗職工，企業(yè)也應(yīng)按上述規(guī)定與其解除勞動關(guān)系。

　　對其他各類離崗人員要按有關(guān)規(guī)定清理規(guī)范勞動關(guān)系。對應(yīng)解除勞動關(guān)系的人員，其勞動關(guān)系要予以解除，并由企業(yè)根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，按其在崗工作年限支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金或生活補(bǔ)助費。

　　支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金、生活補(bǔ)助費的具體辦法，由各市(地)級人民政府結(jié)合本地實際情況制定。

　　(八)有困難的企業(yè)要本著勞動關(guān)系和債權(quán)債務(wù)關(guān)系分開處理的原則，妥善處理好經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、拖欠職工工資和集資款等債權(quán)債務(wù)問題。經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金和生活補(bǔ)助費依法由企業(yè)支付，對已實現(xiàn)再就業(yè)的國有困難企業(yè)下崗職工解除勞動關(guān)系所需經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金和生活補(bǔ)助費，中央和地方政府給予必要和適當(dāng)?shù)难a(bǔ)助。申請享受經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金和生活補(bǔ)助費政府補(bǔ)助的國有困難企業(yè)擬解除勞動關(guān)系或終止勞動合同人員，應(yīng)提供再就業(yè)的相關(guān)證明材料。對困難企業(yè)所需經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金和生活補(bǔ)助費的具體補(bǔ)助辦法，由省政府結(jié)合本地實際情況制定。

　　在解除勞動關(guān)系時，企業(yè)拖欠職工的各項債務(wù)由企業(yè)負(fù)責(zé)償還。一次性償還有困難的，可由企業(yè)與職工協(xié)商具體償還辦法。企業(yè)支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金和償還拖欠職工債務(wù)所需資金，可以按國家有關(guān)政策規(guī)定多渠道籌集。企業(yè)在試點期間不能落實支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金和拖欠職工債務(wù)所需資金的，原則上不得與職工解除勞動關(guān)系。

　　(九)對距法定退休年齡不足5年或工齡已滿30年、且實現(xiàn)再就業(yè)有困難的大齡下崗職工，有條件的企業(yè)可采取企業(yè)內(nèi)部退養(yǎng)的辦法，由企業(yè)為其發(fā)放基本生活費，并按規(guī)定繼續(xù)為其繳納社會保險費，達(dá)到法定退休年齡時正式辦理退休手續(xù)。

　　(十)各級財政原來安排用于國有企業(yè)下崗職工基本生活保障的預(yù)算資金規(guī)模不減少，除用于國有企業(yè)下崗職工基本生活保障外，還可用于支付并軌補(bǔ)償金、促進(jìn)再就業(yè)、補(bǔ)充失業(yè)保險基金和城市居民最低生活保障資金。

　　(十一)中央企業(yè)并軌與地方企業(yè)同時進(jìn)行，由中央財政單獨給予補(bǔ)助，具體補(bǔ)助辦法另行制定。

　　五、積極推進(jìn)城鎮(zhèn)職工醫(yī)療、工傷保險制度改革

　　(一)認(rèn)真貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于建立城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度的決定》(國發(fā)〔1998〕44號)和《黑龍江省建立城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度總體規(guī)劃》(黑政發(fā)〔1999〕57號)，積極擴(kuò)大基本醫(yī)療保險覆蓋面，強(qiáng)化基金征繳。同時，完善政策，加強(qiáng)管理，方便參保人員就醫(yī)。

　　(二)建立完善多層次醫(yī)療保障體系。貫徹落實國家和省公務(wù)員醫(yī)療補(bǔ)助辦法，醫(yī)療補(bǔ)助資金要列入財政預(yù)算，保證公務(wù)員原有醫(yī)療待遇水平不降，并隨經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有所提高；實行職工大額醫(yī)療費補(bǔ)助辦法，妥善解決基本醫(yī)療保險最高支付限額以上的醫(yī)療費用；有條件的企業(yè)可為職工建立補(bǔ)充醫(yī)療保險，提取額在工資總額4%以內(nèi)的部分在成本中列支。建立和完善離休人員醫(yī)藥費保障機(jī)制和財政支持機(jī)制，妥善解決離休人員的醫(yī)藥費問題。

　　(三)妥善解決困難企業(yè)職工和退休人員的醫(yī)療保障問題。對不能足額繳費的困難企業(yè)，可通過降低繳費率先建立基本醫(yī)療保險統(tǒng)籌基金和大額醫(yī)療費用補(bǔ)助的辦法，解決其大病醫(yī)療費用負(fù)擔(dān)問題。對已實施和以后實施關(guān)閉破產(chǎn)的國有企業(yè)退休人員，要妥善安排落實其醫(yī)療保障資金并納入統(tǒng)籌基金。對確實無力參保的困難企業(yè)職工及退休人員，要通過建立城市醫(yī)療救助制度等方式，妥善解決其醫(yī)療保障問題。

　　(四)加強(qiáng)基本醫(yī)療保險管理。各級勞動保障部門要強(qiáng)化醫(yī)療保險的基礎(chǔ)管理，對醫(yī)療保險用藥范圍、診療項目、費用支出結(jié)構(gòu)進(jìn)行跟蹤監(jiān)測，適時調(diào)整相關(guān)政策和辦法。建立完善基本醫(yī)療保險基金管理制度、預(yù)決算制度和監(jiān)督檢查制度，建立基本醫(yī)療保險基金風(fēng)險預(yù)測和風(fēng)險調(diào)節(jié)機(jī)制，不斷強(qiáng)化醫(yī)療保險管理手段，提高管理質(zhì)量和運行效率。

　　(五)各有關(guān)部門要加強(qiáng)配合，轉(zhuǎn)變職能，同步推進(jìn)基本醫(yī)療保險制度、醫(yī)療衛(wèi)生體制和藥品流通體制三項改革，實現(xiàn)“用比較低廉的費用提供比較優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療服務(wù)”的改革目標(biāo)。

　　(六)大力推進(jìn)工傷保險工作。認(rèn)真貫徹落實《工傷保險條例》及《黑龍江省貫徹落實<工傷保險條例>若干規(guī)定》，制定工傷保險條例實施細(xì)則和配套政策文件。搞好職業(yè)傷害和職業(yè)病的預(yù)防和管理，進(jìn)一步擴(kuò)大工傷保險覆蓋面。對已認(rèn)定工傷的職工，按照《工傷保險條例》及有關(guān)規(guī)定解決其工傷保險待遇問題。

　　六、加強(qiáng)和完善城市居民最低生活保障制度

　　(一)認(rèn)真貫徹執(zhí)行《城市居民最低生活保障條例》和《黑龍江省實施<城市居民最低生活保障條例>辦法》，將符合條件的城市貧困人口全部納入最低生活保障范圍，做到應(yīng)保盡保，并做好與其他社會保障制度的銜接工作。

　　(二)城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，由市、縣政府按照當(dāng)?shù)鼐S持城市居民基本生活所必需的費用確定，既要保證城市貧困居民的基本生活，又要有利于鼓勵就業(yè)和勞動自救。

　　(三)城市居民最低生活保障所需資金，由各級政府列入財政預(yù)算，專戶管理，專款專用。各級財政和民政部門要密切配合，保證資金及時足額撥付。中央和省級財政對困難地區(qū)給予補(bǔ)助。全面推行低保資金專戶管理和社會化發(fā)放工作，規(guī)范資金的籌措和使用監(jiān)督。

　　(四)對企業(yè)改組、改制和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中出現(xiàn)的特殊困難人群，特別是中央、省屬企業(yè)和城鎮(zhèn)集體企業(yè)在職職工、下崗職工、退休人員，以及國有企業(yè)下崗職工基本生活保障向失業(yè)保險并軌過程中的下崗、失業(yè)人員，其家庭人均收入低于當(dāng)?shù)爻鞘芯用褡畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的，享受最低生活保障待遇。

　　(五)嚴(yán)格進(jìn)行家庭收入調(diào)查。準(zhǔn)確調(diào)查核實保障對象家庭經(jīng)濟(jì)狀況、實際收入和實際生活水平，科學(xué)核定保障對象和補(bǔ)助水平。

　　(六)工商、稅務(wù)、勞動保障、教育、衛(wèi)生、城建等部門，要對享受城市居民最低生活保障待遇的人員，在再就業(yè)、子女就學(xué)、醫(yī)療、住房及基本生活設(shè)施服務(wù)等方面按國家規(guī)定給予政策扶持和必要的照顧。

　　(七)進(jìn)一步建立健全城市居民最低生活保障的審批和管理監(jiān)督機(jī)制。完善城市貧困居民個人申請，社區(qū)居委會調(diào)查申報，街道辦事處(鎮(zhèn)政府)核查，縣(市、區(qū))民政部門審批的最低生活保障審批制度。社區(qū)居委會要建立由居民代表組成的群眾監(jiān)督組織，完善保障對象確定和資金發(fā)放的監(jiān)督檢查工作，強(qiáng)化監(jiān)督制約機(jī)制，做到公開、公平、公正。

　　(八)積極發(fā)展慈善機(jī)構(gòu)、服務(wù)于貧困家庭的基金會等非營利機(jī)構(gòu)。非營利機(jī)構(gòu)用于公益事業(yè)的支出，可按稅法有關(guān)規(guī)定在繳納企業(yè)所得稅前扣除；企業(yè)和個人向慈善機(jī)構(gòu)、基金會等非營利機(jī)構(gòu)的公益、救濟(jì)性捐贈，可全額在稅前扣除。鼓勵社會各界向貧困家庭提供法律援助、醫(yī)療救助，為貧困學(xué)生提供助學(xué)金。

　　七、加強(qiáng)社會保障資金的籌集和管理

　　(一)全面落實《社會保險費征繳暫行條例》，進(jìn)一步貫徹《黑龍江省社會保險費征繳辦法》的有關(guān)規(guī)定，實行社會保險費全額征繳，加強(qiáng)社會保險費的征收管理，提高征繳率。凡是參加社會保險的單位都必須按時足額繳納社會保險費；對拒繳、瞞報少繳的，要依法處理；對欠繳社會保險費的，要采取各種措施，加大追繳力度。努力增加基金來源，增強(qiáng)基金支撐能力。

　　(二)調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，逐步增加社會保障支出。各級財政必須進(jìn)一步深化財政支出管理改革，嚴(yán)格實施部門預(yù)算，加大調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)的力度，轉(zhuǎn)化企業(yè)虧損補(bǔ)貼，壓縮部分事業(yè)性支出，逐步將社會保障支出占財政支出的比重提高到15%至20%。今后，預(yù)算超收的財力，除了保證法定支出外，主要用于補(bǔ)充社會保障資金。

　　(三)加強(qiáng)社會保障資金的財務(wù)管理，保證社會保障資金安全運行。各項社會保險基金要納入財政專戶，實行收支兩條線管理，嚴(yán)禁截留、擠占、挪用。強(qiáng)化社會保險基金核算、分配、管理和社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的財務(wù)會計管理基礎(chǔ)工作，依據(jù)《社會保險基金財務(wù)制度》、《社會保險基金會計制度》進(jìn)行社會保險基金的財務(wù)管理和會計核算，定期對社會保障資金進(jìn)行審計和財務(wù)檢查。嚴(yán)格執(zhí)行財經(jīng)紀(jì)律，及時發(fā)現(xiàn)和糾正違法違紀(jì)案件，依法追究直接責(zé)任者和領(lǐng)導(dǎo)者的責(zé)任。

　　八、完善社會保障立法，加強(qiáng)社會保障監(jiān)督

　　(一)加快社會保障立法進(jìn)程。根據(jù)《中華人民共和國勞動法》和國家有關(guān)法律、法規(guī)及試點工作需要，結(jié)合黑龍江省實際，制定和完善相應(yīng)的社會保障法規(guī)、規(guī)章和政策。加大社會保障法制宣傳力度，廣泛宣傳社會保障法律、法規(guī)、規(guī)章和政策，使用人單位、勞動者、有關(guān)部門和社會各界增強(qiáng)法制觀念，自覺參與和積極支持完善城鎮(zhèn)社會保障體系試點工作。

　　(二)強(qiáng)化勞動和社會保障監(jiān)察工作。提高監(jiān)察人員素質(zhì)，依法開展勞動和社會保障執(zhí)法監(jiān)察，加大行政處罰力度，確保黑龍江省完善城鎮(zhèn)社會保障體系試點工作的順利進(jìn)行。

　　(三)加強(qiáng)社會保障行政監(jiān)督和社會監(jiān)督。要建立由省政府有關(guān)部門、用人單位、工會、職工代表和專家等組成的社會保障監(jiān)督委員會，依法對社會保障政策執(zhí)行和基金管理情況進(jìn)行監(jiān)督。辦公室設(shè)在勞動保障部門。按照勞動和社會保障部等七部門《關(guān)于加強(qiáng)社會保障基金監(jiān)督管理工作的通知》(勞社部發(fā)〔2002〕12號)的要求，有關(guān)部門要按照各自職能，加強(qiáng)對社會保障基金管理和運營機(jī)構(gòu)貫徹執(zhí)行基金管理法規(guī)和政策情況的監(jiān)督檢查，實施對社會保險費征繳、社會保險金發(fā)放、基金管理和運營各個環(huán)節(jié)的全過程監(jiān)督。有關(guān)部門要切實履行監(jiān)督管理職能，對玩忽職守、徇私舞弊和貪污、挪用、扣壓、拖欠社會保障資金等行為要依法予以查處。

　　(四)社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要建立健全社會保險基金內(nèi)部稽核制度，完善社會保險基金管理的內(nèi)部控制機(jī)制，定期公布社會保險基金收支情況，接受社會監(jiān)督。

　　九、加快推進(jìn)社會保障管理服務(wù)的社會化和信息化建設(shè)

　　(一)認(rèn)真貫徹落實中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)勞動和社會保障部等部門〈關(guān)于積極推進(jìn)企業(yè)退休人員社會化管理服務(wù)工作的意見〉的通知》(中辦發(fā)〔2003〕16號)精神，積極推進(jìn)企業(yè)退休人員社會化管理服務(wù)工作。職工辦理退休手續(xù)后，其管理服務(wù)工作與原企業(yè)分離，養(yǎng)老金實行社會化發(fā)放，人員移交城市街道和社區(qū)實行屬地管理，由社區(qū)服務(wù)組織提供相應(yīng)的管理服務(wù)。各級政府及有關(guān)部門、企業(yè)、街道社區(qū)組織和社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，要按照職能和工作分工，明確企業(yè)退休人員社會化管理服務(wù)的主要內(nèi)容、形式和責(zé)任，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，共同做好工作。

　　(二)充分發(fā)揮街道和社區(qū)組織作用，做好下崗失業(yè)人員、退休人員和低保對象的管理服務(wù)工作，推動社會保障管理和服務(wù)社會化進(jìn)程。街道和任務(wù)重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)可設(shè)立或確定負(fù)責(zé)勞動和社會保障事務(wù)的機(jī)構(gòu)，具體由當(dāng)?shù)攸h委、政府決定。

　　(三)建立覆蓋全省的社會保障信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。按照社會保障信息化全國性的標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范，堅持“統(tǒng)分結(jié)合、遠(yuǎn)近兼顧、市為基礎(chǔ)”的原則，加大資金投入，加快建設(shè)各級勞動力市場和覆蓋全省的勞動力資源、社會保障(包括城市居民最低生活保障)信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。建立全省社會保障中心數(shù)據(jù)庫，及時發(fā)布就業(yè)再就業(yè)、職業(yè)供求狀況信息與城鎮(zhèn)就業(yè)崗位開發(fā)信息，將社會保障資金的繳納、記錄、核算、支付以及查詢服務(wù)等全部納入計算機(jī)管理系統(tǒng)，盡快實現(xiàn)全省聯(lián)網(wǎng)，努力實現(xiàn)全省社會保障業(yè)務(wù)流程統(tǒng)一、軟件統(tǒng)一、硬件設(shè)備配置要求統(tǒng)一、網(wǎng)絡(luò)之間接口標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、數(shù)據(jù)傳遞方式統(tǒng)一，實現(xiàn)業(yè)務(wù)管理、公共服務(wù)、基金監(jiān)督和宏觀決策科學(xué)化、規(guī)范化，為完善城鎮(zhèn)社會保障體系試點提供完備的信息化保障和強(qiáng)有力的技術(shù)支持。試點期間，全面實現(xiàn)部省聯(lián)網(wǎng)。

　　十、試點實施步驟

　　(一)準(zhǔn)備階段(2004年1月—2004年3月)。制定《黑龍江省完善城鎮(zhèn)社會保障體系試點實施方案》，并向國務(wù)院報批試點實施方案；制定各項配套政策措施；指導(dǎo)各市(地)制定具體的實施辦法；做好各項基礎(chǔ)性工作。

　　(二)組織實施階段(2004年4月—2005年12月)。實施方案經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)后，精心組織完善城鎮(zhèn)社會保障體系試點工作，并及時研究解決試點工作中出現(xiàn)的問題。

　　(三)總結(jié)評估階段(2006年上半年)。對試點情況進(jìn)行全面總結(jié)，向國務(wù)院報送書面報告。

　　十一、切實加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確保完善城鎮(zhèn)社會保障體系試點工作順利進(jìn)行

　　完善城鎮(zhèn)社會保障體系試點工作，是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，政策性強(qiáng)、涉及面廣。各級政府和有關(guān)部門要以對黨和人民高度負(fù)責(zé)的精神，把這項工作放在突出重要的位置，統(tǒng)一部署，精心組織，周密安排，各司其職，各負(fù)其責(zé)，做好完善城鎮(zhèn)社會保障體系各項工作的相互銜接，積極化解可能出現(xiàn)的各種矛盾，在確保社會穩(wěn)定的前提下穩(wěn)步推進(jìn)，確保試點工作各項任務(wù)的圓滿完成。各市(地)在試點過程中遇到的重大問題應(yīng)及時向省政府報告。

附表