國務(wù)院關(guān)于各省、自治區(qū)、直轄市
“九五”期間年森林采伐限額問題的批復(fù)
國函〔1995〕120號
林業(yè)部：
國務(wù)院原則同意你部《關(guān)于各省、自治區(qū)、直轄市“九五”期間年森林采伐限額審核意見的報告》，由你部認(rèn)真組織實施并監(jiān)督執(zhí)行。
附：關(guān)于各省、自治區(qū)、直轄市“九五”期間年森林采伐限額審核意見的報告
國 務(wù) 院
一九九五年十二月八日
關(guān)于各省、自治區(qū)、直轄市“九五”期間
年森林采伐限額審核意見的報告
國務(wù)院：
根據(jù)《中華人民共和國森林法》及其《實施細(xì)則》中關(guān)于“國務(wù)院批準(zhǔn)的年森林采伐限額，每5年調(diào)整一次”的規(guī)定，1990年國務(wù)院批準(zhǔn)的各省、自治區(qū)、直轄市“八五”期間年森林采伐限額到1995年底執(zhí)行期滿。目前，各省(自治區(qū)、直轄市)已經(jīng)完成“九五”期間(1996―2000年)年森林采伐限額的編制工作?，F(xiàn)將我部的審核意見和進(jìn)一步加強采伐限額管理的意見報告如下。
一、關(guān)于“九五”期間年森林采伐限額的審核意見
經(jīng)匯總，全國“九五”期間的年森林采伐限額為26651.9萬立方米，毛竹采伐限額為56228.5萬根(西藏自治區(qū)尚未完成“九五”期間年森林采伐限額的編制工作，未包括在內(nèi)；臺灣省暫缺)。
按采伐類型分項限額指標(biāo)為：主伐11152.1萬立方米；撫育采伐4633.8萬立方米；其它采伐10866.0萬立方米。
按消耗結(jié)構(gòu)分項限額指標(biāo)為：商品材13485.4萬立方米，出材量8002.9萬立方米；農(nóng)民自用材4590.8萬立方米；培殖業(yè)用材980.9萬立方米；燒材7594.8萬立方米。
“八五”期末，全國森林資源的總蓄積量和總生長量分別比“七五”期末增長10%和19%。全國“九五”期間的年森林采伐限額總量比“八五”增加了2292.4萬立方米，增加幅度為9.4%。從總體上看，“九五”期間年森林采伐限額兼顧了森林資源的保護(hù)和國民經(jīng)濟發(fā)展對木材的需求。
經(jīng)審核，各省(自治區(qū)、直轄市)“九五”期間年森林采伐限額編制上報的程序符合《中華人民共和國森林法》的規(guī)定。我部在審核中根據(jù)各省(自治區(qū)、直轄市)森林資源狀況和林業(yè)生產(chǎn)的實際情況，對部分省(區(qū))的采伐限額指標(biāo)作了適當(dāng)調(diào)整。經(jīng)調(diào)整確定的年森林采伐限額總量符合“用材林消耗量低于生長量”和“合理經(jīng)營、永續(xù)利用”的原則，各分項限額的設(shè)置和確定的各分項限額指標(biāo)符合當(dāng)前森林資源消耗和林業(yè)經(jīng)營管理的實際情況，是科學(xué)、合理、可行的，建議國務(wù)院批準(zhǔn)執(zhí)行。西藏自治區(qū)“九五”期間年森林采伐限額編制工作完成后，建議國務(wù)院授權(quán)林業(yè)部批準(zhǔn)。
各省(自治區(qū)、直轄市)“九五”期間年森林采伐限額及各分項限額指標(biāo)見附表。
二、關(guān)于進(jìn)一步加強森林采伐限額管理的意見
當(dāng)前，我國森林資源的基礎(chǔ)還很薄弱，嚴(yán)格實行采伐限額制度，控制森林資源消耗，仍是長時期內(nèi)林業(yè)工作的重要任務(wù)?！鞍宋濉逼陂g，各級人民政府和林業(yè)主管部門在執(zhí)行采伐限額、控制森林資源過量消耗方面做了大量工作，取得了顯著成效。但是，仍有部分地區(qū)制度不健全，措施不力，執(zhí)法不嚴(yán)，管理不善，特別是一些基層部門和單位對在建立社會主義市場經(jīng)濟體制的新形勢下加強森林采伐限額管理的重要意義認(rèn)識不足，對森林資源和林政管理工作有所放松，致使亂砍濫伐、超限額采伐現(xiàn)象時有發(fā)生。為嚴(yán)格執(zhí)行“九五”期間的年森林采伐限額，還需進(jìn)一步提高認(rèn)識，強化措施，全面加強森林資源的管理工作。
(一)要切實加強對森林采伐限額管理工作的領(lǐng)導(dǎo)。各地人民政府必須切實加強領(lǐng)導(dǎo)，把嚴(yán)格執(zhí)行森林采伐限額列入議事日程，精心組織，狠抓落實，并及時解決執(zhí)行中出現(xiàn)的問題，確?！熬盼濉逼陂g年森林采伐限額的嚴(yán)格執(zhí)行。要進(jìn)一步建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部保護(hù)、發(fā)展森林資源任期目標(biāo)責(zé)任制，把執(zhí)行森林采伐限額作為考核各級政府領(lǐng)導(dǎo)干部政績的重要內(nèi)容，定期考核，實行獎懲。
(二)堅持森林采伐限額全額控制，實行分類管理。“九五”期間年森林采伐限額核定的總量指標(biāo)和按采伐類型、消耗結(jié)構(gòu)核定的各分項限額指標(biāo)，均為每年采伐胸徑5厘米以上林木蓄積的最大限量，不得突破，不得相互挪用、擠占。各省(自治區(qū)、直轄市)要將年森林采伐限額總量及各分項指標(biāo)層層分解下達(dá)。各省(自治區(qū)、直轄市)分解下達(dá)的采伐限額指標(biāo)，必須落實到編制采伐限額單位，不得截留。
各地要進(jìn)一步完善管理辦法，嚴(yán)格控制各類森林資源消耗。對商品材繼續(xù)實行采伐林木蓄積和木材產(chǎn)量雙項控制的辦法。根據(jù)當(dāng)前的實際情況，燒材采伐限額指標(biāo)由縣級林業(yè)主管部門統(tǒng)一掌握，作為控制指標(biāo)，不下達(dá)到生產(chǎn)單位。各地要結(jié)合農(nóng)村能源開發(fā)，加速林區(qū)改燃、改灶節(jié)材工作，降低燒材消耗。因自然災(zāi)害等特殊情況需臨時增加森林采伐限額的，由省(自治區(qū)、直轄市)人民政府報國務(wù)院，請國務(wù)院授權(quán)林業(yè)部審批。
(三)嚴(yán)格執(zhí)行憑證采伐制度，切實加強林木采伐管理。核發(fā)林木采伐許可證的單位要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定核發(fā)林木采伐許可證，并對憑證采伐執(zhí)行情況組織檢查，不能批而不審，批而不管。除各省(自治區(qū)、直轄市)林業(yè)主管部門及林業(yè)部授權(quán)單位按照林業(yè)部的統(tǒng)一規(guī)定印制林木采伐許可證外，其他任何單位和個人不得擅自印制。國有、集體森林經(jīng)營單位和集體經(jīng)濟組織采伐林木，必須實行伐區(qū)調(diào)查設(shè)計、審批、撥交、驗收制度。凡征、占用林地需采伐林木的，除按規(guī)定提交有關(guān)文件外，還必須提交縣級以上林業(yè)主管部門核發(fā)的使用林地許可證。
(四)堅持對木材運輸和木材經(jīng)營加工的監(jiān)督管理。林業(yè)、鐵路、交通、港口等部門要密切配合，嚴(yán)格執(zhí)行憑證運輸木材制度。凡沒有縣級以上林業(yè)主管部門簽發(fā)運輸證件的木材，任何單位和個人不得承運。木材檢查站是負(fù)責(zé)木材運輸檢查的基層執(zhí)法單位，未經(jīng)省級人民政府批準(zhǔn)，任何單位和個人不得隨意設(shè)立或撤銷。各地要加快木材檢查站的規(guī)范化建設(shè)，進(jìn)一步健全制度，改善裝備，提高其執(zhí)法水平。林業(yè)、工商等主管部門要密切配合，嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定對木材經(jīng)營加工單位和木材市場進(jìn)行有效的管理和監(jiān)督，堅決取締非法經(jīng)營加工木材單位，嚴(yán)厲打擊非法經(jīng)營加工木材活動，維護(hù)正常的木材流通秩序。
(五)穩(wěn)定林政執(zhí)法隊伍，強化林政執(zhí)法工作。在縣級機構(gòu)改革中，要穩(wěn)定森林資源和林政管理機構(gòu)，充實管理力量。要落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府護(hù)林職責(zé)，加快現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站的規(guī)范化建設(shè)，積極組織群眾育林、護(hù)林。各級政府及其林業(yè)主管部門要加強林政稽查隊伍建設(shè)，加大執(zhí)法力度，對違章違法采伐、運輸、經(jīng)營加工木材的，必須依法查處，并根據(jù)情節(jié)和有關(guān)規(guī)定扣減其下年度的采伐限額指標(biāo)。
(六)嚴(yán)格實行森林采伐限額執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查制度。各級林業(yè)主管部門要加強對森林資源消耗的監(jiān)測，將監(jiān)測結(jié)果作為考核采伐限額執(zhí)行情況的重要依據(jù)。每年要對憑證采伐、憑證運輸、憑證加工制度執(zhí)行情況進(jìn)行檢查，并將監(jiān)測和檢查結(jié)果報同級人民政府和上一級林業(yè)主管部門。地方各級人民政府要定期組織林業(yè)及有關(guān)部門對下級人民政府有關(guān)部門和單位采伐限額管理和執(zhí)行情況進(jìn)行檢查，對重點采伐單位的森林資源消耗和重點加工單位的木材來源進(jìn)行審計和追蹤審計，并將檢查和審計結(jié)果報上一級人民政府。林業(yè)部要對全國各省(自治區(qū)、直轄市)采伐限額執(zhí)行情況組織檢查，并將檢查情況報國務(wù)院。
以上報告如無不妥，建議國務(wù)院批準(zhǔn)實施。
附件：1.全國“九五”期間年森林采伐限額匯總表
2.東北、內(nèi)蒙古國有森工企業(yè)“九五”期間年森林采伐限額匯總表
林 業(yè) 部
一九九五年九月二十七日
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