國務(wù)院關(guān)于印發(fā)電力工業(yè)管理
體制改革方案的通知
國發(fā)〔1988〕72號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府, 國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu):
國務(wù)院同意能源部提出的《電力工業(yè)管理體制改革方案》, 現(xiàn)印發(fā)給你們, 請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
電力工業(yè)是國家的重要基礎(chǔ)工業(yè)。改革現(xiàn)行電力工業(yè)管理體制, 對(duì)于增強(qiáng)電力企業(yè)的活力, 調(diào)動(dòng)各方面辦電的積極性, 以加快我國電力工業(yè)發(fā)展, 適應(yīng)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的需要, 具有十分重要的意義, 各地區(qū)、各部門要積極予以支持。
深化電力工業(yè)體制改革, 要最大限度地調(diào)動(dòng)廣大電業(yè)職工的積極性和創(chuàng)造性, 把包括聯(lián)合電力公司和省電力公司在內(nèi)的各類電力企業(yè)辦成自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的經(jīng)濟(jì)實(shí)體, 逐步增強(qiáng)企業(yè)的自我積累、自我發(fā)展的能力。為了保證電網(wǎng)的安全穩(wěn)定運(yùn)行, 必須強(qiáng)化電網(wǎng)的統(tǒng)一調(diào)度, 嚴(yán)格執(zhí)行調(diào)度紀(jì)律。電力部門要適應(yīng)社會(huì)主義有計(jì)劃商品經(jīng)濟(jì)的要求, 做到高透明度，公平合理, 更好地為用戶提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。各有關(guān)方面和電力部門要互相支持, 團(tuán)結(jié)治網(wǎng), 特別是在缺電情況下, 更需要發(fā)揚(yáng)同舟共濟(jì)的精神。
國務(wù)院授權(quán)能源部負(fù)責(zé)組織實(shí)施《電力工業(yè)管理體制改革方案》, 各地區(qū)、各部門要將改革中的有關(guān)情況和問題及時(shí)向能源部反映。
國 務(wù) 院
一九八八年十月二十一日
電力工業(yè)管理體制改革方案
為了加快我國電力工業(yè)發(fā)展, 扭轉(zhuǎn)電力供應(yīng)緊張局面, 適應(yīng)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要, 要按照“政企分開、省為實(shí)體、聯(lián)合電網(wǎng)、統(tǒng)一調(diào)度、集資辦電”的方針, 因地、因網(wǎng)制宜, 改革現(xiàn)行電力工業(yè)管理體制, 加重地方在辦電和用電方面的責(zé)任, 調(diào)動(dòng)各方面辦電的積極性, 形成多渠道、多層次、多模式辦電的局面。
一、改革電網(wǎng)管理體制
(一) 各省電網(wǎng)逐步連接為跨省(包括自治區(qū)、直轄市, 下同)電網(wǎng), 是電力工業(yè)發(fā)展的必然趨勢。當(dāng)前, 我國各省在財(cái)政上對(duì)中央實(shí)行分成包干制, 為了既能發(fā)揮跨省電網(wǎng)的優(yōu)越性, 又能進(jìn)一步調(diào)動(dòng)各省辦電的積極性, 搞好本地區(qū)的供用電平衡, 要將現(xiàn)有以跨省電網(wǎng)為獨(dú)立核算單位、集中統(tǒng)一的管理體制, 改為省電網(wǎng)也實(shí)行獨(dú)立核算、作為經(jīng)濟(jì)實(shí)體聯(lián)合電網(wǎng)的管理體制。
聯(lián)合電網(wǎng)的組織形式, 要因地、因網(wǎng)制宜, 不應(yīng)強(qiáng)求一致。聯(lián)系特別緊密的電網(wǎng), 如京、津、唐電網(wǎng)及河北北部電網(wǎng)可視為聯(lián)合電網(wǎng)內(nèi)的一個(gè)經(jīng)濟(jì)實(shí)體。
在缺電情況下能否保證聯(lián)合電網(wǎng)的安全運(yùn)行 ,是電力工業(yè)管理體制改革成敗的重要標(biāo)志之一。聯(lián)合電網(wǎng)必須堅(jiān)持統(tǒng)一調(diào)度, 加強(qiáng)管理, 嚴(yán)格執(zhí)行調(diào)度紀(jì)律。對(duì)不服從調(diào)度命令而造成電網(wǎng)事故的, 要根據(jù)情節(jié)輕重追究當(dāng)事人和負(fù)責(zé)人的行政責(zé)任和法律責(zé)任。當(dāng)上級(jí)調(diào)度命令與本單位的經(jīng)濟(jì)利益發(fā)生矛盾時(shí), 要從全網(wǎng)利益出發(fā), 服從調(diào)度命令。由此而造成的用電和經(jīng)濟(jì)上的損失, 應(yīng)制訂相應(yīng)的補(bǔ)償辦法。電網(wǎng)調(diào)度部門要認(rèn)真執(zhí)行國家計(jì)劃和經(jīng)濟(jì)合同, 做到高透明度, 公平合理, 把統(tǒng)一調(diào)度建立在互相信任的基礎(chǔ)之上。
(二)適應(yīng)聯(lián)合電網(wǎng)的管理體制, 將省電力局改建為省電力公司, 將網(wǎng)局改建為聯(lián)合電力公司。省電力公司和聯(lián)合電力公司都是獨(dú)立核算、自負(fù)盈虧的經(jīng)濟(jì)實(shí)體, 具有法人地位。電網(wǎng)內(nèi)各發(fā)供電單位的資產(chǎn)關(guān)系不變。
聯(lián)合電力公司由能源部歸口管理, 在國家計(jì)劃中實(shí)行單列。參加聯(lián)合電力公司的企業(yè), 計(jì)劃物資仍按企業(yè)的隸屬關(guān)系和渠道分配供應(yīng)。
聯(lián)合電力公司是跨省電網(wǎng)內(nèi)各省電力公司及聯(lián)合電力公司直屬單位組成的聯(lián)合企業(yè), 其職責(zé)是:(1)直接管理電網(wǎng)內(nèi)由能源部批準(zhǔn)的骨干電廠、調(diào)峰電廠以及三十三萬、五十萬伏電網(wǎng)網(wǎng)架等。(2)負(fù)責(zé)電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行。聯(lián)合電力公司總調(diào)度部門要按《電網(wǎng)調(diào)度管理?xiàng)l例》(另行頒布)所規(guī)定的責(zé)任和權(quán)力, 實(shí)行統(tǒng)一調(diào)度、分級(jí)管理, 保障實(shí)現(xiàn)國家發(fā)、用電計(jì)劃, 保障供電質(zhì)量。(3)負(fù)責(zé)提出電網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃并組織編制年度建議計(jì)劃, 歸口上報(bào); 牽頭制訂承包經(jīng)營方案; 協(xié)調(diào)各省電力公司之間的關(guān)系。(4)負(fù)責(zé)制訂管理電網(wǎng)的有關(guān)規(guī)章制度, 經(jīng)上級(jí)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)后監(jiān)督執(zhí)行;負(fù)責(zé)提供全網(wǎng)性服務(wù)。
省電力公司是所有權(quán)不同的電力企業(yè)組成的聯(lián)合企業(yè), 其職責(zé)是:(1)負(fù)責(zé)本省范圍內(nèi)(聯(lián)合電力公司直接管理的除外)的電力建設(shè)、發(fā)供電和用電管理。實(shí)行建、管、用統(tǒng)一, 責(zé)、權(quán)、利結(jié)合, 財(cái)務(wù)上按中央和地方的產(chǎn)權(quán)分別核算, 自負(fù)盈虧。(2)省電力公司的調(diào)度部門必須服從聯(lián)合電力公司的統(tǒng)一調(diào)度, 保障供電質(zhì)量。省電力公司在完成向電網(wǎng)送出或輸入電力電量的任務(wù)后, 多發(fā)多用, 少發(fā)少用, 如省電力公司自售有余, 可以跨省銷售, 供銷合同(或協(xié)議)必須經(jīng)聯(lián)合電力公司總調(diào)度部門同意。在特殊情況下, 要全網(wǎng)一盤棋, 互相支援。(3)遵守聯(lián)合電力公司制訂的各項(xiàng)規(guī)章制度, 嚴(yán)格履行與聯(lián)合電力公司及各省電力公司之間的發(fā)供電合同和經(jīng)濟(jì)合同, 按期核算、結(jié)清。(4)受能源部和所在省人民政府的委托, 承擔(dān)電力工業(yè)行業(yè)管理職能, 負(fù)責(zé)提出本地區(qū)的電力發(fā)展規(guī)劃和電力電量的供需平衡計(jì)劃; 承辦分配電力電量、集資辦電和農(nóng)村電氣化的有關(guān)工作;協(xié)助和配合聯(lián)合電力公司搞好全網(wǎng)的規(guī)劃、計(jì)劃, 參與各級(jí)計(jì)劃部門對(duì)本地區(qū)新建、擴(kuò)建工程和技術(shù)改造項(xiàng)目的用電審查等。
(三)對(duì)負(fù)責(zé)管理非跨省電網(wǎng)(含川、云、貴三省電網(wǎng))的省電力局, 要逐步改建為省電力公司, 獨(dú)立經(jīng)營, 由能源部和省人民政府雙重領(lǐng)導(dǎo), 并接受委托行使所在地區(qū)電力工業(yè)行業(yè)管理的職能。這些省電網(wǎng)也要實(shí)行統(tǒng)一調(diào)度, 分級(jí)管理, 保障電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行。
二、理順關(guān)系, 改革企業(yè)經(jīng)營機(jī)制
(一)聯(lián)合電力公司和省電力公司內(nèi)部要落實(shí)、健全各種形式的承包經(jīng)營責(zé)任制, 逐步實(shí)行股份制, 加強(qiáng)經(jīng)營管理, 大力降低各種物耗, 提高勞動(dòng)生產(chǎn)率, 提高經(jīng)濟(jì)效益, 增強(qiáng)企業(yè)活力。聯(lián)合電力公司和省電力公司按售電量提取工資總額(包括獎(jiǎng)勵(lì)基金), 實(shí)行萬千瓦時(shí)售電量和物質(zhì)消耗工資含量包干辦法, 輔以必要的安全、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)指標(biāo)考核。
(二)外資獨(dú)資、中外合資興辦的電廠和按流域組建的水電開發(fā)公司、新建的水電廠、集資或利用各種貸款新建的電廠均可獨(dú)立核算, 與電網(wǎng)訂立經(jīng)濟(jì)合同, 其電價(jià)由電廠提出核定依據(jù), 經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)后執(zhí)行。電網(wǎng)代售這部分電量收取管理費(fèi)。以上各類電廠必須與配套的送變電工程同步建設(shè), 并具備接受電網(wǎng)統(tǒng)一調(diào)度的技術(shù)條件和技術(shù)裝備。未被批準(zhǔn)為獨(dú)立核算的電廠(機(jī)組), 按現(xiàn)行的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
(三)鼓勵(lì)企業(yè), 特別是熱力負(fù)荷大的企業(yè)辦自備電廠。對(duì)企業(yè)新建自備電廠自用有余的上網(wǎng)電量, 電網(wǎng)應(yīng)視同直屬廠安排銷售, 并酌收管理費(fèi)。
(四)在實(shí)行多種電價(jià)的情況下, 對(duì)參加調(diào)峰的電廠, 要按其調(diào)峰能力和調(diào)峰的時(shí)間分檔次確定其上網(wǎng)電價(jià), 可比一般電價(jià)適當(dāng)高一些。對(duì)水電站在豐水期輸入電網(wǎng)的電, 其價(jià)格原則上應(yīng)低一些。對(duì)發(fā)生事故時(shí)的特殊情況, 應(yīng)按特殊電價(jià)計(jì)算。要根據(jù)各電網(wǎng)具體情況, 制訂電價(jià)標(biāo)準(zhǔn): 非跨省電網(wǎng), 由省電力公司、省級(jí)物價(jià)部門提出, 報(bào)能源部和國家物價(jià)局批準(zhǔn)后執(zhí)行; 跨省電網(wǎng), 由聯(lián)合電力公司提出, 報(bào)能源部和國家物價(jià)局批準(zhǔn)后執(zhí)行。
三、實(shí)施步驟
(一)由能源部按照本方案提出的各項(xiàng)改革原則, 會(huì)同有關(guān)省制訂具體的實(shí)施辦法,經(jīng)能源部批準(zhǔn)后執(zhí)行。
(二)改革電網(wǎng)管理體制的工作, 一九八八年先在華東電網(wǎng)試點(diǎn), 其他電網(wǎng)(包括非跨省電網(wǎng))要抓緊制訂改革組建方案, 一九八九年起逐步實(shí)施。改建聯(lián)合電力公司和省電力公司的工作要在一九九○年六月底前完成。
(三)在實(shí)施上述改革方案時(shí), 現(xiàn)有發(fā)供電關(guān)系和送受電數(shù)量應(yīng)維持原有協(xié)議, 新體制確立以后, 再按新辦法執(zhí)行。
能 源 部
一九八八年七月十三日
成為第一個(gè)評(píng)論者