國務(wù)院關(guān)于印發(fā)投資管理體制
近期改革方案的通知
國發(fā)〔1988〕45號
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府,國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu):
國務(wù)院原則同意國家計劃委員會提出的《關(guān)于投資管理體制的近期改革方案》,現(xiàn)印發(fā)給你們,從一九八八年開始試行。
國 務(wù) 院
一九八八年七月十六日
關(guān)于投資管理體制的近期改革方案
（國家計劃委員會,一九八八年六月二十四日）
近幾年來,隨著整個經(jīng)濟體制改革的展開,在固定資產(chǎn)投資管理方面,圍繞著開辟多種資金渠道、實行投資有償使用、簡化項目審批手續(xù)和放寬審批權(quán)限、實行招標投標和承包責(zé)任制等,進行了一些改革,取得了一定成效。但是,這些改革只是初步的,從總體上看,投資體制中一些帶根本性的問題還沒有解決。主要表現(xiàn)在:
一、在宏觀管理上,還沒有建立起適應(yīng)投資渠道多元化這一新情況的調(diào)控體系,對建設(shè)規(guī)模和使用方向缺乏有效的調(diào)控和引導(dǎo),盲目鋪攤子、重復(fù)建設(shè)和投資膨脹的現(xiàn)象仍然相當嚴重。
二、在重點建設(shè)上,還沒有改變中央包攬過多的格局。中央掌握的投資與承擔(dān)的重點建設(shè)任務(wù)不相適應(yīng),資金來源又不穩(wěn)定,而相當一部分預(yù)算外投資由于過多地考慮近期效益,搞了大量的一般加工工業(yè)和非生產(chǎn)性的樓堂館所等的建設(shè),以致能源、原材料供應(yīng)緊張和運力不足的矛盾難以緩解。
三、在投資安排上,仍然主要采用行政辦法,按條塊隸屬關(guān)系切塊分錢,權(quán)、責(zé)、利嚴重脫節(jié),敞口花錢而不管效益的情況相當普遍。
四、在設(shè)計和施工中,立法不健全,管理、監(jiān)督薄弱,沒有真正形成競爭條件下的招標、投標制度,吃大鍋飯、損失浪費的現(xiàn)象極為嚴重。
只有繼續(xù)推進投資體制的改革,從根本上克服上述弊端,才能消除“投資饑餓”的痼疾,促進投資結(jié)構(gòu)的合理化,顯著提高投資效益乃至整個經(jīng)濟效益。
固定資產(chǎn)投資,關(guān)系生產(chǎn)力的長期布局,關(guān)系經(jīng)濟和社會發(fā)展戰(zhàn)略目標的實現(xiàn),必須服從于國家的發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策。對投資活動的管理,必須符合發(fā)展有計劃商品經(jīng)濟的要求,把計劃和市場有機地結(jié)合起來。一般性的建設(shè)投資,放給企業(yè)或市場,重大的、長期性的建設(shè)投資,必須依靠國家計劃調(diào)節(jié),但要徹底消除吃大鍋飯的弊端,建立中央和地方的分工負責(zé)制,以及投入產(chǎn)出掛鉤的投資包干責(zé)任制,在建設(shè)項目的選定、設(shè)計、設(shè)備供應(yīng)、施工中運用市場機制和競爭機制,并逐步建立新的宏觀調(diào)控體系。“七五”后三年,著重從以下方面進行改革。
一、對重大的長期的建設(shè)投資實行分層次管理,加重地方的重點建設(shè)責(zé)任。
總的原則是,面向全國的重要的建設(shè)工程，由中央或中央為主承擔(dān)；區(qū)域性的重點建設(shè)工程和一般性的建設(shè)工程,由地方承擔(dān)。即實行中央、省區(qū)市兩級配置,兩級調(diào)控。
中央投資或以中央為主投資的具體范圍,包括關(guān)系國民經(jīng)濟全局的重大能源、原材料工業(yè)基地,跨地區(qū)的、面向全國的交通運輸、郵電通信骨干設(shè)施,重大的關(guān)鍵的機械電子、輕紡工業(yè)項目,大江大河治理的骨干工程和重大農(nóng)業(yè)基地和重點防護林工程,關(guān)鍵的新興產(chǎn)業(yè)項目,重要的科技和文教設(shè)施,國防工業(yè)等的建設(shè),包括重要配套設(shè)施的建設(shè),以及對經(jīng)濟不發(fā)達地區(qū)建設(shè)的扶持。
地方投資的具體范圍,包括農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利,本地區(qū)需要的能源、原材料工業(yè),地方的交通運輸、郵電通信設(shè)施,機電、輕紡工業(yè),科技、教育、文化、衛(wèi)生以及城市公用設(shè)施和服務(wù)設(shè)施等的建設(shè)。
根據(jù)以上分工,中央和地方各負其責(zé)。中央和地方可以相互參股。
“七五”后三年,按照上述劃分的投資范圍和中央、省區(qū)市兩級的財力狀況,將目前由中央承擔(dān)的一批項目包括重點建設(shè)項目,轉(zhuǎn)由地方承擔(dān),或由地方承擔(dān)部分投資,共同建設(shè)。在下放一部分重點建設(shè)任務(wù)的同時,要采取一些切實可行的經(jīng)濟辦法,實行誰投資誰得益的原則,調(diào)動地方興辦重點建設(shè)項目的積極性。
二、擴大企業(yè)的投資決策權(quán),使企業(yè)成為一般性建設(shè)的投資主體。
現(xiàn)有企業(yè)的技術(shù)改造工程和必要的福利設(shè)施,主要由企業(yè)投資建設(shè)。資金有富余的企業(yè),還可以進行基本建設(shè),搞擴大再生產(chǎn)。為了保證產(chǎn)品規(guī)模的經(jīng)濟合理,企業(yè)應(yīng)著重組成群體聯(lián)合投資。
企業(yè)進行必要的擴大再生產(chǎn),在服從國家中長期計劃、行業(yè)規(guī)劃和國家有關(guān)法規(guī)的前提下,有權(quán)自主地籌措資金(包括折舊基金、企業(yè)留利和經(jīng)批準籌措的資金)和物資(包括投產(chǎn)后所需原材料、燃料、動力等);有權(quán)自主地把本企業(yè)的生產(chǎn)發(fā)展基金、折舊基金和其它自有資金捆起來使用;有權(quán)自主地選定投資方式和建設(shè)方案,進行可行性研究,委托評估和開展各項前期工作,進行設(shè)計、設(shè)備供應(yīng)、施工和工程承包的招標工作;有權(quán)自主地支配應(yīng)得的投資收益。
企業(yè)進行技術(shù)改造和必要的擴大再生產(chǎn),其項目建議書,限額以上項目,由行業(yè)歸口主管部門提出初審意見,報國家計委審批;限額以下項目的項目建議書,按照國家長遠規(guī)劃、行業(yè)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策,按隸屬關(guān)系,中央企業(yè)由行業(yè)歸口主管部門審批,地方企業(yè)由地方計委審批。其項目的設(shè)計任務(wù)書(可行性研究報告)和初步設(shè)計由企業(yè)自行決定,但限額以上項目的設(shè)計任務(wù)書(可行性研究報告)和初步設(shè)計應(yīng)報行業(yè)歸口主管部門備案，其中地方項目還要報地方計委備案。行業(yè)歸口主管部門認為不符合行業(yè)規(guī)劃和合理經(jīng)濟規(guī)模,或地方計委對地方項目有不同意見時,在文到之日起兩個月內(nèi)均可提出否決意見或修改意見。企業(yè)的固定資產(chǎn)投資,必須納入國家投資規(guī)模以內(nèi)。
三、建立基本建設(shè)基金制,保證重點建設(shè)有穩(wěn)定的資金來源。
基礎(chǔ)工業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施以及一些重大社會發(fā)展項目的建設(shè),需要的投資大、建設(shè)周期長,關(guān)系國民經(jīng)濟發(fā)展的后勁和國家財政收入的穩(wěn)定增長。為了使這些項目的資金來源保持穩(wěn)定,能夠按照合理工期組織建設(shè),經(jīng)國務(wù)院批準,從一九八八年起建立中央基本建設(shè)基金(以下稱基本建設(shè)基金)制?；窘ㄔO(shè)基金由以下部分組成:(1)已經(jīng)開征的能源交通重點建設(shè)基金中中央使用部分;(2)已經(jīng)開征的建筑稅中中央使用部分;(3)鐵道部包干收入中用于預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)部分;(4)國家預(yù)算內(nèi)“撥改貸”投資收回的本息(利息部分扣除建設(shè)銀行業(yè)務(wù)支出);(5)財政定額撥款。
一九八八年基本建設(shè)基金總額計劃按三百零四億四千五百萬元(不包括地方預(yù)算內(nèi)統(tǒng)籌基建投資五十三億五千五百萬元,包括對銀行基建貸款的貼息八億元)確定。其中:能源交通重點建設(shè)基金一百四十八億五千萬元,建筑稅七億五千六百萬元,鐵道部包干收入中用于預(yù)算內(nèi)基建部分四十九億五千萬元,“撥改貸”投資收回本息十五億元,財政定額撥款八十三億八千九百萬元(包括七個下放港口以港養(yǎng)港收入三億零一百萬元,由財政部按國家年度計劃的安排數(shù)相應(yīng)扣留)。在執(zhí)行中,“撥改貸”投資收回的本息等項比計劃有較大減少時,另行解決。
一九八九年、一九九○年基金中,財政定額撥款按一九八八年計劃數(shù)不變,其余各項均按當年實際收入計算。如果國家對征收能源交通基金和建筑稅辦法有較大的改變時,另行調(diào)整。
基本建設(shè)基金與財政費用分開,由建設(shè)銀行按計劃負責(zé)管理,實行?？顚Ｓ?span style="FONT-SIZE: 12pt">,年終結(jié)轉(zhuǎn),周轉(zhuǎn)使用,在財政預(yù)算中列收列支。納入基本建設(shè)基金的能源交通重點建設(shè)基金和建筑稅仍按原渠道征收,這些資金連同財政定額撥款,由財政部按期撥給建設(shè)銀行。經(jīng)過若干年后,基本建設(shè)基金回收的本息可以滿足國家重點建設(shè)需要時,基金中的其他部分即可停止撥付。
基本建設(shè)基金分為經(jīng)營性的和非經(jīng)營性的。經(jīng)營性的投資,由國家計委切塊給各國家專業(yè)投資公司,主要用于“七五”計劃內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)工業(yè)的重點工程。非經(jīng)營性的投資,主要用于中央各部門直接舉辦的文化、教育、衛(wèi)生、科研等建設(shè)和大江大河的治理，其中，小型項目由國家計委核定基數(shù)，由主管部門管理，包干使用,三年不變;新建大中型和限額以上項目按程序報批。
經(jīng)營性基本建設(shè)基金分為軟貸款和硬貸款兩種,軟貸款可用于國家政策性投資;硬貸款用于還款能力較好的項目。
由于基本建設(shè)基金尚保證不了“七五”后三年必需由中央安排的重點建設(shè)的需要,除轉(zhuǎn)給地方、推遲或停建一部分項目外,還要通過銀行籌集一部分資金。一是由銀行繼續(xù)發(fā)放基建貸款,二是通過人民銀行向?qū)I(yè)銀行、其它金融機構(gòu)和社會發(fā)行重點建設(shè)債券。
在基本建設(shè)基金制建立后,現(xiàn)在由財政專項安排的其它基建資金,如軍隊退休、轉(zhuǎn)業(yè)干部建房和“三西”建設(shè)資金等,繼續(xù)由財政安排;現(xiàn)在由財政安排的基建儲備資金,根據(jù)需要與可能,繼續(xù)由財政撥給中國人民建設(shè)銀行。
各省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列省轄市根據(jù)財政情況，相應(yīng)建立各自的基本建設(shè)基金,由省、自治區(qū)、直轄市計委和計劃單列省轄市計委統(tǒng)籌安排。
四、成立投資公司,用經(jīng)濟辦法對投資進行管理。
中央一級成立能源、交通、原材料、機電輕紡、農(nóng)業(yè)、林業(yè)六個國家專業(yè)投資公司,負責(zé)管理和經(jīng)營本行業(yè)中央投資的經(jīng)營性項目(包括基本建設(shè)項目和技術(shù)改造項目)的固定資產(chǎn)投資。能源、交通、原材料、機電輕紡四個投資公司由國家計委歸口領(lǐng)導(dǎo),行業(yè)歸口主管部門參與指導(dǎo);農(nóng)業(yè)、林業(yè)投資公司由國家計委與部門歸口領(lǐng)導(dǎo),以國家計委為主。
國家專業(yè)投資公司是從事固定資產(chǎn)投資開發(fā)和經(jīng)營活動的企業(yè),是組織中央經(jīng)營性投資活動的主體,既具有控股公司的職能,使資金能夠保值增值,又要承擔(dān)國家政策性投資的職能。其主要任務(wù)是:
(一)根據(jù)國家計劃分配的投資,承擔(dān)本行業(yè)中央安排投資的基本建設(shè)和技術(shù)改造任務(wù),也可以橫向交叉,承擔(dān)與本行業(yè)有關(guān)的項目。專業(yè)投資公司要向國家包新增生產(chǎn)能力、包資金回收。并與項目建設(shè)單位簽訂合同,落實各項承包任務(wù)。
(二)對列入一九八八年計劃的本行業(yè)中央投資的基本建設(shè)在建經(jīng)營性項目剩余工作量實行總承包,并發(fā)包給項目建設(shè)單位。為此,國家專業(yè)投資公司對以中央投資為主的聯(lián)合投資的項目,要負責(zé)和有關(guān)投資各方及行業(yè)歸口主管部門協(xié)商,成立董事會;對全部由中央投資的項目,負責(zé)成立管理委員會。由項目董事會(或管委會)對在建項目剩余工作量按批準概算承包,與國家專業(yè)投資公司簽訂承包合同。一般改、擴建項目可不成立董事會(或管委會),由企業(yè)負責(zé)與國家專業(yè)投資公司簽訂承包合同。
(三)對中央投資為主的新建項目,由國家專業(yè)投資公司會同項目董事會(或管委會)、有關(guān)部門組織招標(包括向國外招標),并由項目董事會(或管委會)承包,由國家專業(yè)投資公司對國家實行總承包。
(四)對總承包項目,國家專業(yè)投資公司要按規(guī)定收回投資本息(參股項目要分股利)、外匯,按合同規(guī)定分產(chǎn)品。收回的投資本息和參股部分分得的股利,除按規(guī)定可部分留成外,其余的轉(zhuǎn)為基本建設(shè)基金。
(五)經(jīng)專項批準,有權(quán)委托銀行發(fā)行國內(nèi)外建設(shè)債券,并納入固定資產(chǎn)投資計劃;有權(quán)在國外獨資或在國內(nèi)外與外商合資(或合作)建設(shè)項目,經(jīng)營企業(yè),或進行其他經(jīng)濟合作;辦理進口設(shè)備材料等;對外擔(dān)保和辦理國際租賃等業(yè)務(wù)。
(六)受國家計委委托,對其負責(zé)管理的本行業(yè)中央投資的大中型基本建設(shè)項目和限額以上技術(shù)改造項目提出意見,報國家計委。
(七)對非經(jīng)營性項目,可受有關(guān)部門委托,負責(zé)承包建設(shè)任務(wù)。
(八)定期向國家計委、財政部、主管本行業(yè)的部門和建設(shè)銀行提供資金籌集、使用和項目建設(shè)情況。
(九)按照國家計劃向地方、企業(yè)投資的項目參股。
(十)可以接受外國公司、企業(yè)和其它經(jīng)濟組織的委托,為其物色國內(nèi)的合資伙伴,介紹投資機會,提供有關(guān)投資信息。
各專業(yè)投資公司要獨立核算,用經(jīng)濟辦法進行管理,將現(xiàn)在建設(shè)工作中的行政關(guān)系改變?yōu)榻?jīng)濟合同關(guān)系。
各國家專業(yè)投資公司,實行總經(jīng)理負責(zé)制。公司的人員要精干,從各部門現(xiàn)有的行政、事業(yè)人員中調(diào)劑解決。
五、簡政放權(quán),改進投資計劃管理。
(一)對投資活動實行多種計劃管理形式。全社會的投資活動,都要以不同的形式納入國家統(tǒng)一計劃,進行管理。國家基本建設(shè)基金,國家財政對技術(shù)改造的撥款,國家統(tǒng)借外資以及銀行貸款、建設(shè)債券用于重點建設(shè)和重點技術(shù)改造部分,其投資總額、建設(shè)項目、項目投資額、新增生產(chǎn)能力、建設(shè)工期,作為指令性計劃;其它全民所有制和集體所有制單位的投資,作為指導(dǎo)性計劃。用于重點建設(shè)和重點技術(shù)改造的銀行貸款,要同信貸總規(guī)模相銜接。城鄉(xiāng)個體投資總額,作為測算社會投資需求的參考性指標。在投資活動中,要充分利用經(jīng)濟杠桿和簽訂合同等辦法,保證計劃的實施。
(二)減少國家計委對投資活動的直接管理。國家專業(yè)投資公司建立以后,國家計委不再直接管理項目投資。經(jīng)營性投資由國家計委切塊給各專業(yè)投資公司,由投資公司按計劃承包新增生產(chǎn)能力,自主經(jīng)營。非經(jīng)營性投資,小型項目,財經(jīng)、文教部門的,按核定的基數(shù)包給部門,中直、國務(wù)院其他部門的,按歸口管理部門切塊分配,投資切塊后,一定幾年不變;大中型項目仍按項目安排。每年基金的增加額,由國家計委根據(jù)國家的產(chǎn)業(yè)政策和發(fā)展規(guī)劃規(guī)定投向。
大中型和限額以上項目立項的大量具體工作由行業(yè)歸口管理部門承擔(dān)。行業(yè)歸口部門根據(jù)國家中長期規(guī)劃的要求,著重從建設(shè)布局、資源合理利用、經(jīng)濟合理性、技術(shù)政策等方面對項目建議書進行初審,提出意見報國家計委;國家計委從建設(shè)總規(guī)模、生產(chǎn)力總布局、資源優(yōu)化配置以及資金供應(yīng)可能、外部協(xié)作條件等方面進行綜合平衡后審批。行業(yè)歸口部門初審未通過的項目,國家計委不能立項。中央投資為主的小型和限額以下項目,具有一定規(guī)模的,由行業(yè)歸口部門按產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)發(fā)展規(guī)劃和固定資產(chǎn)投資總規(guī)?？刂祁~度進行審批立項;一般小型和限額以下的項目由各國家專業(yè)投資公司審查確定。
國家計委還要審批大中型和限額以上項目的開工報告和中央投資的大中型和限額以上項目的設(shè)計任務(wù)書(可行性研究報告)。
(三)調(diào)整國務(wù)院主管部委和地方計委在投資方面的管理職能。國家專業(yè)投資公司建立以后,國務(wù)院各主管部委結(jié)合機構(gòu)改革,轉(zhuǎn)變職能,不再直接管理經(jīng)營性項目投資,主要精力是搞好行業(yè)規(guī)劃和管理,對歸口行業(yè)大中型和限額以上項目的項目建議書提出初審意見,報國家計委,對中央投資為主的小型和限額以下具有一定規(guī)模的項目的立項進行審批;協(xié)同國家計委制訂投資計劃,以及檢查、協(xié)調(diào)計劃的執(zhí)行。地方計委負責(zé)編制地方范圍內(nèi)中長期和年度的固定資產(chǎn)投資(包括基本建設(shè)和更新改造)計劃,按照兩級調(diào)控的原則,做好建設(shè)規(guī)模與資金、物資以及投產(chǎn)后所需要的燃料、動力和原材料的平衡;按照行業(yè)規(guī)劃,審批地方小型和限額以下項目的項目建議書;審批地方投資安排的大中型和限額以上項目的設(shè)計任務(wù)書(可行性研究報告)和初步設(shè)計,不符合行業(yè)發(fā)展規(guī)劃的不得審批;協(xié)調(diào)本地區(qū)的投資活動;并對集體單位和個體投資進行指導(dǎo)。
(四)國家專業(yè)投資公司進行自主經(jīng)營。國家專業(yè)投資公司是國務(wù)院開發(fā)和經(jīng)營固定資產(chǎn)投資,并具有法人地位的企業(yè),在國家方針、政策和法令、規(guī)定以及行業(yè)規(guī)劃的范圍內(nèi)自主經(jīng)營國家切塊給本公司的經(jīng)營性投資。投資公司由國家計委歸口領(lǐng)導(dǎo)(或由國家計委和部門歸口領(lǐng)導(dǎo),以國家計委為主),但不是行政上的隸屬關(guān)系。專業(yè)投資公司在國家計委和行業(yè)歸口部門批準立項的項目中,根據(jù)資金的可能和經(jīng)濟效益情況擇優(yōu)安排(政策性項目按國家計劃安排),并與建設(shè)單位(新建項目為董事會或管委會,改擴建項目為原有企業(yè))簽訂承包合同,實行包投資、包新增生產(chǎn)能力、包建設(shè)工期。
為了使資金能夠保值增值,國家計劃要給專業(yè)投資公司劃出一定額度的資金,允件在國家政策、法規(guī)和行業(yè)規(guī)劃范圍內(nèi)自主選擇項目進行經(jīng)營。
專業(yè)投資公司與建設(shè)銀行是經(jīng)濟關(guān)系。中央基本建設(shè)基金切塊給專業(yè)投資公司以后,由專業(yè)投資公司與建設(shè)銀行簽訂借貸合同(國家規(guī)定免還基金本息的投資除外)。專業(yè)投資公司安排的建設(shè)項目,用款時開始計息,項目投產(chǎn)后連同本金逐年償還。對項目的撥款、貸款、資金回收的業(yè)務(wù),由專業(yè)投資公司委托建設(shè)銀行辦理。建設(shè)銀行要按照國家政策、法規(guī),對建設(shè)單位、施工單位進行財務(wù)監(jiān)督。
國家確定發(fā)行的建設(shè)債券,債券資金也由國家計委切塊給專業(yè)投資公司,專業(yè)投資公司為債務(wù)人。根據(jù)承包任務(wù),由專業(yè)投資公司按項目安排資金,并由建設(shè)單位與專業(yè)投資公司簽訂借貸合同。專業(yè)投資公司委托有關(guān)銀行辦理債券資金的撥款和回收業(yè)務(wù)。投資風(fēng)險,由專業(yè)投資公司承擔(dān)。
國家專業(yè)投資公司與地方是經(jīng)濟關(guān)系。專業(yè)投資公司可以向地方項目參股,地方也可以向?qū)I(yè)投資公司經(jīng)營的中央項目參股。通過相互參股,推動地方發(fā)展橫向聯(lián)合和發(fā)展企業(yè)集團,促進技術(shù)進步和達到合理經(jīng)濟規(guī)模。
六、強化投資主體自我約束機制,改善宏觀調(diào)控體系。
(一)改革建設(shè)項目領(lǐng)導(dǎo)體制。聯(lián)合投資的項目,設(shè)立董事會,董事由投資各方派人擔(dān)任。全部由中央安排投資的項目,設(shè)立管理委員會,委員由國家專業(yè)投資公司商行業(yè)主管部門選派或聘請企業(yè)家擔(dān)任,并保持相對固定。董事會或管委會代表建設(shè)單位對外簽訂合同。從項目前期工作開始直至投產(chǎn)以后的生產(chǎn)經(jīng)營,均由董事會或管委會負責(zé),并承擔(dān)投資風(fēng)險。董事會或管委會聘請經(jīng)理,全權(quán)負責(zé)企業(yè)的建設(shè)和經(jīng)營工作;經(jīng)理對董事會或管委會負責(zé)。原有企業(yè)進行的一般改擴建項目,不成立董事會(或管委會),由企業(yè)負責(zé)各項工作。
國家專業(yè)投資公司與項目董事會、管委會或企業(yè)是經(jīng)濟合同關(guān)系。在項目建設(shè)期間,專業(yè)投資公司要監(jiān)督工程質(zhì)量和檢查合同執(zhí)行情況。項目建成后,要按合同收回投資本息(參股項目分股利),但不管企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營。
(二)實行包干責(zé)任制。董事會、管委會不僅管建設(shè),還要管生產(chǎn)經(jīng)營。因此不僅要包投資、包建設(shè)工期、包新增生產(chǎn)能力,還要包產(chǎn)量、包效益。投資包干要包死,不留活口。建設(shè)工期短的項目,生產(chǎn)資料漲價因素自行消化;建設(shè)工期長的項目,在包干時要考慮價格變動因素,列一部分不可預(yù)見費,執(zhí)行中超支的不予追加。
(三)經(jīng)營性投資實行有償使用。一種實行貸款方式,按不同行業(yè)、不同企業(yè)實行差別利率和不同還款期,到時收回本息;一種實行參股方式,按參股占投資的比例分得股利。中央投資的都要按投資比例分得產(chǎn)品,交國家分配。
(四)實行年度投資規(guī)模和在建總規(guī)模的雙重控制。除了合理確定年度投資規(guī)模之外,要認真清理在建項目,對剩余工作量經(jīng)過審核后,實行投資包干;資金、物資和投產(chǎn)后電力等供應(yīng)不落實的,堅決停建緩建。列入“七五”計劃的新開工大中型項目,不能按合理工期安排投資的,后三年一律不開工建設(shè)。
(五)在財政、外匯實行中央、地方“分灶”以后,電力、煤炭、原材料(包括輕紡工業(yè)原料)等,也要實行“分灶”供應(yīng)。一九八七年底原有企業(yè)原則上按原有渠道、原有基數(shù)供應(yīng)(電力增加部分由地方從每度電增收二分錢解決);一九八八年起新投產(chǎn)項目生產(chǎn)所需電力、煤炭、原材料(包括輕紡工業(yè)原料),原則上實行中央投資的由中央供應(yīng),地方投資的由地方供應(yīng),已簽訂合同的仍按合同規(guī)定執(zhí)行。也可互相參股建設(shè),按股分得產(chǎn)品;也可從市場訂購。港口、公路和其他運輸設(shè)施提倡集資建設(shè)。中央和地方都要加強基礎(chǔ)工業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè),抑制加工工業(yè)的盲目發(fā)展。
(六)改進建筑稅征收辦法。根據(jù)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的要求,調(diào)整差別稅率,合理設(shè)檔,拉開距離,以調(diào)節(jié)投資方向。
(七)對基本建設(shè)的自籌資金、技術(shù)改造中用自有資金安排的非更新改造工程和城鎮(zhèn)集體單位用自有資金安排的建筑工程,必須按國家規(guī)定購買重點企業(yè)債券,以加強國家重點建設(shè)和控制固定資產(chǎn)投資規(guī)模。
(八)制定合理的經(jīng)濟規(guī)模標準和先進的設(shè)計規(guī)范及施工驗收規(guī)范,制定各類標準、定額和技術(shù)經(jīng)濟參數(shù),為項目決策、設(shè)計和施工提供科學(xué)依據(jù)。限制或禁止規(guī)模太小和技術(shù)、工藝落后的項目特別是加工工業(yè)項目的建設(shè)。
(九)建立嚴格的、科學(xué)的投資決策制度。所有基本建設(shè)項目都要切實按照基本建設(shè)程序辦事。重大的基本建設(shè)和技術(shù)改造項目都要經(jīng)過有關(guān)咨詢公司認真論證后再行決策。咨詢公司從立項開始就要按照系統(tǒng)工程的要求,對項目進行調(diào)查、研究、論證,衡量各方面的利弊、得失,提出對項目的評估意見。嚴格禁止各部門、各地區(qū)和各級領(lǐng)導(dǎo)人在項目不經(jīng)過論證,資金和物資不落實的情況下自行決策,增加項目,提高標準,追加投資。
(十)制訂投資法,把整個投資活動納入法治的軌道。并要逐步做到對特大項目實行建一個項目立一項法。
七、實行招標、投標制,充分發(fā)揮市場和競爭機制的作用。
(一)設(shè)計、施工單位要逐步成為自主經(jīng)營、自負盈虧、自創(chuàng)信譽、權(quán)責(zé)利掛鉤的企業(yè)單位。也可在自愿的原則下,組建成為水平高、信譽高的咨詢設(shè)計公司和各種工程承包公司?？梢猿袚?dān)可行性研究、設(shè)計、設(shè)備選購、施工多種任務(wù),也可以只承擔(dān)其中一種或幾種任務(wù)。這些企業(yè)在取得合法資格和劃分等級以后,通過招標、投標開展競爭,承攬業(yè)務(wù)。
(二)全面實行招標、投標制。新建項目不涉及特定地區(qū)或不受資源限制的,都要通過招標選定建設(shè)地點;建設(shè)項目的設(shè)計、工程承包、設(shè)備供應(yīng)和施工,都要通過招標、投標,擇優(yōu)選定,不得按行政辦法分配任務(wù)。大型項目的招標、投標必須在全國進行,部門、地區(qū)不得封鎖。
(三)各級計劃部門要負責(zé)對招標、投標活動進行檢查監(jiān)督,直至對違法活動進行起訴。國家計委負責(zé)對重大項目招標、投標的檢查監(jiān)督。要制定招標、投標法,作為招標、投標以及對其檢查監(jiān)督的法律依據(jù)。
(四)采取調(diào)整、提高的措施,使施工企業(yè)成為精干的、效率高的隊伍。從現(xiàn)在起,不再擴大國營施工隊伍,積極推行勞動合同制,逐步減少固定工。根據(jù)各自特點和優(yōu)勢,興辦社會急需的第三產(chǎn)業(yè),開展多種經(jīng)營,轉(zhuǎn)走一批不適宜在施工第一線工作的職工。逐步建立施工隊伍后方基地,家屬不隨施工隊伍轉(zhuǎn)移。退休職工的退休福利金要從施工企業(yè)中劃出來,實行統(tǒng)籌。加強職工培訓(xùn),提高他們的思想政治素質(zhì)和技術(shù)水平。
八、基建物資供應(yīng)辦法,參照物資管理體制改革方案執(zhí)行。
以上各項改革,從一九八八年開始試行,逐步完善。
附件:國家基本建設(shè)基金管理辦法
附 件
國家基本建設(shè)基金管理辦法
(國家計劃委員會,一九八八年六月二十四日)
第一章 總 則
第一條 為了使基本建設(shè)的資金來源保持穩(wěn)定,建設(shè)項目能夠按照合理工期組織施工,經(jīng)國務(wù)院批準,從一九八八年起建立中央基本建設(shè)基金(以下稱基本建設(shè)基金)。
第二章 基金的組成和來源
第二條 基本建設(shè)基金由中央財政預(yù)算安排,由以下部分組成:
(一)能源交通重點建設(shè)基金中的中央使用部分;
(二)建筑稅中的中央使用部分;
(三)鐵道部包干收入中用于預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)部分;
(四)國家預(yù)算內(nèi)“撥改貸”投資收回的本息(利息部分扣除建設(shè)銀行業(yè)務(wù)支出);
(五)財政定額撥款。
第三條 一九八九年、一九九○年基金中,財政定額撥款按一九八八年計劃數(shù)不變,其余各項均按當年實際收入計算。如果國家對征收能源交通重點建設(shè)基金和建筑稅辦法有較大的改變時,另行調(diào)整。
第四條 中央投資的項目,收回的投資本息(利息部分扣除建設(shè)銀行業(yè)務(wù)支出)和參股部分按規(guī)定分得的股利(包括外匯),除按規(guī)定國家專業(yè)投資公司可留成一部分外,均轉(zhuǎn)為基本建設(shè)基金。
第五條 基本建設(shè)基金與財政費用分開,實行?？顚Ｓ?span style="FONT-SIZE: 12pt">,年終結(jié)轉(zhuǎn)，周轉(zhuǎn)使用,在財政預(yù)算中列收列支,并受財政部門監(jiān)督。
第六條 基本建設(shè)基金中的能源交通重點建設(shè)基金和建筑稅仍按原渠道征收,連同財政定額撥款,由財政部統(tǒng)一在每月十五日將下月資金撥交建設(shè)銀行。按照常年基本建設(shè)撥款規(guī)律,及時供應(yīng)資金。
第七條 各種財政專項投資和基本建設(shè)儲備資金不屬于基金范圍,仍由國家財政根據(jù)需要和可能安排。
第八條 國務(wù)院批準的七個下放港口,國家年度計劃安排的預(yù)算內(nèi)投資,如少于“七五”計劃原安排的數(shù)字,港口應(yīng)將調(diào)減的數(shù)額上交中央財政。
第九條 能源交通重點建設(shè)基金和建筑稅,除國務(wù)院已有規(guī)定可減免的之外,各部門、各地區(qū)均無權(quán)批準減免。
第十條 經(jīng)過若干年后,基本建設(shè)基金回收的本息可以滿足國家重點建設(shè)需要時,基金中的其他部分即可停止撥付。
第三章 基金的使用范圍
第十一條 基本建設(shè)基金的使用,必須符合國家制定的產(chǎn)業(yè)政策、投資政策、生產(chǎn)力布局和中長期計劃的要求,必須堅持量入為出的原則。
第十二條 基本建設(shè)基金的使用分為經(jīng)營性與非經(jīng)營性兩種。經(jīng)營性資金主要用于中央舉辦的關(guān)系國民經(jīng)濟全局的重大能源、原材料工業(yè)基地,跨地區(qū)的、面向全國的交通運輸、郵電通信骨干設(shè)施,重大的、關(guān)鍵的機械電子、輕紡工業(yè)項目,重大農(nóng)業(yè)基地和重點防護林工程,關(guān)鍵的新興產(chǎn)業(yè)項目的建設(shè)等,以及對經(jīng)濟不發(fā)達地區(qū)建設(shè)的扶持。非經(jīng)營性資金主要用于中央各部門直接舉辦的無經(jīng)濟收入的文化、教育、衛(wèi)生、科研等建設(shè)和大江大河的治理。
第十三條 在基本建設(shè)基金中每年確定一定數(shù)額的銀行貸款貼息資金,按國家規(guī)定對基建貸款項目貼息。
第十四條 基本建設(shè)基金可單獨對中央項目投資,或用于幾種資金的拼盤項目,或向地方、企業(yè)用自有資金新建、改擴建的工程參股。
第四章 基金的管理
第十五條 基本建設(shè)基金在國家預(yù)算中列收列支,由財政部按期撥給建設(shè)銀行?；窘ㄔO(shè)基金由建設(shè)銀行會同各專業(yè)投資公司按規(guī)定向財政部報送預(yù)算、決算和分年、分月執(zhí)
行情況,并在每年九月底將本年度基建基金收入和使用預(yù)計情況以及下年度可使用的基建基金總額及來源情況,送國家計委和財政部。
第十六條 國家計委對基本建設(shè)基金以及其他資金,進行統(tǒng)籌安排?；窘ㄔO(shè)基金安排的經(jīng)營性投資由國家計委對各國家專業(yè)投資公司實行切塊安排,數(shù)額以一九八八年計劃為基礎(chǔ)核定基數(shù);以后年度增加的投資,由國家計委根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策和發(fā)展規(guī)劃確定投向。各專業(yè)投資公司將國家切給的基本建設(shè)基金和其他資金對建設(shè)項目進行安排后,由國家計委商有關(guān)方面(包括行業(yè)歸口管理部門)制定下年度中央部分的基本建設(shè)計劃(草案),連同審核后的地方基本建設(shè)計劃（草案），匯編為全國基本建設(shè)計劃(草案),報國務(wù)院審批后下達。
對非經(jīng)營性投資,其中的小型項目,由國家計委核定投資基數(shù),由主管部門管理,包干使用,三年不變;新建大中型和限額以上項目按程序報批,實行招標,按項目安排投資。
第十七條 國家專業(yè)投資公司安排的經(jīng)營性投資,由各專業(yè)投資公司與建設(shè)銀行簽訂借貸合同(不包括國家規(guī)定免還基金本息的投資);其他經(jīng)營性建設(shè)項目投資,由建設(shè)單位和建設(shè)銀行簽訂借貸合同。
第五章 附 則
第十八條 本辦法由國家計委負責(zé)解釋。
第十九條 本辦法自一九八八年起施行。
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