國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)
棉花產(chǎn)購銷綜合平衡的通知
國發(fā)〔1984〕146號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：
黨的十一屆三中全會(huì)以來，我國棉花生產(chǎn)出現(xiàn)了大發(fā)展的形勢(shì)。一九八三年棉花產(chǎn)量達(dá)到九千二百七十四萬擔(dān)，收購九千萬擔(dān)，比一九七八年翻了一番多。一九八四年棉花繼續(xù)增產(chǎn)，預(yù)計(jì)可達(dá)到一億零五百萬擔(dān)左右，收購在一億擔(dān)左右。從一九八二年起，我國棉花實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)銷平衡并有結(jié)余，從此結(jié)束了棉花依靠進(jìn)口平衡收支的歷史，由進(jìn)口國變?yōu)槌隹趪?。隨著棉花生產(chǎn)的發(fā)展，我國人民的穿衣用布有了很大改善，廣大農(nóng)民收入增加。特別是冀、魯、豫三省一些貧困地區(qū)，面貌有了很大改變，出現(xiàn)了前所未有的興旺景象。
在棉花生產(chǎn)的大好形勢(shì)下，也出現(xiàn)了一些新問題，主要是棉花產(chǎn)量超過了當(dāng)前市場(chǎng)的需要。一九八三年全國各項(xiàng)用棉和出口共六千六百多萬擔(dān)（其中紡紗用棉五千三百萬擔(dān)），連同進(jìn)口，當(dāng)年平衡后結(jié)余二千五百萬擔(dān)，年末庫存達(dá)到六千八百萬擔(dān)。一九八四年，初步匡算全年用棉量為六千八百萬擔(dān)（其中紡紗用棉五千萬擔(dān)），當(dāng)年平衡后，國家?guī)齑鎸⒃黾拥揭粌|擔(dān)以上。要解決當(dāng)前棉花產(chǎn)銷矛盾，必須從生產(chǎn)、流通、消費(fèi)等方面進(jìn)行綜合治理，搞好綜合平衡。為此，特作如下通知：
一、合理安排棉花種植面積，改良棉花品種。一九八四年全國植棉面積一億多畝，比上年增加一千萬畝左右。根據(jù)當(dāng)前棉花產(chǎn)需變化情況，近兩、三年內(nèi)，要適當(dāng)控制植棉面積，總產(chǎn)量以不超過九千萬擔(dān)為宜。農(nóng)業(yè)部門要抓緊落實(shí)品種改良規(guī)劃，從一九八五年起，爭(zhēng)取兩年內(nèi)，用較好的品種取代魯棉一號(hào)和其他混雜低劣品種。在五年內(nèi)，全國建立五十個(gè)優(yōu)質(zhì)棉花基地縣，種植優(yōu)質(zhì)棉二千萬畝，實(shí)現(xiàn)良種區(qū)域化。建設(shè)優(yōu)質(zhì)棉基地縣，主要依靠自力更生，發(fā)揮地方積極性，國家也要在資金和物資上給予必要扶持。
二、從一九八五年新棉上市起，對(duì)棉花生產(chǎn)、收購、獎(jiǎng)售等政策，作如下調(diào)整：
（一）對(duì)棉花實(shí)行計(jì)劃收購，國家收購計(jì)劃確定為八千五百萬擔(dān)。分省、自治區(qū)、直轄市的指標(biāo)，由國家計(jì)委下達(dá)，各地要層層落實(shí)。
（二）北方棉區(qū)的超購加價(jià)比例由“倒二八”改為“倒三七”，即30%按統(tǒng)購價(jià)，70%按超購加價(jià)。南方棉區(qū)繼續(xù)實(shí)行“正四六”比例，即60%按統(tǒng)購價(jià)，40%按超購加價(jià)。
（三）取消棉花收購獎(jiǎng)售糧和擴(kuò)大棉田補(bǔ)助糧。對(duì)口糧緊缺的棉區(qū)，可按統(tǒng)購價(jià)供應(yīng)口糧。關(guān)于棉農(nóng)口糧補(bǔ)助，河北、陜西、山西三省暫時(shí)保留，上海市予以取消。
（四）修訂棉花標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)整等級(jí)差價(jià)，實(shí)行優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)。具體辦法，由國家物價(jià)局、國家標(biāo)準(zhǔn)局?jǐn)M訂。
（五）同農(nóng)民簽訂棉花收購合同。在春耕開始前，棉花經(jīng)營(yíng)部門要根據(jù)國家收購計(jì)劃，同植棉單位（戶）簽訂棉花購銷合同。對(duì)合同內(nèi)的，按照國家規(guī)定的價(jià)格和獎(jiǎng)勵(lì)政策進(jìn)行收購；完成合同后多余的棉花，由生產(chǎn)者自行銷售，棉花經(jīng)營(yíng)部門可議購議銷，價(jià)格隨行就市。對(duì)棉農(nóng)的自留棉，國家停止換購。
三、積極擴(kuò)大棉布、棉花銷售。隨著化纖、毛紡、絲綢工業(yè)的發(fā)展，特別是化纖布調(diào)價(jià)后，純棉布國內(nèi)銷量明顯下降。一九八三年比一九八二年少銷近七億米，今年預(yù)計(jì)又比上年少銷十一億米。純棉布占布匹消費(fèi)總量的比重，由一九八〇年的73%降到56%。到今年年底，純棉布工商庫存預(yù)計(jì)六十億米，超出正常周轉(zhuǎn)量二十多億米。棉布大量積壓，直接影響到棉紡工業(yè)和棉花生產(chǎn)的發(fā)展。因此，要千方百計(jì)地?cái)U(kuò)大純棉布的使用。
發(fā)展服裝行業(yè)，增加行業(yè)用布和成衣供應(yīng)，是大量消費(fèi)棉布的主要出路。對(duì)服裝行業(yè)，要解決好面料供應(yīng)問題，并在稅收上適當(dāng)支持。勞動(dòng)人事部要會(huì)同有關(guān)部門修訂現(xiàn)行勞保服裝標(biāo)準(zhǔn)，除特殊工種外，一般要用純棉布制作勞保服裝。旅館、飯店、餐廳、招待所、醫(yī)院等單位，都要根據(jù)不同情況，擴(kuò)大純棉布的使用范圍。要擴(kuò)大純棉針織內(nèi)衣的生產(chǎn)，尤其是中老年和少年兒童的內(nèi)衣，應(yīng)多用純棉制做。農(nóng)村救災(zāi)可采取錢物結(jié)合的辦法，以純棉布抵頂一部分救災(zāi)款。對(duì)于公路和小水電等一類民辦國助的建設(shè)項(xiàng)目，也可以發(fā)放一部分棉衣、棉被和棉織品作為補(bǔ)助。具體辦法，由商業(yè)、財(cái)政等部另行擬定。
長(zhǎng)期以來，由于國內(nèi)棉花供應(yīng)緊張，供應(yīng)居民的絮棉都是低次棉，現(xiàn)在已有條件敞開供應(yīng)高質(zhì)量的絮棉，實(shí)行優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)。經(jīng)營(yíng)絮棉的政策性虧損，由企業(yè)負(fù)擔(dān)改為財(cái)政補(bǔ)貼。要鼓勵(lì)城鄉(xiāng)居民將被褥的舊棉胎換成新棉胎，有關(guān)部門要積極回收和利用。當(dāng)前我國造紙?jiān)喜蛔?，需要大量進(jìn)口紙漿和木材，要積極利用廢舊棉和等外棉造紙。在草類纖維中，可摻用一部分棉漿，代替長(zhǎng)纖維原料，以增強(qiáng)紙張拉力。輕工業(yè)部要會(huì)同有關(guān)部門盡快提出規(guī)劃和措施，抓緊組織落實(shí)，必要時(shí)國家可在稅收、資金等方面予以支持。
四、加快紡織工業(yè)的技術(shù)改造，增加花色品種。根據(jù)國內(nèi)外市場(chǎng)的需要，要積極增產(chǎn)各種印花布、闊幅布和提花裝飾布，發(fā)展床上用布和各種絨類織物。為了鼓勵(lì)發(fā)展新品種，提高產(chǎn)品質(zhì)量，要貫徹按質(zhì)論價(jià)的原則，允許紡織企業(yè)對(duì)一些產(chǎn)品按照不同花色、款式和質(zhì)量，在一定幅度內(nèi)實(shí)行價(jià)格上下浮動(dòng)。具體辦法，由紡織部會(huì)同有關(guān)部門擬訂。要選擇一批棉紡織印染企業(yè)，作為技術(shù)改造的重點(diǎn)，盡快提高印染和后整理的能力和水平。要引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備，重點(diǎn)開發(fā)服裝、裝飾、工業(yè)三大類紡織新產(chǎn)品。國家要在外匯、人民幣配套資金和銀行貸款等方面，支持紡織工業(yè)的技術(shù)改造。
五、積極擴(kuò)大棉花和棉紡織品出口。外貿(mào)部門要積極組織棉花出口，逐步建立穩(wěn)定的銷售渠道。可以考慮，同一些棉花進(jìn)口國簽訂三至五年的長(zhǎng)期貿(mào)易合同。要在兩、三年之內(nèi)，力爭(zhēng)每年出口棉花一千萬擔(dān)以上。進(jìn)口棉花也要壓縮到最低限度。為鼓勵(lì)棉花出口，可實(shí)行盈虧單獨(dú)核算，財(cái)政部予以照顧。出口棉花要放寬等級(jí)，一至七級(jí)及等外棉都可出口。出口棉花的省、自治區(qū)、直轄市及主要供貨地區(qū)，要切實(shí)保證棉花質(zhì)量，保證交貨期限，樹立良好信譽(yù)。要結(jié)合棉花生產(chǎn)區(qū)域規(guī)劃，逐步建立出口基地。要盡快落實(shí)棉花打包由小包改大包，使包裝規(guī)格符合出口需要。交通部門要積極安排運(yùn)輸，并在港口設(shè)施上給予支持。為了防止低價(jià)競(jìng)銷，搞亂價(jià)格，要堅(jiān)持統(tǒng)一對(duì)外成交。
要積極組織棉紡織品出口。今后在繼續(xù)發(fā)展棉紗、坯布出口的同時(shí)，要增加出口品種，多出口一些花色布。除努力完成已簽的貿(mào)易協(xié)定外，還要積極開展對(duì)蘇聯(lián)、東歐等國協(xié)議外易貨貿(mào)易，爭(zhēng)取多出口一些棉紡織品。
六、加強(qiáng)棉花經(jīng)營(yíng)部門基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。棉花經(jīng)營(yíng)部門的基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，很不適應(yīng)棉花生產(chǎn)發(fā)展的需要。要根據(jù)收購任務(wù)，對(duì)棉花收購站進(jìn)行改建擴(kuò)建。要在兩年內(nèi)，在全國十五個(gè)產(chǎn)棉省、自治區(qū)、直轄市和三十個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)棉地區(qū)、市建立恒溫、恒濕設(shè)備的測(cè)試室，增添檢驗(yàn)儀器，提高檢驗(yàn)水平。對(duì)現(xiàn)有的軋花廠要進(jìn)行技術(shù)改造，提高生產(chǎn)能力和產(chǎn)品質(zhì)量。對(duì)棉籽的綜合利用，要加強(qiáng)規(guī)劃，抓緊組織實(shí)施。在倉庫建設(shè)中，要注意利用科技新成果，使裝卸、碼垛等工序?qū)崿F(xiàn)機(jī)械化，減輕笨重的體力勞動(dòng)。國家計(jì)委安排在建的一千萬擔(dān)倉容的儲(chǔ)備庫，要提前于一九八六年內(nèi)建成使用。今年修建的一千萬擔(dān)倉容的簡(jiǎn)易倉棚，有關(guān)省、自治區(qū)要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，抓緊落實(shí)。明后兩年，根據(jù)需要和可能，還要繼續(xù)新建一批棉庫，有關(guān)部門要抓緊安排落實(shí)。
棉花和棉布是關(guān)系國計(jì)民生的重要物資，在國民經(jīng)濟(jì)中占有重要地位。對(duì)棉花、棉布的生產(chǎn)、流通及消費(fèi)進(jìn)行綜合治理，搞好綜合平衡，是一項(xiàng)政策性很強(qiáng)的工作，關(guān)系到工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的協(xié)調(diào)發(fā)展和棉農(nóng)的切身利益。各級(jí)人民政府要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，教育干部和群眾從全局出發(fā)，在國家計(jì)劃指導(dǎo)下做好調(diào)整工作，使我國的棉花、棉布生產(chǎn)更適合國內(nèi)外市場(chǎng)和人民生活的需要。
國務(wù)院
一九八四年十月二十六日
成為第一個(gè)評(píng)論者