國務(wù)院關(guān)于做好棉花工作及
有關(guān)政策問題的通知
國發(fā)〔1993〕61號
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：
今年全國棉花種植面積減少，又遭受了較嚴(yán)重的自然災(zāi)害，預(yù)計棉花產(chǎn)量和收購量將有較大幅度減少。為確保紡織工業(yè)及市場供應(yīng)的基本需要，支持紡織品出口創(chuàng)匯，必須增加棉花生產(chǎn)。國務(wù)院決定，適當(dāng)調(diào)整棉花政策，以推動棉花生產(chǎn)和加強棉花收購、供應(yīng)工作?，F(xiàn)就有關(guān)政策事項通知如下：
一、提高棉花收購價格。從一九九三年棉花年度(今年九月一日)起，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)級皮輥棉的收購價格，由每擔(dān)三百元提高到三百三十元(國家加價款數(shù)量不變)，棉花供應(yīng)價格作相應(yīng)調(diào)整。由國家計委會同有關(guān)部門抓緊測算，盡快下達具體調(diào)價方案。棉花收購價格提高后，各地自定的價外加價政策一律取消。從一九九四年開始，停止發(fā)放扶持棉花生產(chǎn)貼息貸款。
二、保證良好的收購秩序。重申，國家合同定購計劃內(nèi)的棉花，實行統(tǒng)一的收購價格和優(yōu)惠政策，仍由供銷社統(tǒng)一收購、統(tǒng)一經(jīng)營(良繁區(qū)的棉花委托良種棉加工廠收購)。在全國完成定購任務(wù)前，不得開放棉花市場。非棉花經(jīng)營單位和個人，一律不得經(jīng)營棉花。棉花流通體制改革試點省的試點工作按國務(wù)院的批復(fù)執(zhí)行；非改革試點省不得自行決定搞放開試點。經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)，優(yōu)質(zhì)棉基地縣良繁區(qū)良種棉加工廠加工的皮棉，可按分配計劃與紡織企業(yè)進行產(chǎn)銷直掛試點。棉產(chǎn)區(qū)各級人民政府要切實加強領(lǐng)導(dǎo)，實行行政首長負責(zé)制，組織有關(guān)部門采取有力措施，維護好收購秩序，防止出現(xiàn)“棉花大戰(zhàn)”；工商行政管理部門要切實負起責(zé)任，加強管理，嚴(yán)格禁止棉販的倒買倒賣活動；供銷社要嚴(yán)格執(zhí)行國家收購政策，把工作抓細抓實，為農(nóng)民售棉提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)；各級政府和有關(guān)部門要積極支持幫助供銷社收回貼息貸款，及時解決收購工作中的實際困難。
重申，供銷社在收購棉花時，除貼息貸款、預(yù)購定金和農(nóng)業(yè)稅外，不得代任何部門向農(nóng)民扣款；要堅持實行“戶交戶結(jié)”，不得以鄉(xiāng)、村集體為單位搞“戶交村結(jié)”，不準(zhǔn)借機向農(nóng)民扣各種提留款。
今年收購?fù)?，國?wù)院繼續(xù)派出棉花收購工作綜合巡視組，國家經(jīng)貿(mào)委、國家技術(shù)監(jiān)督局繼續(xù)向棉花主產(chǎn)地區(qū)派駐聯(lián)絡(luò)員，及時查處和糾正收購中出現(xiàn)的問題。
三、認真落實收購資金，保證不打“白條”。要把落實收購資金作為政治任務(wù)來完成。各地各有關(guān)部門要按照所承擔(dān)的資金籌措任務(wù)，保證資金及時足額到位。各級政府要繼續(xù)加強對收購資金工作的協(xié)調(diào)。要認真執(zhí)行中國人民銀行等部門制訂的《主要農(nóng)副產(chǎn)品購銷資金專戶管理實施辦法》。收購企業(yè)只能在一家銀行開戶，不準(zhǔn)多頭開戶；不準(zhǔn)調(diào)銷回籠款體外循環(huán)。國務(wù)院已決定，由國家經(jīng)貿(mào)委和中國人民銀行共同組織清理棉款拖欠工作，請各地政府和有關(guān)部門做好配合工作。清欠收回的資金要全部用于收購棉花。國家經(jīng)貿(mào)委要會同有關(guān)部門制定辦法，防止發(fā)生新的拖欠。對一九九一年度增加國家儲備棉后一部分資金不落實的問題，由中國人民銀行在安排今年棉花收購資金時解決，各地農(nóng)業(yè)銀行由此而收回的資金要全部用于棉花收購。對企業(yè)因先支后收而收購資金短期內(nèi)不能到位的，專業(yè)銀行要按照“先貸后報，先墊后補，事后算帳，分清責(zé)任，限期歸位，照章處理”的原則，及時墊款。如專業(yè)銀行資金困難，經(jīng)審查同意，由人民銀行給專業(yè)銀行借款。中國人民銀行要按各地預(yù)計收購量安排好資金，中央財政加價款、價外加價款、貼息貸款利息，均按實撥付。
四、嚴(yán)格執(zhí)行國家棉花標(biāo)準(zhǔn)，保證棉花質(zhì)量。各級供銷社(包括農(nóng)業(yè)部門的良種棉加工廠)要有高度的責(zé)任感，嚴(yán)格管理，對棉花質(zhì)量負責(zé)到底。棉花收購工作中，既要防止壓級壓價，又要防止抬級抬價，今年要特別注意防止用抬級抬價的辦法爭購棉花。國家技術(shù)監(jiān)督局要根據(jù)《產(chǎn)品質(zhì)量法》的要求，會同有關(guān)部門盡快制定棉花質(zhì)量監(jiān)督處罰實施辦法。各級技術(shù)監(jiān)督部門要加強對棉花質(zhì)量的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時處理。對拒不糾正的，要從重處罰。除因采用新設(shè)備、新工藝提高加工質(zhì)量并經(jīng)專業(yè)纖維檢驗機構(gòu)檢驗認可外，不得在籽棉加工環(huán)節(jié)提高棉花等級。各級政府要保證棉花檢驗人員正常行使檢驗職責(zé)。
五、繼續(xù)征收棉花技術(shù)改進費并提高征收標(biāo)準(zhǔn)。現(xiàn)行四級以上紡棉由每擔(dān)征收三角增加到五角，供銷社在供應(yīng)棉花時收取，按規(guī)定交有關(guān)部門用于改進棉花生產(chǎn)技術(shù)。
六、從一九九三年棉花年度起，恢復(fù)征收棉花批發(fā)環(huán)節(jié)營業(yè)稅，順加在調(diào)整后的棉花供應(yīng)價格中。在一九九三年九月一日前各地已經(jīng)征收的棉花批發(fā)營業(yè)稅，從新的棉花年度應(yīng)納稅款中抵扣或辦理退稅。
七、加強宏觀調(diào)控，保證完成棉花調(diào)撥任務(wù)。為保證省間調(diào)撥計劃落到實處，今年采取四項措施。一是省間調(diào)出棉花獎勵款，由每擔(dān)二十五元提高到三十元，由調(diào)出地區(qū)的棉花供應(yīng)企業(yè)向用棉企業(yè)隨調(diào)撥隨收取，交當(dāng)?shù)卣匆?guī)定使用。調(diào)入地區(qū)政府扶持紡織企業(yè)的各項措施，應(yīng)繼續(xù)實行。二是對于因調(diào)出省的責(zé)任而沒有完成調(diào)出任務(wù)的，在財政決算時相應(yīng)扣減加價款和價外加價款。因災(zāi)減產(chǎn)，需減少調(diào)出的，由省、自治區(qū)人民政府報國家計委和內(nèi)貿(mào)部審核調(diào)整。出口計劃也相應(yīng)調(diào)整。以省、自治區(qū)、直轄市為單位完成合同定購任務(wù)前，調(diào)撥供應(yīng)中不得搞層層分成。三是調(diào)入地區(qū)在規(guī)定的期限內(nèi)不完成調(diào)入計劃的，指標(biāo)不予保留，由國家另行安排。四是國家要采取措施，促使棉紡企業(yè)限產(chǎn)壓庫促銷，按國家計劃組織生產(chǎn)。
八、建立健全國家棉花儲備制度，加強儲備棉管理。儲備棉是國家對棉花產(chǎn)需進行宏觀調(diào)控的重要手段，中央已有棉花儲備，地方要盡快建立棉花儲備。國家計委、財政部、內(nèi)貿(mào)部等部門要抓緊研究，盡快提出完善國家棉花儲備制度的具體方案報國務(wù)院。儲備棉的正常輪換和重要儲備庫的管理工作，由內(nèi)貿(mào)部負責(zé)。國家儲備棉所需貸款，按規(guī)定的優(yōu)惠利率執(zhí)行，各地銀行不得加息、罰息。
為了彌補棉花供需缺口，緩解供需矛盾，一九九三年度動用一部分國家儲備棉，由國家計委會同內(nèi)貿(mào)部盡快研究分配方案下達執(zhí)行。
九、為了把棉花生產(chǎn)搞上去，一九九四年將采取以下措施：
(一)繼續(xù)實行棉花合同定購政策。一九九四年度合同定購計劃仍為九千萬擔(dān)，定購計劃內(nèi)的棉花，仍由供銷社統(tǒng)一收購和經(jīng)營。
(二)繼續(xù)實行棉花指導(dǎo)性種植計劃。全國棉花播種面積不少于九千萬畝，由國家計委盡快下達各省、自治區(qū)、直轄市種植計劃，各地務(wù)必保證完成。
(三)結(jié)合棉花標(biāo)準(zhǔn)改革和等級差率調(diào)整，再次提高棉花收購價格。由國家計委、國家經(jīng)貿(mào)委會同有關(guān)部門盡快提出方案報國務(wù)院批準(zhǔn)后，在一九九四年春播前向農(nóng)民宣布。
(四)實行科教興棉，努力提高單產(chǎn)。要大力推廣普及良種棉和先進適用的生產(chǎn)技術(shù)，如先進栽培技術(shù)、棉花病蟲害綜合防治技術(shù)等。各級政府要注意穩(wěn)定農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)和隊伍，幫助他們解決工作中的實際困難。要不斷完善農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。
各級政府要加強對棉花工作的領(lǐng)導(dǎo)。要及早研究部署一九九四年的棉花生產(chǎn)，按國家計委下達的棉花種植計劃，在今年秋播前動員棉農(nóng)留足棉田，為明年的棉花豐收打好基礎(chǔ)。
國 務(wù) 院
一九九三年九月八日
成為第一個評論者