國務(wù)院關(guān)于嚴(yán)格控制“農(nóng)轉(zhuǎn)非”過快增長的通知

2021-04-07 塵埃 評論0

國務(wù)院關(guān)于嚴(yán)格控制“農(nóng)轉(zhuǎn)非”過快增長的通知

國發(fā)〔1989〕76號

　

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府,國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu):

　 農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)人口,即由農(nóng)業(yè)戶口轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口,并由國家按照市鎮(zhèn)糧食定量供應(yīng)辦法供應(yīng)口糧(以下簡稱“農(nóng)轉(zhuǎn)非”),是一項(xiàng)重大的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)政策。黨的十一屆三中全會(huì)以來,國家調(diào)整、制定了一些“農(nóng)轉(zhuǎn)非”政策,對保證我國改革、開放的順利進(jìn)行,促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)安定,起到了積極作用,也解決了部分職工的實(shí)際困難。但是,一個(gè)時(shí)期以來,由于缺乏統(tǒng)一規(guī)劃與宏觀管理,不少地區(qū)對“農(nóng)轉(zhuǎn)非”政策放得過寬,控制不嚴(yán),致使“農(nóng)轉(zhuǎn)非”人數(shù)增長過快,規(guī)模過大,超過了財(cái)政、糧食、就業(yè)以及城市基礎(chǔ)設(shè)施等方面的承受能力,如繼續(xù)發(fā)展下去,將會(huì)給國民經(jīng)濟(jì)帶來更大的困難。因此,必須加強(qiáng)對“農(nóng)轉(zhuǎn)非”的宏觀管理,使其增長的速度和規(guī)模與國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展相適應(yīng)。這既是當(dāng)前治理經(jīng)濟(jì)環(huán)境、整頓經(jīng)濟(jì)秩序的一項(xiàng)重要內(nèi)容,也是今后一項(xiàng)長期任務(wù)。為此,特通知如下:

　　一、把“農(nóng)轉(zhuǎn)非”納入國民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展計(jì)劃,實(shí)行計(jì)劃管理。國家計(jì)委要研究、制定“農(nóng)轉(zhuǎn)非”中長期規(guī)劃,編制分地區(qū)“農(nóng)轉(zhuǎn)非”年度計(jì)劃,報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)下達(dá)。各地區(qū)要把“農(nóng)轉(zhuǎn)非”人數(shù)嚴(yán)格控制在計(jì)劃指標(biāo)之內(nèi),不得突破,突破的要在下年度計(jì)劃指標(biāo)中相應(yīng)扣減。在治理經(jīng)濟(jì)環(huán)境、整頓經(jīng)濟(jì)秩序過程中,必須把“農(nóng)轉(zhuǎn)非”的規(guī)模壓下來,使之與各方面的實(shí)際承受能力相適應(yīng)。國家計(jì)委、商業(yè)部、公安部關(guān)于一九八九年、一九九○年分地區(qū)“農(nóng)轉(zhuǎn)非”人口控制計(jì)劃已經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn),現(xiàn)隨文下達(dá)。

　　二、嚴(yán)格執(zhí)行國家規(guī)定的各項(xiàng)“農(nóng)轉(zhuǎn)非”政策。凡是國家法律、法規(guī)規(guī)定的和中共中央、國務(wù)院、中央軍委制定的以及經(jīng)批準(zhǔn)由國務(wù)院有關(guān)職能部門(公安部、商業(yè)部)制定的“農(nóng)轉(zhuǎn)非”政策,要繼續(xù)貫徹執(zhí)行。各地自行制定的“農(nóng)轉(zhuǎn)非”政策,或?qū)乙?guī)定的“農(nóng)轉(zhuǎn)非”政策放寬條件,擴(kuò)大范圍的,要進(jìn)行清理。凡不符合國家規(guī)定的,一律停止執(zhí)行。

　　三、對“農(nóng)轉(zhuǎn)非”實(shí)行計(jì)劃指標(biāo)與政策規(guī)定相結(jié)合的控制辦法。各地審批“農(nóng)轉(zhuǎn)非”要嚴(yán)格控制在國家下達(dá)的“農(nóng)轉(zhuǎn)非”計(jì)劃指標(biāo)范圍內(nèi),按照國家政策規(guī)定辦理。符合國家政策規(guī)定沒有指標(biāo)的,暫緩辦理;有指標(biāo)不符合國家政策規(guī)定的,不予辦理。在國家下達(dá)的計(jì)劃指標(biāo)范圍內(nèi),“農(nóng)轉(zhuǎn)非”優(yōu)先放在哪些方面,由省、自治區(qū)、直轄市人民政府結(jié)合本地實(shí)際情況確定。

　　四、加強(qiáng)“農(nóng)轉(zhuǎn)非”的審批管理,改變多頭審批狀況?！稗r(nóng)轉(zhuǎn)非”的審批權(quán),都要收到省轄市一級以上人民政府(含地區(qū)行署),縣和縣級市人民政府無權(quán)審批。各省、自治區(qū)、直轄市和省轄市人民政府(地區(qū)行署)要建立由計(jì)委、公安、糧食、勞動(dòng)、人事等部門參加的聯(lián)合辦公制度,確定重點(diǎn),分解指標(biāo),核定人數(shù),監(jiān)督檢查,協(xié)調(diào)有關(guān)事宜,嚴(yán)格把關(guān),切實(shí)把“農(nóng)轉(zhuǎn)非”人數(shù)控制在計(jì)劃指標(biāo)之內(nèi)。公安和糧食部門對不符合國家規(guī)定和超指標(biāo)“農(nóng)轉(zhuǎn)非”的,有權(quán)拒絕辦理落戶手續(xù)和市鎮(zhèn)糧食供應(yīng)關(guān)系。

　　五、加強(qiáng)對“農(nóng)轉(zhuǎn)非”工作的統(tǒng)計(jì)、監(jiān)督與檢查。公安、糧食部門要建立“農(nóng)轉(zhuǎn)非”人口統(tǒng)計(jì)季報(bào)制度,并按時(shí)抄報(bào)計(jì)劃、統(tǒng)計(jì)部門,為制定、檢查計(jì)劃提供依據(jù)。各級監(jiān)察部門要把對“農(nóng)轉(zhuǎn)非”的監(jiān)督檢查作為一項(xiàng)重要工作來抓。對弄虛作假、收受賄賂、徇私舞弊、違反國家政策規(guī)定和超指標(biāo)辦理“農(nóng)轉(zhuǎn)非”的直接責(zé)任者,要嚴(yán)肅處理。要增加“農(nóng)轉(zhuǎn)非”工作的透明度,建立對“農(nóng)轉(zhuǎn)非”群眾監(jiān)督舉報(bào)制度。今后,對違反國家政策規(guī)定的“農(nóng)轉(zhuǎn)非”人員,要堅(jiān)決予以清退。

　　六、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)?！稗r(nóng)轉(zhuǎn)非”工作政策性強(qiáng),涉及面廣,情況復(fù)雜,是人民群眾關(guān)注的問題之一。各省、自治區(qū)、直轄市人民政府要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),指定一名主要負(fù)責(zé)同志主管此項(xiàng)工作,要定期總結(jié)檢查。同時(shí)還要加強(qiáng)宣傳教育工作,使廣大人民群眾理解嚴(yán)格控制“農(nóng)轉(zhuǎn)非”的必要性、迫切性,取得社會(huì)的支持。

　　以上通知,請各省、自治區(qū)、直轄市人民政府和國務(wù)院有關(guān)部門組織實(shí)施。

　

　　附件:國家計(jì)委、商業(yè)部、公安部關(guān)于一九八九年、一九九○年分地區(qū)“農(nóng)轉(zhuǎn)非”人口控制計(jì)劃

　

　

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 國 務(wù) 院

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 一九八九年十月三十一日

附件:

　

國家計(jì)委、商業(yè)部、公安部關(guān)于

一九八九年、一九九○年分地區(qū)“農(nóng)轉(zhuǎn)非”人口控制計(jì)劃

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　　　　　　　　　 單位:萬人

　　　 地區(qū) 　　　1988年實(shí)際 　1989年計(jì)劃　 1990年計(jì)劃

　　　 全國總計(jì)　　 425.0　　　　 350.0　　　　 230.0

　　　 北京市　　　　 5.3　　　　　 4.2　　　　　 2.9

　　　 天津市　　　　 6.7　　　　　 4.5　　　　　 2.4

　　　 河北省　　　　 8.9　　　　　 8.0　　　　　 6.0

　　　 山西省　　　　 9.9　　　　　 8.0　　　　　 4.7

　 內(nèi)蒙古自治區(qū)　　 9.3　　　　　 7.0　　　　　 4.5

　　　 遼寧省　　　　 13.2　　　　　 12.0　　　　　 9.5

　　 吉林省　　　　 10.5　　　　　 9.0　　　　　 6.5

　　　黑龍江省　　　 10.6　　　　　 10.0　　　　　 8.1

　　　 上海市　　　　 4.3　　　　　 4.0　　　　　 3.1

　　　 江蘇省　　　　 52.4　 　　　 32.0　　　　　 9.5

　　　 浙江省　　　　 5.3　　　　　 5.0　　　　　 3.8

　　　 安徽省　　　　 12.2　　　　　 10.0　　　　　 5.8

　　　 福建省　　　　 3.9　　　　　 3.9　　　　　 3.3

　　　 江西省　　　　 9.4　　　　　 7.5　　　　　 4.9

　　　 山東省　　　 29.0　　　　　 22.2　　　　 　9.0

　　　 河南省　　　 26.0　　　　　 18.5　　　　　 9.0

　　　 湖北省　　　 25.0　　　　　 17.5　　　　　 9.0

　　　 湖南省　　　 20.6　　　　　 15.0　　　　　 6.5

　　　 廣東省　　　 24.0　　　　　 18.5　　　　　 9.9

　 廣西壯族自治區(qū)　　 10.3　　　　 　 7.5　　　　　 4.1

　　　 海南省　　　　 1.4　　　　 1.4　　　　　 1.2

　　　 四川省　　　　 15.7　　　　 15.5　　　　　 10.8

　　　 貴州省　　　　 3.3　　　　 3.3　　　　　 2.7

　　　 云南省　　　　 6.3　　　　 5.0　　　　　 3.2

　　 西藏自治區(qū)　　　 0.6　　　　　 0.6　　　　　 0.5

　　　 陜西省　　　　 7.8　　　　　 6.0　　　　　 4.1

　　　 甘肅省　 　　　4.6　　　　　 4.0　　　　　 2.7

　　　 青海省　　　　 0.9　　　　 0.9　　　　　 0.8

　 寧夏回族自治區(qū) 　　 3.1　　　　　 2.0　　　　　 0.8

新疆維吾爾自治區(qū)　　 8.6　　　 　 7.0　　　　　 4.1

　 注：一、大中專院校招收農(nóng)業(yè)戶口的學(xué)生和隨軍軍官家屬按國家政策規(guī)定允許“農(nóng)轉(zhuǎn)非”的人數(shù),已在總指標(biāo)中預(yù)留,不在下達(dá)各地的“農(nóng)轉(zhuǎn)非”計(jì)劃指標(biāo)之內(nèi),這兩項(xiàng)的人數(shù)按實(shí)際發(fā)生數(shù)考核。其余各項(xiàng)“農(nóng)轉(zhuǎn)非”均在下達(dá)的控制指標(biāo)內(nèi)解決。

　 二、“農(nóng)轉(zhuǎn)非”計(jì)劃按行政區(qū)劃管理,中央國家機(jī)關(guān)及其直屬企事業(yè)單位、計(jì)劃單列市和計(jì)劃單列的企業(yè)集團(tuán)的“農(nóng)轉(zhuǎn)非”計(jì)劃指標(biāo),均包含在所在地區(qū)計(jì)劃指標(biāo)之內(nèi),由省、自治區(qū)、直轄市計(jì)委統(tǒng)一安排。其中在京中央國家機(jī)關(guān)及其直屬企事業(yè)單位干部家屬“農(nóng)轉(zhuǎn)非”(人事部原審批范圍)控制指標(biāo)已包含在北京市計(jì)劃指標(biāo)之內(nèi),1989年460人,1990年200人。

　 三、1989年計(jì)劃指標(biāo)可結(jié)轉(zhuǎn)到1990年使用,1989年突破計(jì)劃指標(biāo)的,1990年要相應(yīng)扣減。