國務院關于上海市
城市總體規(guī)劃方案的批復
國函〔1986〕145號
上海市人民政府：
現對你市報來的《上海市城市總體規(guī)劃方案》批復如下：
一、國務院原則同意《上海市城市總體規(guī)劃方案》。這個《方案》可以作為指導今后上海城市發(fā)展與建設的依據，望認真組織實施。
二、上海是我國最重要的工業(yè)基地之一，也是我國最大的港口和重要的經濟、科技、貿易、金融、信息、文化中心，應當更好地為全國的現代化建設服務。同時，還應當把上海建設成為太平洋西岸最大的經濟貿易中心之一。上海市城市總體規(guī)劃和各項事業(yè)的發(fā)展，都必須從這一點出發(fā)。在指導思想上，應當從長遠考慮，高瞻遠矚，面向世界，面向二十一世紀，面向現代化。要通過幾十年的努力，把上海建設成為經濟繁榮、科技先進、文化發(fā)達、布局合理、交通便捷、信息靈敏、環(huán)境整潔的社會主義現代化城市，在我國社會主義現代化建設中發(fā)揮“重要基地”和“開路先鋒”作用。
三、嚴格控制人口規(guī)模，采取綜合治理措施，保持良好的環(huán)境?，F在上海城市人口過分密集，要在做好計劃生育工作的同時，嚴格控制人口的機械增長。到二○○○年，全市人口規(guī)?？刂圃谝磺偃f人左右。要加強衛(wèi)星城和郊縣小城鎮(zhèn)建設，結合產業(yè)結構和工業(yè)布局的調整，把不適宜設在中心城區(qū)的企事業(yè)單位搬遷出去。要結合農業(yè)區(qū)劃，搞好農村集鎮(zhèn)的規(guī)劃和建設，盡可能就地消化農村剩余勞動力，避免農村人口大批涌入市區(qū)，以創(chuàng)造一個城鄉(xiāng)結合的良好環(huán)境。
四、調整好城市布局。要逐步改變單一中心的城市布局，積極地、有計劃地建設中心城、衛(wèi)星城、郊縣小城鎮(zhèn)和農村集鎮(zhèn)，逐步形成層次分明、協調發(fā)展的城鎮(zhèn)體系。要重點發(fā)展金山衛(wèi)和吳淞南北兩翼，加速若干新區(qū)的建設。當前，特別要注意有計劃地建設和改造浦東地區(qū)。要盡快修建黃浦江大橋及隧道等工程，在浦東發(fā)展金融、貿易、科技、文教和商業(yè)服務設施，建設新居住區(qū)，使浦東地區(qū)成為現代化新區(qū)。
要充分利用崇明島的地理位置和現有條件，把加快崇明島的建設，納入城市總體規(guī)劃之中。
總體規(guī)劃中的城市用地要為二○○○年以后的發(fā)展留有余地，并在布局上使之銜接，以適應全市經濟和社會發(fā)展的需要，改變中心區(qū)過分擁擠的狀況。
五、調整好工業(yè)結構，進行合理布局。上海市是上海經濟區(qū)的中心城市，也是全國的經濟中心之一，應當從整個經濟區(qū)和全國著眼，結合經濟區(qū)范圍內的城鎮(zhèn)特點，進行合理布局。應著重發(fā)展知識密集、技術密集型的高精尖新興工業(yè)，用新技術改造量大面廣的傳統(tǒng)工業(yè)。耗能多、占地多、運量大、污染嚴重、勞動密集型的工業(yè)項目，一般不要在市內，尤其不要在中心城區(qū)安排。對一般產品，應積極組織向郊縣、上海經濟區(qū)的城鎮(zhèn)或其它省市擴散。要妥善解決好里弄工廠的遷、并、轉工作，職工可以轉向發(fā)展第三產業(yè)。
六、切實搞好內外交通設施的規(guī)劃與建設。為了緩和目前水、陸、空交通運輸緊張的狀況，適應發(fā)展的需要，必須逐步建設成一個高效率的綜合運輸體系。
加快市區(qū)干道交通的改造，著手建設地鐵工程。地鐵的建設應當從交通分流的角度出發(fā)，采用先進技術，降低工程造價，加快工程進度。
要加快鐵路樞紐的改造，增建主客站，搞好上海新客站及其配套工程的建設，提高樞紐通過能力。滬杭內環(huán)線影響城市發(fā)展和城市交通，上海市應與鐵路等有關部門共同研究，盡快提出解決方案。
加決港口建設。重點是加速原有港區(qū)的技術改造，合理調整黃浦江岸線的使用。同時，要結合寧波北侖港、南通港、張家港等港口的建設，抓緊進行上海港的全面規(guī)劃。
上海民用機場不適應國際交往和旅游事業(yè)發(fā)展的需要。虹橋國際機場應當按照現代化國際經濟貿易中心城市的要求進行規(guī)劃，加快其擴建規(guī)劃和建設的步伐。鑒于龍華機場和江灣機場已被市區(qū)包圍，機場的使用安全和城市建設都受到影響，同意將江灣機場遷移和改變龍華機場的使用性質。江灣機場搬遷后，原址不宜改建為港口。兩個機場騰出的土地，要為上海市的更新改造和發(fā)展統(tǒng)籌安排使用。
搞好對外公路的建設。由交通部會同上海市、江蘇省、浙江省共同研究滬寧、滬杭等高速公路的建造問題，提出可行性方案。
七、大力加強基礎設施和住宅建設。城市建設和人民生活的改善，必須建立在經濟發(fā)展的基礎上。繼續(xù)抓好住宅和生活服務設施的建設。要積極改革城市建設管理體制，統(tǒng)一規(guī)劃，綜合開發(fā)，逐步實行住宅商品化，使人民群眾的居住條件日益改善。興建住宅要與調整工業(yè)布局、進行舊區(qū)改造和完善基礎設施結合起來，重點是調整改造那些嚴重擾民的工廠企業(yè)和棚戶區(qū)，有效地改善環(huán)境和改變城市面貌。在舊區(qū)改造中，要注意更新通信技術，擴大通信能力，結合發(fā)展第三產業(yè)，搞好信息交住、咨詢服務、會議展覽、金融貿易、旅游服務等設施的建設。
要建設城市新水源、供水設施、雨污水排放和處理工程。加快電力、煤氣等設施的建設。城市防洪應與太湖流域防洪、排漬、水運和水利工程規(guī)劃統(tǒng)籌研究，盡快提出規(guī)劃方案，早日組織實施。
八、切實抓好城市的環(huán)境建設。上海市環(huán)境污染嚴重，必須采取有效措施，抓好工業(yè)“三廢”的綜合利用和生活廢棄物的無害化處理，認真防治大氣、水系的污染和解決噪聲擾民的問題。抓緊治理蘇州河、黃浦江的污染，消除江、河黑臭現象。要保護好水源，嚴格控制地下水的開采，大力節(jié)約工業(yè)用水，改善生活用水的水質。對于污染嚴重、短期又難于治理的工廠企業(yè)，要堅決實行關、停、并、轉。
要高度重視綠化建設。首先要保護好現有綠地，包括庭院和公共綠地。同時，結合舊區(qū)改造、外遷工廠，努力擴大綠地面積，提高綠化質量，并積極開辟沿江、沿河、沿湖、沿海綠地，以利于保待生態(tài)平衡，改善和美化環(huán)境。要保護好革命遺址、名勝古跡和有歷史文化價值的代表性建筑物。
九、創(chuàng)造一個有很大吸引力的投資環(huán)境，以便增強國內外經濟、技術和文化交流。上海在歷史上是著名的國際港口之一，目前是我國最大的對外開放的港口城市，具有對外開放的優(yōu)越條件。要進一步創(chuàng)造高效率的信息交流和通訊條件，高質量的工作與生活環(huán)境，較完善的公用服務設施，以便更好地吸引和利用外資。同時，應當認真總結、吸取國內外和自身的經驗，發(fā)揮自己的優(yōu)勢，搞好對國內的開放，吸收國內的資金。當前，上海城市建設各方面需要解決的問題較多，資金缺口很大。為保證上海市城市總體規(guī)劃的實現，上海市要通過各種途徑籌集建設資金，改變城市基礎設施嚴重落后的面貌。近期建設要抓住重點，分別輕重緩急，有計劃地組織實施。
十、國務院同意成立上海城鄉(xiāng)規(guī)劃建設委員會。委員會由上海市人民政府、國家計委、國家經委、城鄉(xiāng)建設環(huán)境保護部、上海經濟區(qū)規(guī)劃辦公室、駐滬部隊等單位的負責同志組成，上海市市長擔任主任。主要任務是：統(tǒng)一領導城市和鄉(xiāng)村的規(guī)劃、建設和管理工作；負責審查實施城市總體規(guī)劃的近期計劃和年度計劃；統(tǒng)一協調城鄉(xiāng)規(guī)劃、城市建設計劃及實施中的重大問題。
鑒于上海經濟區(qū)的區(qū)域規(guī)劃正在編制，中央關于上海市要對外開放的指示精神正在組織落實，因此，城市總體規(guī)劃還需要在今后執(zhí)行中進一步充實和完善。上海市政府應與有關方面密切聯系，逐一研究解決存在的問題，并盡快組織制訂有關城市建設和規(guī)劃管理的法規(guī)。
國務院要求中央和各省、自治區(qū)、直轄市黨政軍駐滬單位，都要模范地執(zhí)行上海市城市總體規(guī)劃和有關法規(guī)，共同努力，為把上海建設成為社會主義高度物質文明和精神文明的現代化城市而奮斗。
國 務 院
一九八六年十月十三日
成為第一個評論者