國(guó)務(wù)院、中央軍委關(guān)于加強(qiáng)軍民團(tuán)結(jié)
正確處理軍民關(guān)系問(wèn)題的通知
國(guó)發(fā)〔1990〕52號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府,國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu),各軍區(qū)、各軍兵種、各總部,軍事科學(xué)院,國(guó)防大學(xué):
堅(jiān)強(qiáng)的軍政軍民團(tuán)結(jié),是實(shí)現(xiàn)我國(guó)社會(huì)的進(jìn)一步穩(wěn)定,順利進(jìn)行社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要保證。在以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的新的歷史時(shí)期,地方各級(jí)人民政府和全國(guó)各族人民群眾關(guān)心、支持軍隊(duì)的各項(xiàng)建設(shè)和改革,廣泛開(kāi)展擁軍優(yōu)屬活動(dòng),盡力為軍隊(duì)的現(xiàn)代化建設(shè)創(chuàng)造良好條件；人民解放軍堅(jiān)決捍衛(wèi)國(guó)家的安全,保衛(wèi)人民的和平勞動(dòng),維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定,積極參加社會(huì)主義物質(zhì)文明和精神文明建設(shè),大力開(kāi)展擁政愛(ài)民活動(dòng),從而使軍政軍民關(guān)系更加密切。但在新形勢(shì)下,軍政軍民關(guān)系也出現(xiàn)了一些新的情況,正確認(rèn)識(shí)和處理軍民關(guān)系中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題,對(duì)于加強(qiáng)軍政軍民團(tuán)結(jié)、維護(hù)國(guó)家的長(zhǎng)治久安,具有十分重要的意義。為此,現(xiàn)就有關(guān)問(wèn)題通知如下:
一、要從國(guó)家的根本利益出發(fā),進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)防建設(shè)
中國(guó)人民解放軍,是國(guó)家政權(quán)的重要組成部分,是我國(guó)人民民主專政的堅(jiān)強(qiáng)柱石。建設(shè)好這支軍隊(duì)是全國(guó)各族人民的根本利益所在,也是全國(guó)軍民的共同任務(wù)。人民解放軍要明確自己的責(zé)任,進(jìn)一步加強(qiáng)政治建設(shè)和軍事訓(xùn)練,全面提高部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力,擔(dān)負(fù)起鞏固國(guó)防,抵御侵略,維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重任。地方各級(jí)人民政府要在人民群眾中深入進(jìn)行國(guó)防教育,樹(shù)立無(wú)軍不安的思想,增強(qiáng)國(guó)防觀念。要廣泛開(kāi)展擁軍優(yōu)屬活動(dòng),把關(guān)心、支持軍隊(duì)的建設(shè)和改革作為自己份內(nèi)的事,滿腔熱忱地幫助他們解決各種實(shí)際問(wèn)題。國(guó)家對(duì)軍隊(duì)建設(shè)十分關(guān)心,有關(guān)軍隊(duì)干部轉(zhuǎn)業(yè)、戰(zhàn)士退伍、家屬隨軍、子女入學(xué)和烈軍屬優(yōu)撫等,均作出了具體規(guī)定和要求,各地要認(rèn)真執(zhí)行。隨軍子女在營(yíng)區(qū)駐地就近入學(xué),學(xué)校不得向本人或部隊(duì)收取國(guó)家規(guī)定以外的費(fèi)用。要積極做好轉(zhuǎn)業(yè)軍人的安置工作,幫助他們解決住房、家屬就業(yè)等實(shí)際困難。人民解放軍要發(fā)揚(yáng)擁政愛(ài)民的光榮傳統(tǒng),自覺(jué)尊重地方政府,體諒地方的困難,支持地方工作,深入開(kāi)展軍民共建社會(huì)主義精神文明活動(dòng),增強(qiáng)軍政軍民團(tuán)結(jié)。
二、要顧全大局,兼顧經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)
和平建設(shè)時(shí)期,國(guó)家以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心。經(jīng)濟(jì)建設(shè)是國(guó)防建設(shè)的基礎(chǔ),國(guó)防建設(shè)是經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要保障。要教育廣大干部、人民群眾和指戰(zhàn)員,正確認(rèn)識(shí)和處理經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)的關(guān)系,牢固樹(shù)立經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)兩頭都要兼顧的思想,使經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)互相促進(jìn),協(xié)調(diào)發(fā)展。
軍隊(duì)要服從經(jīng)濟(jì)建設(shè)大局,積極支持國(guó)家的治理整頓和改革開(kāi)放,參加國(guó)家的經(jīng)濟(jì)建設(shè)。部隊(duì)要在完成戰(zhàn)備訓(xùn)練任務(wù)的前提下,根據(jù)部隊(duì)的實(shí)際情況和技術(shù)裝備等條件,支援和參加國(guó)家基本建設(shè)工程、農(nóng)田水利基本建設(shè)和社會(huì)公益事業(yè)。對(duì)于地方要求部隊(duì)支援的急、難、險(xiǎn)、重的任務(wù),要在力所能及的范圍內(nèi)盡力完成。各部隊(duì)要奮勇參加搶險(xiǎn)救災(zāi),保護(hù)國(guó)家財(cái)產(chǎn)和人民群眾的生命安全。
各級(jí)地方政府和人民群眾要支持和配合部隊(duì)完成軍事訓(xùn)練、戰(zhàn)備執(zhí)勤、國(guó)防施工、營(yíng)建、生產(chǎn)等各項(xiàng)任務(wù)。部隊(duì)建設(shè)需要征用的土地、水面,地方政府應(yīng)盡量給予解決。要確保軍隊(duì)車輛正常通行,不論國(guó)家投資還是地方集資修建的橋梁、隧道、公路,軍用車輛均免費(fèi)通行。車站、港口和民航的機(jī)場(chǎng),凡有條件的都要設(shè)立軍人售票窗口和軍人候車(船、機(jī))室。對(duì)外出執(zhí)行公務(wù)和急需返回部隊(duì)執(zhí)行作戰(zhàn)、搶險(xiǎn)及其他重要軍事任務(wù)的軍人,可憑證件優(yōu)先售給車(船、機(jī))票。要認(rèn)真做好軍隊(duì)的物資保障工作。地方各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)要按照有關(guān)規(guī)定,做好軍隊(duì)的糧食、副食品、燃料和日用生活必需品的供應(yīng)工作。對(duì)飛行、艦艇部隊(duì),軍隊(duì)醫(yī)院等單位和作戰(zhàn)、調(diào)防、執(zhí)行特殊任務(wù)的部隊(duì)要優(yōu)先保證供應(yīng)。為保證軍隊(duì)建設(shè)的需要,地方有關(guān)部門(mén)要做好軍品生產(chǎn)材料的籌措與供應(yīng)工作,對(duì)國(guó)家指令下達(dá)給軍隊(duì)的計(jì)劃物資應(yīng)按計(jì)劃切實(shí)落實(shí)；有關(guān)部門(mén)應(yīng)組織各有關(guān)企業(yè)(工廠、公司)按照國(guó)家計(jì)劃、軍品價(jià)格的規(guī)定,積極安排完成軍品生產(chǎn)、訂貨任務(wù)。各地鐵路、交通等運(yùn)輸部門(mén)要保證軍運(yùn)物資的及時(shí)運(yùn)輸和安全。
三、要互助互利,照顧軍地雙方的實(shí)際利益
在發(fā)展社會(huì)主義有計(jì)劃商品經(jīng)濟(jì)的條件下,軍地雙方要根據(jù)在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域協(xié)作越來(lái)越多的特點(diǎn),既講相互支援,多盡義務(wù),又要照顧雙方的實(shí)際利益。部隊(duì)要按總部的有關(guān)規(guī)定,積極完成義務(wù)勞動(dòng)任務(wù)。經(jīng)批準(zhǔn)參加國(guó)家和地方投資的經(jīng)濟(jì)建設(shè)工程和大型公益事業(yè)建設(shè),地方應(yīng)按規(guī)定給予報(bào)酬。地方要求駐軍參加公益事業(yè)建設(shè),要考慮部隊(duì)的實(shí)際情況,不能硬性攤派出動(dòng)人員、車輛和繳納經(jīng)費(fèi)等。軍隊(duì)在搶險(xiǎn)救災(zāi)中的重大物資、器材損耗,地方政府應(yīng)從救災(zāi)經(jīng)費(fèi)中給予適當(dāng)補(bǔ)償。軍隊(duì)在進(jìn)行軍事活動(dòng)中,要關(guān)心群眾利益,加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),盡量減少人民群眾的損失。因訓(xùn)練和演習(xí)在非軍事用地上構(gòu)筑的各種臨時(shí)工事,用后要及時(shí)拆除；損壞莊稼、樹(shù)木、草場(chǎng)等,要按有關(guān)規(guī)定給予一次性賠償。地方政府要做好工作,任何單位和個(gè)人都不得借機(jī)向軍隊(duì)提出不合理的補(bǔ)償要求。
四、要平等協(xié)商,妥善處理軍民矛盾和糾紛
無(wú)論對(duì)歷史遺留的問(wèn)題或遇到新的矛盾,地方政府和軍隊(duì)都應(yīng)從大局出發(fā),統(tǒng)籌兼顧,實(shí)事求是,平等協(xié)商,妥善解決。軍民之間發(fā)生糾紛,軍地雙方應(yīng)互通情況,互相協(xié)商,指定領(lǐng)導(dǎo)干部和有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)處理,并采取得力措施平息事態(tài)。對(duì)于重大的軍民糾紛,軍地雙方應(yīng)共同組織調(diào)查,及時(shí)查明原因,分清是非,明確責(zé)任,妥善解決。要警惕壞人趁機(jī)挑撥,激化矛盾。對(duì)那些縱容和擴(kuò)大事態(tài)者,要嚴(yán)肅處理。軍隊(duì)和地方都要主動(dòng)做好工作,預(yù)防軍民糾紛的發(fā)生和激化。處理軍民糾紛,軍地雙方都要嚴(yán)于律己,積極做好工作,實(shí)事求是地承擔(dān)責(zé)任,認(rèn)真進(jìn)行自我批評(píng),主動(dòng)搞好團(tuán)結(jié)。
軍隊(duì)的警衛(wèi)、執(zhí)勤人員在執(zhí)行公務(wù)時(shí),要提高警惕,忠于職守,態(tài)度和藹,文明禮貌。軍事管理區(qū)和軍事禁區(qū)應(yīng)設(shè)有明顯的標(biāo)志和通告。軍事管理區(qū)和軍事禁區(qū)以外的人員,未經(jīng)允許不準(zhǔn)進(jìn)入上述區(qū)域；對(duì)未經(jīng)允許強(qiáng)行進(jìn)入的人員要進(jìn)行教育、勸阻；對(duì)無(wú)理糾纏、毆打執(zhí)勤人員、搶奪武器的,要送交當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)處理。軍隊(duì)進(jìn)行實(shí)彈訓(xùn)練和軍事演習(xí)時(shí),要做好安全宣傳和警戒工作,并與地方有關(guān)部門(mén)取得聯(lián)系,采取嚴(yán)密的安全措施,防止誤傷群眾；對(duì)不顧警戒,不聽(tīng)勸阻進(jìn)入射擊場(chǎng)、演習(xí)區(qū)、訓(xùn)練場(chǎng)、機(jī)場(chǎng)跑道等危險(xiǎn)區(qū)的人員,當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)和軍隊(duì)可對(duì)其采取強(qiáng)制撤離措施。
五、要依法辦事,維護(hù)軍民雙方的合法權(quán)益
軍民關(guān)系方面凡有法律規(guī)定的,雙方都要嚴(yán)格遵守。涉及法律問(wèn)題的軍民關(guān)系問(wèn)題,應(yīng)依照法律程序進(jìn)行處理。這樣,不僅有利于分清是非,維護(hù)各自的合法權(quán)益,而且有利于促進(jìn)軍民團(tuán)結(jié)。軍隊(duì)與地方發(fā)生經(jīng)濟(jì)、民事糾紛,通過(guò)協(xié)商仍得不到圓滿解決時(shí),可由仲裁機(jī)關(guān)調(diào)解、裁定,或由司法機(jī)關(guān)依法處理。軍地雙方都要認(rèn)真執(zhí)行已經(jīng)發(fā)生法律效力的調(diào)解協(xié)議、決定、裁定和判決,并做好群眾和軍人的工作,防止擴(kuò)大事態(tài)。
人民群眾要尊重軍人。不得向軍人尋釁鬧事,不得謾罵、侮辱、毆打軍人。如有違犯者,情節(jié)輕微的,所在單位應(yīng)對(duì)其進(jìn)行批評(píng)教育或給予紀(jì)律處分；觸犯法律的應(yīng)由司法機(jī)關(guān)依法懲處。軍人為了使公共利益、本人或者他人的人身權(quán)利免受正在進(jìn)行的不法侵害,特別是在武器遭到搶奪、生命安全受到威脅、警衛(wèi)目標(biāo)被破壞時(shí),有權(quán)依法實(shí)施正當(dāng)防衛(wèi)。各地供水和供電部門(mén)要按照國(guó)家的規(guī)定,保證軍隊(duì)各級(jí)指揮機(jī)關(guān)、機(jī)場(chǎng)、軍港、試驗(yàn)基地以及其它軍事要地的水電供應(yīng),不得無(wú)端或借故停水、停電,嚴(yán)禁利用職權(quán)索要錢(qián)物。對(duì)違反國(guó)家規(guī)定,給國(guó)防建設(shè)造成損失的,應(yīng)追究有關(guān)人員的行政責(zé)任或法律責(zé)任。軍隊(duì)依法取得使用權(quán)的土地、礦山、林地、灘涂、水面受法律保護(hù)。任何單位和個(gè)人都不得蠶食、搶占和偷拿、哄搶部隊(duì)的生產(chǎn)成果,如有違犯者,由當(dāng)?shù)厮痉ú块T(mén)依照有關(guān)法規(guī)懲處。
軍隊(duì)要教育干部戰(zhàn)士嚴(yán)格遵守國(guó)家的法律、法規(guī)和軍隊(duì)的紀(jì)律、規(guī)定,尊重和愛(ài)護(hù)群眾,不得侵害群眾的利益,違者要嚴(yán)肅處理。軍人在營(yíng)區(qū)外違反紀(jì)律時(shí),地方單位和群眾有責(zé)任予以勸阻、制止,或送交軍人所在單位、當(dāng)?shù)鼐瘋?span>(衛(wèi)戍)區(qū)司令部及時(shí)處理,不得扣留、關(guān)押軍人。軍人違法犯罪,由軍隊(duì)政法部門(mén)依法處理,被害人及其親屬應(yīng)按照法律程序追究違法軍人個(gè)人的責(zé)任,不得到部隊(duì)鬧事,或以其他方式擾亂部隊(duì)的正常工作和生活秩序。
正確地解決軍政軍民關(guān)系中出現(xiàn)的各種問(wèn)題,關(guān)鍵在于各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的高度重視。要建立健全軍地聯(lián)席會(huì)議制度,定期研究、解決軍政軍民關(guān)系中的問(wèn)題。對(duì)于重大的軍政軍民關(guān)系問(wèn)題,軍地領(lǐng)導(dǎo)同志要親自過(guò)問(wèn),調(diào)查研究,協(xié)商解決。地方政府和駐軍部隊(duì),都應(yīng)按本通知的精神定期檢查軍民關(guān)系的情況,好的單位和個(gè)人要及時(shí)表彰,差的要批評(píng)教育。
“軍民團(tuán)結(jié)如一人,試看天下誰(shuí)能敵?”各級(jí)地方政府、人民群眾和部隊(duì)廣大指戰(zhàn)員要在黨中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,緊密團(tuán)結(jié),同心同德,為進(jìn)一步鞏固和發(fā)展全國(guó)安定團(tuán)結(jié)的政治局面,推動(dòng)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)而努力奮斗。
國(guó) 務(wù) 院
中央軍委
一九九○年八月二十四日
成為第一個(gè)評(píng)論者