原告：團(tuán)風(fēng)縣財(cái)政局，住所地黃岡市團(tuán)風(fēng)縣廣場(chǎng)路2號(hào)，統(tǒng)一社會(huì)信用代碼：11421121011266218A。
法定代表人：周友明，局長(zhǎng)。
委托代理人：王小平、羅桂林，湖北鄂東律師事務(wù)所律師，代理權(quán)限特別授權(quán)。
被告：武漢金眾聯(lián)機(jī)械制造有限公司，住所地團(tuán)風(fēng)縣城北工業(yè)園張灣大道北側(cè)，統(tǒng)一社會(huì)信用代碼：421121000009614。
法定代表人：徐志剛。
被告：團(tuán)風(fēng)縣衛(wèi)生和計(jì)劃生育局，住所地團(tuán)風(fēng)縣人民路2號(hào)，組織機(jī)構(gòu)代碼：09664593—7。
法定代表人：吳富強(qiáng)，局長(zhǎng)。
委托代理人：萬(wàn)利強(qiáng)，湖北偉宸律師事務(wù)所律師，代理權(quán)限特別授權(quán)。
委托代理人：孫險(xiǎn)峰，團(tuán)風(fēng)縣衛(wèi)生和計(jì)劃生育局辦公室主任，代理權(quán)限特別授權(quán)。

本院在審理原告團(tuán)風(fēng)縣財(cái)政局與被告武漢金眾聯(lián)機(jī)械制造有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“金眾聯(lián)公司”）、團(tuán)風(fēng)縣衛(wèi)生和計(jì)劃生育局（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“團(tuán)風(fēng)衛(wèi)計(jì)局”）合同糾紛一案，本院于2016年11月8日立案后，依法適用普通程序于2016年12月9日公開(kāi)開(kāi)庭進(jìn)行了審理。原告委托代理人王小平、羅桂林，被告團(tuán)風(fēng)衛(wèi)計(jì)局委托代理人萬(wàn)利強(qiáng)、孫險(xiǎn)峰到庭參加了訴訟，被告金眾聯(lián)公司經(jīng)本院合法傳喚未到庭參加訴訟。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。
本院經(jīng)審理認(rèn)定事實(shí)如下：2013年6月1日，原告團(tuán)風(fēng)縣財(cái)政局（借出方）與被告金眾聯(lián)公司（借入方）簽訂一份《團(tuán)風(fēng)大別山產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金借款合同》，合同約定，借入方向借出方申借大別山產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，借出方業(yè)已審查批準(zhǔn)，現(xiàn)根據(jù)《團(tuán)風(fēng)縣大別山革命老區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展試驗(yàn)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金使用管理暫行辦法》的相關(guān)規(guī)定，借出方借款300萬(wàn)元給借入方，借款時(shí)間為2013年6月1日起至2014年5月31日止，借款月利率按3‰計(jì)算，利息為10.8萬(wàn)元。合同還約定借入方逾期未還款的，逾期加收20%的利息，并按逾期金額每日收取萬(wàn)分之五的違約金。2013年5月29日，被告金眾聯(lián)公司向原告出具承諾函，承諾用該公司型號(hào)為HP27K-1000D1的框架式液壓機(jī)為該筆借款提供抵押擔(dān)保。2013年5月29日，被告團(tuán)風(fēng)衛(wèi)計(jì)局出具一份《擔(dān)保函》稱(chēng)用該單位專(zhuān)款和公用經(jīng)費(fèi)為被告金眾聯(lián)公司申請(qǐng)的大別山發(fā)展基金提供擔(dān)保。
2014年2月28日，原告團(tuán)風(fēng)縣財(cái)政局（甲方）與被告金眾聯(lián)公司（乙方）簽訂一份《縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展調(diào)度資金借款協(xié)議》，協(xié)議約定，甲方同意從省撥縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展調(diào)度資金中借款200萬(wàn)元給乙方，乙方除由被告團(tuán)風(fēng)衛(wèi)計(jì)局擔(dān)保外，還用企業(yè)的生產(chǎn)機(jī)械設(shè)備作為抵押；借款期限為自2014年2月28日至2014年11月30日，逾期按照銀行同期利率加收五倍以下的滯納金。2014年3月11日，被告金眾聯(lián)公司向原告出具承諾函，承諾用該公司型號(hào)為HP27K-800D1的框架式液壓機(jī)為該筆借款提供抵押擔(dān)保。2014年3月11日，被告團(tuán)風(fēng)衛(wèi)計(jì)局出具一份《擔(dān)保函》稱(chēng)用該單位專(zhuān)款和公用經(jīng)費(fèi)為被告金眾聯(lián)公司申請(qǐng)的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金提供擔(dān)保。
2014年6月20日，被告金眾聯(lián)公司償還借款50萬(wàn)元。

本院認(rèn)為，原告團(tuán)風(fēng)縣財(cái)政局與被告金眾聯(lián)公司簽訂的《團(tuán)風(fēng)大別山產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金借款合同》和《縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展調(diào)度資金借款協(xié)議》符合有關(guān)法律規(guī)定，系雙方當(dāng)事人自愿簽訂，為有效合同。合同簽訂后，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)本著誠(chéng)實(shí)信用的原則按約履行合同，被告金眾聯(lián)公司應(yīng)當(dāng)按照合同約定履行還款義務(wù)，其未能按約履行，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的違約責(zé)任。
關(guān)于被告團(tuán)風(fēng)衛(wèi)計(jì)局是否應(yīng)當(dāng)承擔(dān)擔(dān)保責(zé)任。本院認(rèn)為，依照法律規(guī)定國(guó)家機(jī)關(guān)不得作為保證人，被告團(tuán)風(fēng)衛(wèi)計(jì)局作為國(guó)家機(jī)關(guān)，其出具擔(dān)保函稱(chēng)為兩筆借款提供擔(dān)違法法律禁止性規(guī)定，故該擔(dān)保行為無(wú)效。被告金眾聯(lián)公司雖向原告提供承諾函，愿意以其所有的型號(hào)為HP27K-1000D1的框架式液壓機(jī)和型號(hào)為HP27K-800D1的框架式液壓機(jī)為借款提供抵押擔(dān)保，但原告訴請(qǐng)并未要求實(shí)現(xiàn)對(duì)抵押物的擔(dān)保物權(quán)，視為原告自愿放棄對(duì)抵押物的擔(dān)保。
原告訴請(qǐng)被告承擔(dān)利息損失和違約責(zé)任，在第一筆借款中由于雙方當(dāng)事人在合同中對(duì)利息損失和違約責(zé)任計(jì)算方式進(jìn)行了約定，本院予以支持，但利率不超過(guò)中國(guó)人民銀行同期貸款利率四倍。對(duì)第二筆借款，由于借款協(xié)議并未約定履行期內(nèi)的利息，視為不支付利息。但借款協(xié)議約定逾期未還按照銀行同期利率加收五倍以下的滯納金，本院認(rèn)為該協(xié)議約定的滯納金應(yīng)認(rèn)定為逾期利息，對(duì)逾期利息主張符合法律規(guī)定，本院予以支持。但是“按照銀行同期利率加收五倍以下”約定不合法，本院認(rèn)為逾期利息不能“超過(guò)銀行同期利率四倍”，對(duì)超過(guò)四倍的利率不予支持。原告未明確被告金眾聯(lián)公司償還50萬(wàn)元是用于償還大別山產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金借款還是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展調(diào)度資金借款，根據(jù)公平原則，本院視為償還大別山產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金借款。
綜上，經(jīng)合議庭評(píng)議，依照《中華人民共和國(guó)合同法》第六條、第六十條、第一百零七條、第二百零五條、第二百零六條、第二百零七條，《中華人民共和國(guó)擔(dān)保法》第八條、第四十一條、四十二條，《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》第一百四十四條之規(guī)定，判決如下：

一、被告武漢金眾聯(lián)機(jī)械制造有限公司自本判決生效之日起十日內(nèi)給付原告團(tuán)風(fēng)縣財(cái)政局借款本金250萬(wàn)元和截止2014年5月31日利息10.8萬(wàn)元，以及本金自2014年5月31日起至本判決給付日止的逾期利息（利率按合同約定以及不超過(guò)中國(guó)人民銀行同期貸款利率四倍執(zhí)行）以及日萬(wàn)分之五的違約金。
二、被告武漢金眾聯(lián)機(jī)械制造有限公司自本判決生效之日起十日內(nèi)給付原告團(tuán)風(fēng)縣財(cái)政局借款本金200萬(wàn)元以及本金自2014年11月30日起至本判決給付日止的逾期利息（利率按中國(guó)人民銀行同期貸款利率四倍執(zhí)行）。
三、駁回原告團(tuán)風(fēng)縣財(cái)政局的其他訴訟請(qǐng)求。
如果被告方未按本判決指定的期間履行給付金錢(qián)的義務(wù)，應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》第二百五十三條之規(guī)定，加倍支付遲延履行期間的債務(wù)利息。
案件受理費(fèi)42800元，由被告武漢金眾聯(lián)機(jī)械制造有限公司負(fù)擔(dān)。
如不服本判決，可在判決書(shū)送達(dá)之日起十五日內(nèi)，向本院遞交上訴狀，并按對(duì)方當(dāng)事人的人數(shù)提交副本，上訴于湖北省黃岡市中級(jí)人民法院。

審判長(zhǎng)　蔡　芬 審判員　張利民 審判員　鄒松林

書(shū)記員：霍振華