行為人審核的申報(bào)材料中有鎮(zhèn)人民政府出具的符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃的證明文件，鎮(zhèn)人民政府作為國家行政機(jī)關(guān)，是法定的鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃的編制機(jī)關(guān)，基于刑法原理中的充分信賴原則，行為人對鎮(zhèn)政府出具的證明材料的真實(shí)性有理由相信，也應(yīng)當(dāng)相信。因此，只要鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府出具了符合土地利用總體規(guī)劃的證明材料，可研報(bào)告形式上就是完備的，行為人按照上級文件審查、批復(fù)上報(bào)的可研報(bào)告，屬于正當(dāng)履行職責(zé)，不存在玩忽職守行為。

（2018）冀0524刑再1號

本院查明，2012年11月6日，邢臺(tái)市發(fā)改委、農(nóng)業(yè)局下發(fā)邢發(fā)改農(nóng)經(jīng)[2012]446號文件《關(guān)于上報(bào)2013年奶牛標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)（場）建設(shè)項(xiàng)目投資建議計(jì)劃的通知》，該通知規(guī)定了項(xiàng)目申報(bào)條件有：存欄奶牛300頭以上的現(xiàn)有奶牛養(yǎng)殖小區(qū)（場）；符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃；不在法律法規(guī)規(guī)定的禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)等申報(bào)條件。該文件項(xiàng)目組織申報(bào)程序中明確要求，畜牧主管部門組織項(xiàng)目單位編制可研報(bào)告，按隸屬關(guān)系報(bào)同級發(fā)展改革部門、畜牧主管部門；畜牧主管部門提出審查意見，發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)審批。

經(jīng)過柏鄉(xiāng)縣畜牧局和發(fā)改局的初步篩選，確定柏鄉(xiāng)縣中魯奶牛養(yǎng)殖場符合各項(xiàng)申報(bào)條件，遂將該養(yǎng)殖場進(jìn)行上報(bào)。之后，邢臺(tái)市發(fā)改委、畜牧局組織人員到柏鄉(xiāng)縣中魯奶牛養(yǎng)殖場進(jìn)行了初驗(yàn)，主要是奶牛數(shù)量，查驗(yàn)各種合格證、營業(yè)執(zhí)照、環(huán)評等資料。

柏鄉(xiāng)縣中魯奶牛養(yǎng)殖場始建于2001年，于2010年12月15日工商注冊。2012年3月20日柏鄉(xiāng)縣西汪鎮(zhèn)政府出具證明，證明中魯奶牛場位于中魯村工業(yè)區(qū)北側(cè)，該企業(yè)作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整用地，符合鄉(xiāng)村總體規(guī)劃。柏鄉(xiāng)縣中魯奶牛養(yǎng)殖場將編制的可研報(bào)告報(bào)請柏鄉(xiāng)縣發(fā)改局和畜牧局，根據(jù)邢發(fā)改農(nóng)經(jīng)[2012]446號文件要求，柏鄉(xiāng)縣畜牧局邀請有關(guān)專家組成審核組，經(jīng)審核組充分討論，認(rèn)為該項(xiàng)目可行性研究報(bào)告通過審核，被告人陳樹航作為審核組組長簽字；柏鄉(xiāng)縣發(fā)展改革局由被告人趙計(jì)章具體負(fù)責(zé)，經(jīng)研究后，批復(fù)了該可研報(bào)告。

2013年省、市縣下發(fā)投資計(jì)劃后，柏鄉(xiāng)縣中魯奶牛養(yǎng)殖場即開始進(jìn)行養(yǎng)殖場改擴(kuò)建項(xiàng)目建設(shè)。2015年12月16日柏鄉(xiāng)縣審計(jì)局對該項(xiàng)目竣工結(jié)算進(jìn)行了審計(jì)，經(jīng)審定該項(xiàng)目結(jié)算價(jià)為100.359193萬元。經(jīng)審核，柏鄉(xiāng)縣財(cái)政局撥付中魯奶牛養(yǎng)殖場改擴(kuò)建資金80萬元。

另查明，2011年11月21日，柏鄉(xiāng)縣國土資源局作出柏國土局執(zhí)罰字[2011]第075號國土資源行政處罰決定書，以柏鄉(xiāng)縣中魯奶牛養(yǎng)殖場個(gè)體經(jīng)營者李某未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自占用西汪鎮(zhèn)中魯村集體土地建養(yǎng)牛場，位于角，占地面積30568.7平方米，沒有占地審批手續(xù)，處罰如下：1、責(zé)令退還非法占用的土地；2、拆除在非法占用土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，恢復(fù)土地原狀；3、罰款917061元（30元/㎡）。

本院認(rèn)為，原審被告人陳樹航、趙計(jì)章按照邢臺(tái)市發(fā)展和改革委員會(huì)、邢臺(tái)市農(nóng)業(yè)局（邢發(fā)改農(nóng)經(jīng)[2012]446號）文件審查、批復(fù)柏鄉(xiāng)縣中魯奶牛場上報(bào)的可研報(bào)告，屬于正當(dāng)履行職責(zé)；2013年省、市、縣下發(fā)投資計(jì)劃后，柏鄉(xiāng)縣中魯奶牛養(yǎng)殖場進(jìn)行了實(shí)際改擴(kuò)建，并經(jīng)過審計(jì)后，財(cái)政部門撥付的補(bǔ)助資金80萬元，全部用于項(xiàng)目建設(shè)，并未給國家造成損失。原審被告人陳樹航依據(jù)上級文件審查上報(bào)材料，既不具有犯罪故意，也不具有過失行為，故公訴機(jī)關(guān)指控原審被告人陳樹航構(gòu)成犯罪事實(shí)不清，不應(yīng)認(rèn)定，應(yīng)依法宣告原審被告人陳樹航無罪。原審被告人陳樹航的辯護(hù)人辯稱的陳樹航主觀上沒有故意，也不存在過失，應(yīng)當(dāng)依法改判無罪的辯護(hù)意見本院予以采納。公訴機(jī)關(guān)指控原審被告人趙計(jì)章違反河北省人民政府辦公廳冀政辦（2009）25號文件規(guī)定，在沒有土地使用預(yù)審意見的情況下，對該養(yǎng)牛場出具可行性研究報(bào)告批復(fù)，并將此項(xiàng)目報(bào)告上報(bào)，對此提供的證據(jù)僅有原審被告人趙計(jì)章的供述，沒有其他證據(jù)證明上報(bào)該項(xiàng)目必須適用河北省人民政府辦公廳冀政辦（2009）25號文件；柏鄉(xiāng)縣國土局對李某的行政處罰在前，原審被告人趙計(jì)章在審核上報(bào)柏鄉(xiāng)縣中魯奶牛養(yǎng)殖場有關(guān)材料期間對該處罰并不知情，公訴機(jī)關(guān)也未提交相關(guān)證據(jù)證實(shí)原審被告人趙計(jì)章知情，故公訴機(jī)關(guān)指控原審被告人趙計(jì)章構(gòu)成犯罪證據(jù)不足，亦不應(yīng)認(rèn)定。原審被告人趙計(jì)章的辯護(hù)人辯稱的原審被告人趙計(jì)章在行政審批過程中既無濫用職權(quán)也無玩忽職守，公訴機(jī)關(guān)指控趙計(jì)章有罪的證據(jù)和理由不客觀、不扎實(shí)，請求宣告趙計(jì)章無罪的辯護(hù)意見予以采納。原判認(rèn)定原審被告人陳樹航、趙計(jì)章構(gòu)成玩忽職守罪，免予刑事處罰，事實(shí)不清，證據(jù)不足，應(yīng)予以撤銷。

一、撤銷本院（2016）冀0524刑初165號刑事判決。

二、原審被告人陳樹航無罪。

三、原審被告人趙計(jì)章無罪。