行為人審核的申報材料中有鎮(zhèn)人民政府出具的符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃的證明文件，鎮(zhèn)人民政府作為國家行政機關，是法定的鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃的編制機關，基于刑法原理中的充分信賴原則，行為人對鎮(zhèn)政府出具的證明材料的真實性有理由相信，也應當相信。因此，只要鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府出具了符合土地利用總體規(guī)劃的證明材料，可研報告形式上就是完備的，行為人按照上級文件審查、批復上報的可研報告，屬于正當履行職責，不存在玩忽職守行為。

（2018）冀0524刑再1號

本院查明，2012年11月6日，邢臺市發(fā)改委、農業(yè)局下發(fā)邢發(fā)改農經[2012]446號文件《關于上報2013年奶牛標準化規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)（場）建設項目投資建議計劃的通知》，該通知規(guī)定了項目申報條件有：存欄奶牛300頭以上的現有奶牛養(yǎng)殖小區(qū)（場）；符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃；不在法律法規(guī)規(guī)定的禁養(yǎng)區(qū)內等申報條件。該文件項目組織申報程序中明確要求，畜牧主管部門組織項目單位編制可研報告，按隸屬關系報同級發(fā)展改革部門、畜牧主管部門；畜牧主管部門提出審查意見，發(fā)展改革部門負責審批。

經過柏鄉(xiāng)縣畜牧局和發(fā)改局的初步篩選，確定柏鄉(xiāng)縣中魯奶牛養(yǎng)殖場符合各項申報條件，遂將該養(yǎng)殖場進行上報。之后，邢臺市發(fā)改委、畜牧局組織人員到柏鄉(xiāng)縣中魯奶牛養(yǎng)殖場進行了初驗，主要是奶牛數量，查驗各種合格證、營業(yè)執(zhí)照、環(huán)評等資料。

柏鄉(xiāng)縣中魯奶牛養(yǎng)殖場始建于2001年，于2010年12月15日工商注冊。2012年3月20日柏鄉(xiāng)縣西汪鎮(zhèn)政府出具證明，證明中魯奶牛場位于中魯村工業(yè)區(qū)北側，該企業(yè)作為農業(yè)生產結構調整用地，符合鄉(xiāng)村總體規(guī)劃。柏鄉(xiāng)縣中魯奶牛養(yǎng)殖場將編制的可研報告報請柏鄉(xiāng)縣發(fā)改局和畜牧局，根據邢發(fā)改農經[2012]446號文件要求，柏鄉(xiāng)縣畜牧局邀請有關專家組成審核組，經審核組充分討論，認為該項目可行性研究報告通過審核，被告人陳樹航作為審核組組長簽字；柏鄉(xiāng)縣發(fā)展改革局由被告人趙計章具體負責，經研究后，批復了該可研報告。

2013年省、市縣下發(fā)投資計劃后，柏鄉(xiāng)縣中魯奶牛養(yǎng)殖場即開始進行養(yǎng)殖場改擴建項目建設。2015年12月16日柏鄉(xiāng)縣審計局對該項目竣工結算進行了審計，經審定該項目結算價為100.359193萬元。經審核，柏鄉(xiāng)縣財政局撥付中魯奶牛養(yǎng)殖場改擴建資金80萬元。

另查明，2011年11月21日，柏鄉(xiāng)縣國土資源局作出柏國土局執(zhí)罰字[2011]第075號國土資源行政處罰決定書，以柏鄉(xiāng)縣中魯奶牛養(yǎng)殖場個體經營者李某未經批準，擅自占用西汪鎮(zhèn)中魯村集體土地建養(yǎng)牛場，位于角，占地面積30568.7平方米，沒有占地審批手續(xù)，處罰如下：1、責令退還非法占用的土地；2、拆除在非法占用土地上新建的建筑物和其他設施，恢復土地原狀；3、罰款917061元（30元/㎡）。

本院認為，原審被告人陳樹航、趙計章按照邢臺市發(fā)展和改革委員會、邢臺市農業(yè)局（邢發(fā)改農經[2012]446號）文件審查、批復柏鄉(xiāng)縣中魯奶牛場上報的可研報告，屬于正當履行職責；2013年省、市、縣下發(fā)投資計劃后，柏鄉(xiāng)縣中魯奶牛養(yǎng)殖場進行了實際改擴建，并經過審計后，財政部門撥付的補助資金80萬元，全部用于項目建設，并未給國家造成損失。原審被告人陳樹航依據上級文件審查上報材料，既不具有犯罪故意，也不具有過失行為，故公訴機關指控原審被告人陳樹航構成犯罪事實不清，不應認定，應依法宣告原審被告人陳樹航無罪。原審被告人陳樹航的辯護人辯稱的陳樹航主觀上沒有故意，也不存在過失，應當依法改判無罪的辯護意見本院予以采納。公訴機關指控原審被告人趙計章違反河北省人民政府辦公廳冀政辦（2009）25號文件規(guī)定，在沒有土地使用預審意見的情況下，對該養(yǎng)牛場出具可行性研究報告批復，并將此項目報告上報，對此提供的證據僅有原審被告人趙計章的供述，沒有其他證據證明上報該項目必須適用河北省人民政府辦公廳冀政辦（2009）25號文件；柏鄉(xiāng)縣國土局對李某的行政處罰在前，原審被告人趙計章在審核上報柏鄉(xiāng)縣中魯奶牛養(yǎng)殖場有關材料期間對該處罰并不知情，公訴機關也未提交相關證據證實原審被告人趙計章知情，故公訴機關指控原審被告人趙計章構成犯罪證據不足，亦不應認定。原審被告人趙計章的辯護人辯稱的原審被告人趙計章在行政審批過程中既無濫用職權也無玩忽職守，公訴機關指控趙計章有罪的證據和理由不客觀、不扎實，請求宣告趙計章無罪的辯護意見予以采納。原判認定原審被告人陳樹航、趙計章構成玩忽職守罪，免予刑事處罰，事實不清，證據不足，應予以撤銷。

一、撤銷本院（2016）冀0524刑初165號刑事判決。

二、原審被告人陳樹航無罪。

三、原審被告人趙計章無罪。