唐山市古冶區(qū)大莊坨鄉(xiāng)人民政府杜某某村民委員會(huì)
湯小立（河北東明律師事務(wù)所）
蔣子軍（河北東明律師事務(wù)所）
王某某

原告:唐山市古冶區(qū)大莊坨鄉(xiāng)人民政府杜某某村民委員會(huì)。
法定代表人:王彩全，系該村主任。
委托代理人:湯小立，河北東明律師事務(wù)所律師。
委托代理人:蔣子軍，河北東明律師事務(wù)所律師。
被告:王某某，男，xxxx年xx月xx日出生，漢族，農(nóng)民，現(xiàn)住唐山市古冶區(qū)。
原告唐山市古冶區(qū)大莊坨鄉(xiāng)人民政府杜某某村民委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)杜某某村委會(huì)）與被告王某某農(nóng)村土地承包合同糾紛一案，本院于2016年6月1日立案后，依法適用普通程序，公開(kāi)開(kāi)庭進(jìn)行了審理。
原告杜某某村委會(huì)委托代理人湯小立、蔣子軍，被告王某某到庭參加訴訟。
本案現(xiàn)已審理終結(jié)。
原告杜某某村委會(huì)向本院提出訴訟請(qǐng)求:1、確認(rèn)原、被告于1998年4月10日簽訂的《土地承包合同》無(wú)效、2008年9月26日簽訂的《土地承包補(bǔ)簽合同》無(wú)效；2、要求被告立即將依上述合同占用土地騰空并返還給原告。
事實(shí)和理由:1998年4月10日，原、被告簽訂了《土地承包合同》，將原告村集體所有的位于本村鐵路給水所以北的沙地8畝（當(dāng)庭變更為16.18畝）發(fā)包給了被告，約定承包期限為10年，自1998年至2007年止，承包費(fèi)用每畝20元；2008年9月26日，針對(duì)上述土地雙方又簽訂了《土地承包補(bǔ)簽合同》，約定承包期限為27年，自1998年起至2025年止，承包費(fèi)用每畝20元。
上述合同均未經(jīng)本村村民大會(huì)或村民代表大會(huì)討論通過(guò)，被告占用上述土地至今。
因本村土地被本村以外人員長(zhǎng)期占用，且占用人進(jìn)行經(jīng)營(yíng)活動(dòng)為本村帶來(lái)了許多麻煩，引起了原告方廣大村民的強(qiáng)烈不滿，為此于2016年5月26日召開(kāi)了村民代表會(huì)議并形成了決議，認(rèn)為原、被告之間的土地承包租賃行為違反了民主議定原則，當(dāng)屬無(wú)效，責(zé)成原告通過(guò)法律途徑收回上述土地，由本村另行規(guī)劃使用。
王某某辯稱(chēng)，本案訴爭(zhēng)焦點(diǎn)是該合同未經(jīng)民主議定程序，被告認(rèn)為原、被告所簽訂的合同條款和規(guī)則都由原告提供，原告應(yīng)該本著符合法律法規(guī)和公平的原則簽訂合同，被告作為無(wú)過(guò)錯(cuò)方，按照法律精神，法院的判決不應(yīng)當(dāng)使無(wú)過(guò)錯(cuò)方受到損失。
簽訂承包合同要經(jīng)過(guò)民主議定程序，應(yīng)當(dāng)是發(fā)包人的職責(zé)和義務(wù)，而不是承包人的職責(zé)和義務(wù)，承包人不可能自己去召開(kāi)村民代表會(huì)議去履行法定程序，存在法律上的瑕疵，也應(yīng)當(dāng)是由村委會(huì)自行承擔(dān)不利后果。
如已經(jīng)做了大量投入并以此承包收益為生的承包人返還土地的話，那承包人的權(quán)益將無(wú)法保證。
1999年施行的《最高人民法院關(guān)于審理農(nóng)業(yè)承包合同糾紛案件若干問(wèn)題的規(guī)定（試行）》第25條 ?規(guī)定:人民法院在審理依本規(guī)定第2條所起訴的案件中，對(duì)于發(fā)包方違背集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會(huì)或者成員代表大會(huì)決議，越權(quán)發(fā)包的應(yīng)當(dāng)認(rèn)定該承包合同無(wú)效，并根據(jù)當(dāng)事人的過(guò)程確定其應(yīng)承擔(dān)的相應(yīng)責(zé)任。
屬本條前款規(guī)定的情形，自承包合同簽訂之日起超過(guò)一年，或者雖未超過(guò)一年承包人已經(jīng)實(shí)際做了大量投入的，對(duì)原告方要求確認(rèn)該承包合同無(wú)效或者要求終止合同的，人民法院不予支持。
由于原、被告簽訂合同的時(shí)間與此法施行的時(shí)間相吻合，被告認(rèn)為使用此法律條款是比較合適的。
況且本承包合同已經(jīng)履行了18年，歷經(jīng)了三代村委會(huì)，在此期間村委會(huì)和村民并未提出異議，應(yīng)當(dāng)視為原告村委會(huì)與村民對(duì)該承包合同進(jìn)行了事實(shí)上的認(rèn)可。
時(shí)至今日由于土地稀缺，土地價(jià)格大幅上漲，被告認(rèn)為村委會(huì)基于利益驅(qū)使的惡意起訴。
另外，村委會(huì)作為原告不符合法律規(guī)定的訴訟主體資格，應(yīng)當(dāng)駁回起訴。
當(dāng)事人圍繞訴訟請(qǐng)求依法提交了證據(jù)，本院組織當(dāng)事人進(jìn)行了質(zhì)證。
對(duì)當(dāng)事人無(wú)異議的證據(jù)，本院予以確認(rèn)并在卷佐證。
對(duì)有爭(zhēng)議的證據(jù)和事實(shí)，本院認(rèn)定如下:1998年4月10日，原告村委會(huì)與被告王某某簽訂了《土地承包合同》。
2008年9月26日原告村委會(huì)與被告王某某補(bǔ)簽訂了《土地承包補(bǔ)償合同》。
合同的主要內(nèi)容為:“甲方（原告）在鐵路給水所北邊有沙地8畝（長(zhǎng):90米寬59米）2畝（長(zhǎng)50米寬26.6米）合計(jì)10畝，經(jīng)甲方同意承包給乙方（被告）使用，承包期27年從1998年至2025年9月26日止，每畝地承包費(fèi)20元（20×10×27）合計(jì)伍仟肆佰元整（5400），一次性于1998年向甲方交清……”。
被告王某某自承租土地后已自建房屋并進(jìn)行相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。
原告村委會(huì)為證實(shí)其與被告王某某于2008年9月26日簽訂的《土地承包補(bǔ)償合同》及1998年4月10日簽訂的《土地承包合同》未經(jīng)村民代表大會(huì)決議通過(guò)應(yīng)屬無(wú)效合同并要求收回涉案土地的主張?zhí)峤淮迕翊泶髸?huì)會(huì)議記錄一份、村民代表大會(huì)決議一份。
經(jīng)質(zhì)證，被告認(rèn)為簽訂合同是經(jīng)村兩委研究決定的，合同上已經(jīng)寫(xiě)明了，村民代表是否召開(kāi)過(guò)村民代表大會(huì)其并不清楚且與其無(wú)關(guān)，合同如果無(wú)效責(zé)任應(yīng)由村委會(huì)承擔(dān)，村委會(huì)簽訂該協(xié)議時(shí)就應(yīng)當(dāng)保證程序是合法的，如果說(shuō)違法也不可能租。
本院認(rèn)為，發(fā)包方將農(nóng)村土地發(fā)包給本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單位或個(gè)人承包，應(yīng)當(dāng)事先經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會(huì)議三分之二以上成員或三分之二以上村民代表的同意，并報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府批準(zhǔn)。
村集體將相關(guān)土地發(fā)包或延長(zhǎng)發(fā)包給相關(guān)承包戶屬于涉及村民利益的重大事項(xiàng)，應(yīng)經(jīng)民主議定程序決定。
原告杜某某村委會(huì)在未征得村民會(huì)議或村民代表大會(huì)三分之二以上成員同意的情況下將本村土地發(fā)包給了本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的被告王某某經(jīng)營(yíng)使用，違反了應(yīng)經(jīng)“民主議定程序”這一法律強(qiáng)制性規(guī)定，故原、被告簽訂的《土地承包合同》及《土地承包補(bǔ)償合同》當(dāng)屬無(wú)效。
綜上所述，原告村委會(huì)要求確認(rèn)《土地承包合同》、《土地承包補(bǔ)償合同》無(wú)效以及要求被告王某某遷出并返還土地的訴訟請(qǐng)求本院予以支持，但該協(xié)議的無(wú)效系因原告村委會(huì)的行為所致，其應(yīng)就此承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。
因被告王某某已在該土地上自建房屋并從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，故應(yīng)為其遷出及返還土地保留合理期限，如果“承包合同”無(wú)效而給被告王某某造成的相應(yīng)損失，其可與原告另行協(xié)商解決。
依照《中華人民共和國(guó)合同法》第五十二條 ?，《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》第四十八條 ?的規(guī)定，判決如下:
一、確認(rèn)原告唐山市古冶區(qū)大莊坨鄉(xiāng)人民政府杜某某村民委員會(huì)與被告王某某于1998年4月10日簽訂的《土地承包合同》及2008年9月26日簽訂的《土地承包補(bǔ)償合同》無(wú)效；
二、被告王某某于本判決書(shū)生效之日起60日內(nèi)從承包土地中遷出并將該承包土地返還原告唐山市古冶區(qū)大莊坨鄉(xiāng)人民政府杜某某村民委員會(huì)。
案件受理費(fèi)80元，由原告唐山市古冶區(qū)大莊坨鄉(xiāng)人民政府杜某某村民委員會(huì)負(fù)擔(dān)。
如不服本判決，可在判決書(shū)送達(dá)之日起十五日內(nèi)，向本院遞交上訴狀，按對(duì)方當(dāng)事人的人數(shù)提出副本，上訴于河北省唐山市中級(jí)人民法院。

本院認(rèn)為，發(fā)包方將農(nóng)村土地發(fā)包給本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單位或個(gè)人承包，應(yīng)當(dāng)事先經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會(huì)議三分之二以上成員或三分之二以上村民代表的同意，并報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府批準(zhǔn)。
村集體將相關(guān)土地發(fā)包或延長(zhǎng)發(fā)包給相關(guān)承包戶屬于涉及村民利益的重大事項(xiàng)，應(yīng)經(jīng)民主議定程序決定。
原告杜某某村委會(huì)在未征得村民會(huì)議或村民代表大會(huì)三分之二以上成員同意的情況下將本村土地發(fā)包給了本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的被告王某某經(jīng)營(yíng)使用，違反了應(yīng)經(jīng)“民主議定程序”這一法律強(qiáng)制性規(guī)定，故原、被告簽訂的《土地承包合同》及《土地承包補(bǔ)償合同》當(dāng)屬無(wú)效。
綜上所述，原告村委會(huì)要求確認(rèn)《土地承包合同》、《土地承包補(bǔ)償合同》無(wú)效以及要求被告王某某遷出并返還土地的訴訟請(qǐng)求本院予以支持，但該協(xié)議的無(wú)效系因原告村委會(huì)的行為所致，其應(yīng)就此承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。
因被告王某某已在該土地上自建房屋并從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，故應(yīng)為其遷出及返還土地保留合理期限，如果“承包合同”無(wú)效而給被告王某某造成的相應(yīng)損失，其可與原告另行協(xié)商解決。

依照《中華人民共和國(guó)合同法》第五十二條 ?，《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》第四十八條 ?的規(guī)定，判決如下:
一、確認(rèn)原告唐山市古冶區(qū)大莊坨鄉(xiāng)人民政府杜某某村民委員會(huì)與被告王某某于1998年4月10日簽訂的《土地承包合同》及2008年9月26日簽訂的《土地承包補(bǔ)償合同》無(wú)效；
二、被告王某某于本判決書(shū)生效之日起60日內(nèi)從承包土地中遷出并將該承包土地返還原告唐山市古冶區(qū)大莊坨鄉(xiāng)人民政府杜某某村民委員會(huì)。
案件受理費(fèi)80元，由原告唐山市古冶區(qū)大莊坨鄉(xiāng)人民政府杜某某村民委員會(huì)負(fù)擔(dān)。

審判長(zhǎng)：白梅玲
審判員：李佳
審判員：肖崢

書(shū)記員：李陽(yáng)