唐山市古冶區(qū)大莊坨鄉(xiāng)人民政府杜某某村民委員會(huì)
湯小立（河北東明律師事務(wù)所）
蔣子軍（河北東明律師事務(wù)所）
宋長發(fā)
吳雅會(huì)

原告:唐山市古冶區(qū)大莊坨鄉(xiāng)人民政府杜某某村民委員會(huì)。
法定代表人:王彩全，系該村主任。
委托代理人:湯小立，河北東明律師事務(wù)所律師。
委托代理人:蔣子軍，河北東明律師事務(wù)所律師。
被告:宋長發(fā)，男，xxxx年xx月xx日出生，漢族，開灤林西礦退休工人，現(xiàn)住唐山市古冶區(qū)。
委托代理人:吳雅會(huì)，女，xxxx年xx月xx日出生，漢族，無職業(yè)，現(xiàn)住唐山市古冶區(qū)。
原告唐山市古冶區(qū)大莊坨鄉(xiāng)人民政府杜某某村民委員會(huì)（以下簡稱杜某某村委會(huì)）與被告宋長發(fā)農(nóng)村土地承包合同糾紛一案，本院于2016年6月1日立案后，依法適用普通程序，公開開庭進(jìn)行了審理。
原告杜某某村委會(huì)委托代理人湯小立、蔣子軍，被告宋長發(fā)委托代理人吳雅會(huì)，到庭參加訴訟。
本案現(xiàn)已審理終結(jié)。
原告杜某某村委會(huì)向本院提出訴訟請求:1、確認(rèn)原、被告于1998年4月10日簽訂的《租用土地協(xié)議書》無效；2、要求被告立即將依協(xié)議所占用土地清空并返還原告。
事實(shí)和理由:1998年4月10日，原、被告簽訂了《租用土地協(xié)議書》，將原告村集體所有的位于鐵路給水所以北的沙地3畝租給了被告，約定租賃期限為30年，自1998年4月10日起至2027年4月9日止，租賃費(fèi)為每畝20元。
上述協(xié)議未經(jīng)本村村民大會(huì)或村民代表大會(huì)討論通過，被告占用上述土地至今。
因本村土地被本村以外人員長期占用，且占用人進(jìn)行經(jīng)營活動(dòng)為本村帶來了許多麻煩，引起了本村廣大村民的強(qiáng)烈不滿，為此于2016年5月26日召開了村民代表會(huì)議并形成了決議，認(rèn)為原、被告之間的土地承包租賃行為違反了民主議定原則，當(dāng)屬無效，責(zé)成原告通過法律途徑收回上述土地，由本村另行規(guī)劃使用。
被告宋長發(fā)辯稱，本案訴爭焦點(diǎn)是該合同未經(jīng)民主議定程序，被告認(rèn)為原、被告所簽訂的合同條款和規(guī)則都由原告提供，原告應(yīng)該本著符合法律法規(guī)和公平的原則簽訂合同，被告作為無過錯(cuò)方，按照法律精神，法院的判決不應(yīng)當(dāng)使無過錯(cuò)方受到損失。
簽訂承包合同要經(jīng)過民主議定程序，應(yīng)當(dāng)是發(fā)包人的職責(zé)和義務(wù)，而不是承包人的職責(zé)和義務(wù)，承包人不可能自己去召開村民代表會(huì)議去履行法定程序，存在法律上的瑕疵，也應(yīng)當(dāng)是由村委會(huì)自行承擔(dān)不利后果。
如已經(jīng)做了大量投入并以此承包收益為生的承包人返還土地的話，那承包人的權(quán)益將無法保證。
1999年施行的《最高人民法院關(guān)于審理農(nóng)業(yè)承包合同糾紛案件若干問題的規(guī)定（試行）》第25條 ?規(guī)定:人民法院在審理依本規(guī)定第2條所起訴的案件中，對(duì)于發(fā)包方違背集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會(huì)或者成員代表大會(huì)決議，越權(quán)發(fā)包的應(yīng)當(dāng)認(rèn)定該承包合同無效，并根據(jù)當(dāng)事人的過錯(cuò)確定其應(yīng)承擔(dān)的相應(yīng)責(zé)任。
屬本條前款規(guī)定的情形，自承包合同簽訂之日起超過一年，或者雖未超過一年承包人已經(jīng)實(shí)際做了大量投入的，對(duì)原告方要求確認(rèn)該承包合同無效或者要求終止合同的，人民法院不予支持。
由于原、被告簽訂合同的時(shí)間與此法施行的時(shí)間想吻合，被告認(rèn)為使用此法律條款是比較合適的。
況且本承包合同已經(jīng)履行了18年，歷經(jīng)了三代村委會(huì)，在此期間村委會(huì)和村民并未提出異議，應(yīng)當(dāng)視為原告村委會(huì)與村民對(duì)該承包合同進(jìn)行了事實(shí)上的認(rèn)可。
時(shí)至今日由于土地稀缺，土地價(jià)格大幅上漲，被告認(rèn)為村委會(huì)基于利益驅(qū)使的惡意起訴。
另外，村委會(huì)作為原告不符合法律規(guī)定的訴訟主體資格，應(yīng)當(dāng)駁回起訴。
當(dāng)事人圍繞訴訟請求依法提交了證據(jù)，本院組織當(dāng)事人進(jìn)行了證據(jù)交換和質(zhì)證。
對(duì)當(dāng)事人無異議的證據(jù)，本院予以確認(rèn)并在卷佐證。
對(duì)有爭議的證據(jù)和事實(shí)，本院認(rèn)定如下:1998年4月10日原告村委會(huì)與被告宋長發(fā)簽訂了《租用土地協(xié)議書》，將位于古冶區(qū)大莊坨鄉(xiāng)杜某某村鐵路給水所以北的三畝沙地出租給被告宋長發(fā)使用，租用期限為30年，自1998年4月10日至2027年4月9日，租金為每年每畝20元。
被告宋長發(fā)自承租土地后已自建房屋并進(jìn)行養(yǎng)殖等生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)。
原告村委會(huì)為證實(shí)其與被告宋長發(fā)于1998年4月10日簽訂的《租用土地協(xié)議書》未經(jīng)村民代表大會(huì)決議通過應(yīng)屬無效合同并要求收回涉案土地的主張?zhí)峤淮迕翊泶髸?huì)會(huì)議記錄一份、村民代表大會(huì)決議一份。
經(jīng)質(zhì)證，被告認(rèn)為村民代表是否召開過村民代表大會(huì)其并不清楚且與其無關(guān)，合同如果無效責(zé)任應(yīng)由村委會(huì)承擔(dān)，村委會(huì)簽訂該協(xié)議時(shí)就應(yīng)當(dāng)保證程序是合法的，如果說違法也不可能租。
本院認(rèn)為，發(fā)包方將農(nóng)村土地發(fā)包給本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單位或個(gè)人承包，應(yīng)當(dāng)事先經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會(huì)議三分之二以上成員或三分之二以上村民代表的同意，并報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府批準(zhǔn)。
村集體將相關(guān)土地發(fā)包或延長發(fā)包給相關(guān)承包戶屬于涉及村民利益的重大事項(xiàng)，應(yīng)經(jīng)民主議定程序決定。
原告杜某某村委會(huì)在未征得村民會(huì)議或村民代表大會(huì)三分之二以上成員同意的情況下將本村土地發(fā)包給了本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的被告宋長發(fā)經(jīng)營使用，違反了應(yīng)經(jīng)“民主議定程序”這一法律強(qiáng)制性規(guī)定，故原、被告簽訂的《土地租用協(xié)議》當(dāng)屬無效。
但該協(xié)議的無效系因原告的行為所致，其應(yīng)就因該《土地租用協(xié)議》無效而給被告宋長發(fā)造成的相應(yīng)損失承擔(dān)賠償責(zé)任，但因被告宋長發(fā)并未提起反訴，故其可另行主張權(quán)利。
因被告宋長發(fā)已在該土地上自建房屋并從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，故應(yīng)為其遷出及返還土地保留合理期限。
綜上所述，原告杜某某村委會(huì)要求確認(rèn)該《土地租用協(xié)議》無效以及要求被告宋長發(fā)遷出并返還土地的訴訟請求本院予以支持。
依照《中華人民共和國合同法》第五十二條 ?，《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》第四十八條 ?的規(guī)定，判決如下:
一、確認(rèn)原告唐山市古冶區(qū)大莊坨鄉(xiāng)人民政府杜某某村民委員會(huì)與被告宋長發(fā)于1998年4月10日簽訂的《土地租用協(xié)議書》無效；
二、被告宋長發(fā)于本判決生效之日起60日內(nèi)從承包土地中遷出并將該承包土地返還原告唐山市古冶區(qū)大莊坨鄉(xiāng)人民政府杜某某村民委員會(huì)。
案件受理費(fèi)80元，由原告唐山市古冶區(qū)大莊坨鄉(xiāng)人民政府杜某某村民委員會(huì)負(fù)擔(dān)。
如不服本判決，可在判決書送達(dá)之日起十五日內(nèi)，向本院遞交上訴狀，按對(duì)方當(dāng)事人的人數(shù)提出副本，上訴于河北省唐山市中級(jí)人民法院。

本院認(rèn)為，發(fā)包方將農(nóng)村土地發(fā)包給本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單位或個(gè)人承包，應(yīng)當(dāng)事先經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會(huì)議三分之二以上成員或三分之二以上村民代表的同意，并報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府批準(zhǔn)。
村集體將相關(guān)土地發(fā)包或延長發(fā)包給相關(guān)承包戶屬于涉及村民利益的重大事項(xiàng)，應(yīng)經(jīng)民主議定程序決定。
原告杜某某村委會(huì)在未征得村民會(huì)議或村民代表大會(huì)三分之二以上成員同意的情況下將本村土地發(fā)包給了本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的被告宋長發(fā)經(jīng)營使用，違反了應(yīng)經(jīng)“民主議定程序”這一法律強(qiáng)制性規(guī)定，故原、被告簽訂的《土地租用協(xié)議》當(dāng)屬無效。
但該協(xié)議的無效系因原告的行為所致，其應(yīng)就因該《土地租用協(xié)議》無效而給被告宋長發(fā)造成的相應(yīng)損失承擔(dān)賠償責(zé)任，但因被告宋長發(fā)并未提起反訴，故其可另行主張權(quán)利。
因被告宋長發(fā)已在該土地上自建房屋并從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，故應(yīng)為其遷出及返還土地保留合理期限。
綜上所述，原告杜某某村委會(huì)要求確認(rèn)該《土地租用協(xié)議》無效以及要求被告宋長發(fā)遷出并返還土地的訴訟請求本院予以支持。

依照《中華人民共和國合同法》第五十二條 ?，《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》第四十八條 ?的規(guī)定，判決如下:
一、確認(rèn)原告唐山市古冶區(qū)大莊坨鄉(xiāng)人民政府杜某某村民委員會(huì)與被告宋長發(fā)于1998年4月10日簽訂的《土地租用協(xié)議書》無效；
二、被告宋長發(fā)于本判決生效之日起60日內(nèi)從承包土地中遷出并將該承包土地返還原告唐山市古冶區(qū)大莊坨鄉(xiāng)人民政府杜某某村民委員會(huì)。
案件受理費(fèi)80元，由原告唐山市古冶區(qū)大莊坨鄉(xiāng)人民政府杜某某村民委員會(huì)負(fù)擔(dān)。

審判長：白梅玲
審判員：李佳
審判員：肖崢

書記員：李陽