上訴人（原審原告）：周某某，女。
上訴人（原審原告）：馬守乾，男。
上訴人（原審原告）：馬文昌，男。
上訴人（原審原告）：呂素玲，女。
上訴人（原審原告）：馬文召，男。
上訴人（原審原告）：馬亞莉，女。
上訴人（原審原告）：劉淑萍，女。
上訴人（原審原告）：馬孝忠，男。
上訴人（原審原告）：劉利益，男。
上訴人（原審原告）：馬宣傳，男。
上訴人（原審原告）：羅健康，男。
上訴人（原審原告）：黃團(tuán)結(jié)，男。
上訴人（原審原告）：呂密芳，女。
上訴人（原審原告）：陳秀霞，女。
上訴人（原審原告）：樊德奎，男。
上訴人（原審原告）：馬建林，男。
上訴人（原審原告）：馬華林，男。
上訴人（原審原告）：馬宣展，男。
上訴人（原審原告）：馬守鋒，男。
上訴人（原審原告）：惠芳云，女。
上訴人（原審原告）：馬文璽，男。
上訴人（原審原告）：馬新奇，男。
上訴人（原審原告）：龐守華，男。
上訴人（原審原告）：李日光，男。
上訴人（原審原告）：陳香絨，女。
上訴人（原審原告）：馬指導(dǎo)，男。
上訴人（原審原告）：馬孝科，男。
上訴人（原審原告）：李生鋒，男。
以上上訴人訴訟代表人：周某某、馬守乾、馬文昌、馬英俊。
委托代理人：張婷，北京檻庭律師事務(wù)所律師。
委托代理人：王靜，北京檻庭律師事務(wù)所律師。
被上訴人（原審被告）：禮泉縣人民政府。
法定代表人：錢偉，該縣縣長。
委托代理人：張石虎，禮泉縣人民政府工作人員。
委托代理人：陳志榮，禮泉縣人民政府法律顧問。

上訴人周某某等人因訴禮泉縣人民政府征收土地違法一案，不服陜西省咸陽市中級(jí)人民法院（2015）咸中行初字第00089號(hào)判決，向本院提起上訴。本院依法組成合議庭，于2016年11月30日公開開庭審理了本案。上訴人訴訟代表人周某某、馬守乾、馬文昌、馬英俊及委托代理人張婷、王靜，被上訴人禮泉縣人民政府的委托代理人張石虎、陳志榮到庭參加了訴訟，本案現(xiàn)已審理終結(jié)。
一審查明，2010年禮泉縣人民政府與西安明珠國際集團(tuán)簽訂了旅游合作項(xiàng)目，為加快該項(xiàng)目的落實(shí)，禮泉縣人民政府對禮泉縣煙霞鎮(zhèn)西二村在內(nèi)的集體土地進(jìn)行征收。2012年4月，禮泉縣人民政府對禮泉縣煙霞鎮(zhèn)西二村征收范圍內(nèi)部分村民的果樹進(jìn)行了砍伐，后該征收土地的征地審批手續(xù)未獲批準(zhǔn)。馬守乾等28名原告以被告禮泉縣人民政府征地行為不符合國家法律規(guī)定為由訴至法院，請求確認(rèn)被告禮泉縣人民政府對原告享有承包經(jīng)營權(quán)的集體土地實(shí)施強(qiáng)制征收的具體行政行為違法，并依法追究被告的法律責(zé)任；賠償原告的一切經(jīng)濟(jì)損失；本案訴訟費(fèi)由被告承擔(dān)。
庭審中，原告變更訴訟請求為，請求確認(rèn)被告禮泉縣人民政府對原告享有承包經(jīng)營權(quán)的集體土地實(shí)施強(qiáng)制征收的具體行政行為違法；本案訴訟費(fèi)由被告承擔(dān)。
另查明，禮泉縣煙霞鎮(zhèn)西二村包括部分原告在內(nèi)村民從村委會(huì)領(lǐng)取了2012年、2013年征地賠產(chǎn)款。
一審認(rèn)為：根據(jù)《中華人民共和國土地管理法實(shí)施條例》的規(guī)定，征收土地方案經(jīng)依法批準(zhǔn)后，由被征收土地所在地的市、縣人民政府組織實(shí)施。市、縣人民政府土地行政主管部門根據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的征收土地方案，會(huì)同有關(guān)部門擬訂征地補(bǔ)償、安置方案，在被征收土地所在地的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村予以公告，聽取被征收土地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民的意見。征地補(bǔ)償、安置方案報(bào)市、縣人民政府批準(zhǔn)后，由市、縣人民政府土地行政主管部門組織實(shí)施。禮泉縣人民政府因招商引資需征收土地，但在土地征收方案未獲批準(zhǔn)和沒有經(jīng)批準(zhǔn)的征地補(bǔ)償、安置方案情況下，對原告的耕地進(jìn)行征收，其行為違反了《中華人民共和國土地管理法》關(guān)于征收農(nóng)用地的相關(guān)規(guī)定，侵犯了原告的合法權(quán)益，該行為應(yīng)當(dāng)被確認(rèn)違法。故依照《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行〈中華人民共和國行政訴訟法〉若干問題的解釋》第五十七條第二款（三）項(xiàng)之規(guī)定，判決確認(rèn)被告禮泉縣人民政府對原告周某某等28人承包土地的征收行為違法。案件受理費(fèi)50元，由被告禮泉縣人民政府承擔(dān)。
二審查明的事實(shí)與一審相同，予以確認(rèn)。

本院認(rèn)為，禮泉縣人民政府因招商引資需征收土地，但在土地征收方案未獲批準(zhǔn)和沒有經(jīng)批準(zhǔn)的征地補(bǔ)償、安置方案情況下，對被上訴人的耕地進(jìn)行征收，其行為違反了《中華人民共和國土地管理法》關(guān)于征收農(nóng)用地的相關(guān)規(guī)定，侵犯了上訴人的合法權(quán)益，該行為應(yīng)當(dāng)被確認(rèn)違法。因一審?fù)徶?，上訴人變更訴訟請求，其上訴請求的第一、二項(xiàng)本院不予審查。上訴請求的第三項(xiàng)已告知其向相關(guān)部門反映。綜上，一審判決確認(rèn)被上訴人禮泉縣人民政府對上訴人周某某等28人承包土地的征收行為違法正確，應(yīng)予維持。上訴人的上訴請求缺乏事實(shí)和法律依據(jù)，本院不予支持。依照《中華人民共和國行政訴訟法》第八十九條第一款（一）項(xiàng)之規(guī)定，判決如下：

駁回上訴，維持原判。
二審案件受理費(fèi)50元，由上訴人周某某等28人承擔(dān)。
本判決為終審判決。

審　判　長　　李建軍 代理審判員　　徐　炯 代理審判員　　王　鑫

書記員：崔燕