原告：周廣發(fā)，男，1959年1月15日出生，漢族，無職業(yè)，住黑龍江省牡丹江市東寧縣。
被告：牡丹江市熙龍文化產(chǎn)業(yè)園有限公司，住所地黑龍江省牡丹江市陽明區(qū)五林鎮(zhèn)亮子河水庫南側(cè)，統(tǒng)一社會(huì)信用代碼912310005881341996。
法定代表人：吳雪明，男，總經(jīng)理。
委托訴訟代理人：董婭娟，黑龍江九昊律師事務(wù)所律師。

原告周廣發(fā)與被告牡丹江市熙龍文化產(chǎn)業(yè)園有限公司不當(dāng)?shù)美m紛一案，本院于2017年8月23日立案，依法適用簡易程序，于2017年9月28日公開開庭進(jìn)行了審理。原告周廣發(fā)、被告牡丹江市熙龍文化產(chǎn)業(yè)園有限公司委托訴訟代理人董婭娟到庭參加訴訟。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。
原告周廣發(fā)向本院提出訴訟請(qǐng)求：1.判令被告償還原告人民幣450000元；2.本案訴訟費(fèi)用由被告承擔(dān)。事實(shí)和理由：2012年9月8日，被告約原告到牡丹江市北安街博物館，根據(jù)國家相關(guān)政策，意向在綏芬河市建磨谷器博物館。被告占51%的股份，提供所有博物館設(shè)施和展品，負(fù)責(zé)辦理申報(bào)一切手續(xù)。原告占49%的股份，提供申報(bào)產(chǎn)生的一切費(fèi)用人民幣450000元，雙方達(dá)成協(xié)議并簽字。原告于2012年9月8日在牡丹江市北安街農(nóng)行將450000元轉(zhuǎn)入公司會(huì)計(jì)李杰卡上，會(huì)計(jì)李杰開具收據(jù)并蓋財(cái)務(wù)章和公章，法定代表人吳雪明承諾如申報(bào)無結(jié)果，將如數(shù)退給原告人民幣450000元。至今申報(bào)沒有結(jié)果，綏芬河市博物館也沒建。原告多次找被告索要預(yù)付申報(bào)費(fèi)用人民幣450000元，至今無果。為此，訴至法院請(qǐng)求依法判決被告償還原告人民幣450000元。
本院經(jīng)審理認(rèn)定事實(shí)如下：被告牡丹江市熙龍文化產(chǎn)業(yè)園有限公司于2012年2月29登記成立，法定代表人為吳雪明，股東為吳雪明、柳貴田、肖澤明。2012年9月8日，吳雪明、柳貴田、肖澤明、原告周廣發(fā)參會(huì)并形成會(huì)議紀(jì)要，載明：“議題內(nèi)容：1.關(guān)于接納周廣發(fā)為熙龍文化產(chǎn)業(yè)園董事的決定；2.任命周廣發(fā)為綏芬河磨谷器博物館館長，熙龍文化產(chǎn)業(yè)園有限公司綏芬河分公司經(jīng)理；3.綏芬河博物館《磨谷器》及游樂項(xiàng)目，公司占有51%股份，周廣發(fā)占有49%股份，周廣發(fā)不占有綏芬河市以外項(xiàng)目的股權(quán)；4.綏芬河市的投資和義務(wù)、權(quán)利，依據(jù)雙方的合同約定為準(zhǔn)”，吳雪明、柳貴田、肖澤明、原告在會(huì)議紀(jì)要上簽字并加蓋被告公章。同日，原告向被告會(huì)計(jì)李杰個(gè)人賬戶轉(zhuǎn)入450000元，被告給原告出具收據(jù)及承諾書，承諾書載明：“今收周廣發(fā)博物館申報(bào)審批費(fèi)用肆拾伍萬元整人民幣（450000元人民幣）。公司承諾十月十五日前申報(bào)、審批無結(jié)果，將如數(shù)退還”。2012年9月21日，黑龍江省民間組織管理局下發(fā)黑民管名稱核準(zhǔn)【2012】第029號(hào)民辦非企業(yè)單位名稱核準(zhǔn)通知書，載明：“周廣發(fā)：依據(jù)《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》、《民辦非企業(yè)單位名稱管理暫行規(guī)定》，你申報(bào)的《黑龍江省磨谷器博物館》名稱核準(zhǔn)為《黑龍江省磨谷器博物館》。該名稱保留期至2014年3月17日。此通知書只限于民辦非企業(yè)單位名稱的核準(zhǔn)，不作為同意成立的審批文件。故此名稱在保留名稱期間內(nèi)不得用于開展活動(dòng)，不得轉(zhuǎn)讓。取得省廳頒發(fā)的登記證書后該名稱正式生效”。至今，原、被告約定成立的博物館審批無果。

本院認(rèn)為，原、被告約定成立博物館，系雙方真實(shí)意思表示。被告在收取原告博物館申報(bào)審批費(fèi)450000元后向原告承諾申報(bào)、審批無結(jié)果將如數(shù)退還，因被告至今未能辦理審批，亦未按其承諾向原告返還審批費(fèi)，其繼續(xù)占有原告該筆款項(xiàng)沒有法律上的根據(jù)，且造成原告的財(cái)產(chǎn)受到損失，被告的行為構(gòu)成不當(dāng)?shù)美?，?yīng)當(dāng)返還原告博物館申報(bào)審批費(fèi)450000元。被告雖辯解因原告未能提供館舍館址致使博物館辦理暫停且原告訴請(qǐng)費(fèi)用在辦理相關(guān)手續(xù)及購進(jìn)歷史實(shí)物已予以花費(fèi)，但未提供相關(guān)證據(jù)證明，故對(duì)其答辯意見不予采納。綜上，依照《中華人民共和國民法通則》第九十二條、《中華人民共和國民事訴訟法》第六十四條第一款、《最高人民法院關(guān)于適用<中華人民共和國民事訴訟法>的解釋》第九十條之規(guī)定，判決如下：

被告牡丹江市熙龍文化產(chǎn)業(yè)園有限公司于本判決生效之日起十日內(nèi)返還原告周廣發(fā)博物館申報(bào)審批費(fèi)450000元。
如果未按本判決指定的期間履行給付金錢義務(wù)，應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國民事訴訟法》第二百五十三條規(guī)定，加倍支付遲延履行期間的債務(wù)利息。
案件受理費(fèi)8050元，減半收取4025元，由被告牡丹江市熙龍文化產(chǎn)業(yè)園有限公司負(fù)擔(dān)。
如不服本判決，可在判決書送達(dá)之日起十五日內(nèi)，向本院遞交上訴狀，并按對(duì)方當(dāng)事人人數(shù)提出副本，上訴于黑龍江省牡丹江市中級(jí)人民法院。

審判員　　李坤

法官助理李欣 書記員徐雯雯