吳某某
劉秀娜
榮成市公安局
馬凱
鄒擁軍（山東蔚昌律師事務(wù)所）
榮成市人民政府
張賀
孫欣鑫
王見劉

原告吳某某。
委托代理人劉秀娜。
被告榮成市公安局，住所地榮成市偉德東路6號。
法定代表人楊玉平，局長。
委托代理人馬凱，系被告單位法制大隊(duì)民警。
委托代理人鄒擁軍，山東蔚昌律師事務(wù)所律師。
被告榮成市人民政府，住所地榮成市府前街9號。
法定代表人江山，市長。
委托代理人張賀，市政府法制辦法規(guī)科科長。
委托代理人孫欣鑫，市政府法制辦法規(guī)科副科長。
第三人王見劉。
原告吳某某不服被告榮成市公安局2015年8月6日作出的榮公（城西）行罰決字（2015）00017號行政處罰決定書及被告榮成市人民政府2015年9月30日作出的榮政行復(fù)決字（2015）15號行政復(fù)議決定書，于2015年10月20日向本院提起行政訴訟。本院于當(dāng)日立案后，于2015年10月26日依法向被告送達(dá)了起訴狀副本及應(yīng)訴通知書。后原告根據(jù)本院通知修改起訴狀，2015年11月13日，本院將原告修改后的起訴狀送達(dá)被告。本院依法組成合議庭，于2016年1月7日公開開庭審理了本案。原告吳某某及其委托代理人劉秀娜，被告榮成市公安局委托代理人馬凱、鄒擁軍，被告榮成市人民政府委托代理人孫鑫欣，第三人王見劉到庭參加訴訟。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。
被告榮成市公安局于2015年8月6日作出榮公（城西）行罰決字（2015）00017號行政處罰決定書，認(rèn)定2015年8月3日清晨，在山東省榮成市城西街道辦事處楚家村最南邊的垃圾箱處，吳某某毆打王見劉，根據(jù)《中華人民共和國治安管理處罰法》第四十三條 ?第二款 ?第二項(xiàng) ?的規(guī)定，對吳某某處以行政拘留十二日、罰款伍佰元。原告吳某某不服向被告榮成市人民政府申請行政復(fù)議，被告榮成市人民政府于2015年9月30日作出榮政行復(fù)決字（2015）15號行政復(fù)議決定書，維持被告榮成市公安局作出的榮公（城西）行罰決字（2015）00017號行政處罰決定書。
本院認(rèn)為，《中華人民共和國治安管理處罰法》第二條 ?規(guī)定，擾亂公共秩序，妨害公共安全，侵犯人身權(quán)利、財(cái)產(chǎn)權(quán)利，妨害社會管理，具有社會危害性，依照《中華人民共和國刑法》的規(guī)定構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不夠刑事處罰的，由公安機(jī)關(guān)依照本法給予治安管理處罰?！豆矙C(jī)關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》第九條 ?第一款 ?規(guī)定，行政案件由違法行為地的公安機(jī)關(guān)管轄。由違法行為人居住地公安機(jī)關(guān)管轄更為適宜的，可以由違法行為人居住地公安機(jī)關(guān)管轄，但是涉及賣淫、嫖娼、賭博、毒品的案件除外。故被告榮成市公安局對原告違反治安管理的行為有權(quán)依法進(jìn)行處理。
根據(jù)被告提供的證據(jù)，可以證明2015年8月3日6時許原告對第三人實(shí)施了毆打的行為，但第三人肋骨是否因原告的傷害所致，尚存在合理懷疑，被告未進(jìn)一步調(diào)查即認(rèn)定第三人的肋骨骨折系原告造成，并將此作為作出處罰決定考慮的因素，故被告榮成市公安局作出的處罰決定，認(rèn)定事實(shí)的主要證據(jù)不足。原告請求法院撤銷被告榮成市公安局作出的處罰決定，應(yīng)予支持。
被告榮成市人民政府對原告的復(fù)議申請，在法定期限內(nèi)立案，并在法定期限內(nèi)作出復(fù)議決定，其復(fù)議程序合法，因被告榮成市公安局作出的處罰決定主要證據(jù)不足應(yīng)予撤銷，故被告榮成市人民政府作出的復(fù)議決定亦應(yīng)予撤銷。
根據(jù)《中華人民共和國行政訴訟法》第七十條 ?第（一）項(xiàng) ?、《最高人民法院關(guān)于適用《中華人民共和國行政訴訟法》若干問題的解釋》第十條 ?第一款 ?的規(guī)定，判決如下:
一、撤銷被告榮成市公安局作出的榮公（城西）行罰決字（2015）00017號行政處罰決定書。
二、撤銷被告榮成市人民政府作出的榮政行復(fù)決字（2015）15號行政復(fù)議決定書。
案件受理費(fèi)50元，二被告各負(fù)擔(dān)25元。
如不服本判決，可在判決書送達(dá)之日起十五日內(nèi)向本院遞交上訴狀，并按對方當(dāng)事人的人數(shù)提出副本，上訴于山東省威海市中級人民法院。

本院認(rèn)為，《中華人民共和國治安管理處罰法》第二條 ?規(guī)定，擾亂公共秩序，妨害公共安全，侵犯人身權(quán)利、財(cái)產(chǎn)權(quán)利，妨害社會管理，具有社會危害性，依照《中華人民共和國刑法》的規(guī)定構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不夠刑事處罰的，由公安機(jī)關(guān)依照本法給予治安管理處罰?！豆矙C(jī)關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》第九條 ?第一款 ?規(guī)定，行政案件由違法行為地的公安機(jī)關(guān)管轄。由違法行為人居住地公安機(jī)關(guān)管轄更為適宜的，可以由違法行為人居住地公安機(jī)關(guān)管轄，但是涉及賣淫、嫖娼、賭博、毒品的案件除外。故被告榮成市公安局對原告違反治安管理的行為有權(quán)依法進(jìn)行處理。
根據(jù)被告提供的證據(jù)，可以證明2015年8月3日6時許原告對第三人實(shí)施了毆打的行為，但第三人肋骨是否因原告的傷害所致，尚存在合理懷疑，被告未進(jìn)一步調(diào)查即認(rèn)定第三人的肋骨骨折系原告造成，并將此作為作出處罰決定考慮的因素，故被告榮成市公安局作出的處罰決定，認(rèn)定事實(shí)的主要證據(jù)不足。原告請求法院撤銷被告榮成市公安局作出的處罰決定，應(yīng)予支持。
被告榮成市人民政府對原告的復(fù)議申請，在法定期限內(nèi)立案，并在法定期限內(nèi)作出復(fù)議決定，其復(fù)議程序合法，因被告榮成市公安局作出的處罰決定主要證據(jù)不足應(yīng)予撤銷，故被告榮成市人民政府作出的復(fù)議決定亦應(yīng)予撤銷。
根據(jù)《中華人民共和國行政訴訟法》第七十條 ?第（一）項(xiàng) ?、《最高人民法院關(guān)于適用《中華人民共和國行政訴訟法》若干問題的解釋》第十條 ?第一款 ?的規(guī)定，判決如下:

一、撤銷被告榮成市公安局作出的榮公（城西）行罰決字（2015）00017號行政處罰決定書。
二、撤銷被告榮成市人民政府作出的榮政行復(fù)決字（2015）15號行政復(fù)議決定書。
案件受理費(fèi)50元，二被告各負(fù)擔(dān)25元。

審判長：常佳
審判員：許圣武
審判員：劉英乾

書記員：曲惠