原告吳某甲。
原告陳某某乙。
原告吳某某。
上述原告委托代理人程智華，湖北尊而光律師事務所律師。（特別授權）
上述原告委托代理人黃蓉，湖北尊而光律師事務所律師。（特別授權）
被告中華人民共和國宜昌海事局，住所地宜昌市伍家崗沿江大道119號。
法定代表人陳良華，該局局長。
委托代理人甘艷，湖北陳守邦律師事務所律師。（特別授權）
被告吳某丁。
被告吳某戊。
被告吳某己。
委托代理人李書平，湖北建和律師事務所律師。（特別授權）
被告吳某某。

原告吳某甲、陳某某乙、吳某某訴被告中華人民共和國宜昌海事局（下稱宜昌海事局）、吳某丁、吳某戊、吳某己、吳某某協(xié)議確認無效糾紛一案，本院于2013年12月26日立案受理，2014年1月15日依法由審判員左樹青獨任審判。因本案較復雜，依法轉為普通程序?qū)徖?。同?月26日、4月17日，由審判員汪邦國擔任審判長，審判員左樹青，人民陪審員薛家清參加評議的合議庭，公開開庭進行了審理，原告吳某甲、吳某某及其委托代理人程智華、黃蓉，原告陳某某乙的委托代理人程智華、黃蓉，被告宜昌海事局的委托代理人甘艷，被告吳某丁、吳某戊、吳某己、吳某某及吳某己的委托代理人李書平到庭參加訴訟。本案現(xiàn)已審理終結。
經(jīng)審理查明，原告吳某甲、陳某某乙、吳某某之父母吳某辛、杜某某于1947年建有房屋一棟，位于本市四新橫路26號，面積175.68平方米，登記在吳某辛名下。1958年12月8日，杜某某死亡。1963年，吳某辛與覃某某再婚，婚后未生育子女，吳某己隨吳某辛與覃某某共同生活。吳某某之子吳某壬夫婦及其子與吳某辛共同居住。陳某某乙于1945年在外成家生活，1980年、1981年，吳某甲、吳某某先后離開該房屋。1981年吳某辛因患病隨吳某甲到武漢共同生活。1982年，吳某甲到其岳母家居住。1984年9月10日，航政分局（甲方）與陳某某乙之子吳某癸協(xié)商以吳某辛（乙方）名義就四新橫路26號房屋達成《征購協(xié)議書》，協(xié)議第1、2、3、7條約定，甲方給付乙方房屋補償費7154.32元（包括搬遷費、臨時搭住費）。協(xié)議第3條約定，甲方給乙方5人一年搭住費300元。協(xié)議第5條約定“甲方給乙方安排的住房，產(chǎn)權屬甲方所有，現(xiàn)根據(jù)乙方要求，甲方同意在乙方百年后，吳某元（原文如此，下同）可繼續(xù)居住，但不得轉讓他人?！眳悄彻镌谠搮f(xié)議上蓋吳某辛之章。航政分局在該協(xié)議加備注：甲方以吳某某的名義開具《住房證》。1984年10月，航政分局派人到武漢，將征遷房補償款8000元送給吳某辛。同年11月，航政分局向吳某己立《補充協(xié)議》，“宜昌航政分局因新建職工宿舍，征購吳某辛私房一幢，根據(jù)吳某某的要求，宜昌航政分局同意，新宿舍竣工后，吳住進富裕街宿舍后，與本職工收取同樣標準的租金”協(xié)議簽訂后，航政分局依協(xié)議給吳某辛二棟安置房，即位于西陵區(qū)富裕街7號房屋及力行二街房屋，富裕街房屋由吳某辛夫婦居住，力行二街房屋由吳某壬夫婦及其子居住。1985年9月，吳某辛回宜昌養(yǎng)病。1986年7月，吳某辛因病死亡。同年10月28日，宜昌航政分局向吳某己發(fā)《住房通知單》。1996年3月12日，覃某某死亡，由吳某己負責安葬。覃某某死亡后，吳某己一直占有使用管理該房屋。2003年5月30日，由于吳某己已參加房改，不能再參加房改，與長江港航局協(xié)商，由被告吳某己之母汪某某簽訂《公有住房成本價買賣協(xié)議書》，以12589.92元價格購買了爭議富裕街房屋。2000年10月，吳某己辦理了該房屋的《房屋所有權證書》。2007年起，吳某己將該房屋以500元／月出租，到2013年起，租金為550元／月。2013年10月，吳某甲得知房屋被吳某己之母汪某某購買了爭議富裕街房屋，到有關部門查詢資料時，知悉《征購協(xié)議書》內(nèi)容，遂致訟爭。
另查：1、吳某與吳某辛系兄弟，吳某與汪某某生育吳某丁、吳某戊、吳某己、吳某某，均主張富裕街房屋系遺產(chǎn)，表示不放棄繼承權。
2、吳某己搬離四新橫路26號房屋后，未在富裕街房屋居住，另參加房改。
3、吳某甲、陳某某乙、吳某某對《征購協(xié)議書》不知情，吳某己將該房屋《住房證》變更及購買房屋均未向吳某甲、陳某某乙、吳某某告知。
庭審時，宜昌海事局未能提交產(chǎn)權人簽訂協(xié)議之《授權書》。吳某甲、陳某某乙、吳某某針對《征購房屋協(xié)議書》第5條和協(xié)議備注條款“根據(jù)乙方要求，甲方同意以吳某某的名義開具住房證”表示不同意。吳某甲、陳某某乙、吳某某變更第一個訴訟請求，即確認1984年9月的《征購房屋協(xié)議書》第5條和協(xié)議備注條款“根據(jù)乙方要求，甲方同意以吳某某的名義開具《住房證》”無效，確認1984年11月的《補充協(xié)議》無效。
經(jīng)調(diào)解，雙方難以達成協(xié)議。
上述主要事實有《征購協(xié)議書》、《住房通知單》、《公有住房成本價買賣協(xié)議書》、《補充協(xié)議》、《收條》、當事人陳述、開庭筆錄等證據(jù)附卷佐證。

本院認為，原航政分局征購位于四新橫路26號房屋，并給予補償安置屬實。四新橫路26號房屋系原告吳某甲、陳某某乙、吳某某之父母吳某辛、杜某某所建，杜某某死亡后，房屋產(chǎn)權歸原告吳某甲、陳某某乙、吳某某及其父吳某辛所有。因當時房屋登記未規(guī)范，雖然登記在吳某辛名下，但實際產(chǎn)權人應是吳某甲、陳某某乙、吳某某及其父吳某辛，吳某辛系產(chǎn)權人代表。原航政分局簽訂《征購協(xié)議書》應當征求上述產(chǎn)權人意見并協(xié)商同意。經(jīng)庭審查明，原航政分局簽訂《征購協(xié)議書》時，未與房屋產(chǎn)權人進行協(xié)商，也未能提交產(chǎn)權人簽訂協(xié)議之《授權書》，《征購協(xié)議書》效力待定。吳某甲、陳某某乙、吳某某在庭審時對《征購房屋協(xié)議書》第5條即“甲方給乙方安排的住房，產(chǎn)權屬甲方所有，現(xiàn)根據(jù)乙方要求，甲方同意在乙方百年后，吳某某可繼續(xù)居住，但不得轉讓他人?！北砻鞑煌?，該條款不發(fā)生效力，吳某甲、陳某某乙、吳某某請求確認《征購房屋協(xié)議書》第5條無效，本院予以支持。吳某甲、陳某某乙、吳某某、宜昌海事局單方面在該協(xié)議加備注：甲方以吳某某的名義開具《住房證》。也未經(jīng)產(chǎn)權人同意，對本案的原告吳某甲、陳某某乙、吳某某也不發(fā)生法律效力，原告吳某甲、陳某某乙、吳某某要求確認無效，本院予以支持。
根據(jù)當時的相關行政法規(guī)規(guī)定，“城市私有房屋因國家建設需要征用拆遷時，建設單位應當給予房屋所有人合理的補償，并按房屋所在地人民政府的規(guī)定對使用人予以妥善安置”。對房屋使用人的安置，首先是有產(chǎn)權人的房屋使用人安置，其次才是非產(chǎn)權人的房屋使用人安置。對房屋產(chǎn)權人的安置房屋當屬永久安置。對非產(chǎn)權人的房屋使用人安置可形成一般租賃關系。在居住時間上法律并未作時間限制規(guī)定，但產(chǎn)權人與非產(chǎn)權人安置應有所區(qū)別，產(chǎn)權人的房屋可保障產(chǎn)權人永久、輪流居住權利，因房屋被征收，房屋所有權人的永久、輪流居住權利不應改變。所以產(chǎn)權人享有安置房可永久、輪流居住權利。產(chǎn)權人與安置人所形成租賃關系的租賃期限不受限制，安置房的產(chǎn)權人在承租人主體變更權利受到限制。宜昌海事局將安置給吳某辛夫婦居住的房屋約定在吳某辛夫婦死亡后，房屋居住權變更為吳某己，侵犯了其他產(chǎn)權人即原告吳某甲、陳某某乙、吳某某的合法居住權益。宜昌海事局辯稱吳某甲、陳某某乙、吳某某與安置房的租賃關系無任何直接利害關系的觀點，本院不予支持。
另，根據(jù)約定，宜昌海事局在簽訂協(xié)議后將富裕街房屋及力行二街房屋，分別安置給吳某辛夫婦、吳某壬夫婦及其子居住，表明宜昌海事局對富裕街房屋安置對象確定給吳某辛夫婦，后變更為吳某己，實際上對房屋的使用權進行再次處分，其行為無法律依據(jù)。
應當注意到，吳某己之母汪某某與還遷安置房屋毫無關系，宜昌海事局將還遷給征購房屋的產(chǎn)權人的安置房，在未征求產(chǎn)權人同意的情況下，簽訂《公有住房成本價買賣協(xié)議書》，侵害了吳某甲、陳某某乙、吳某某合法權益。根據(jù)《公有住房成本價買賣協(xié)議書》可以認定，富裕街房屋買賣屬基于房改政策實施的買賣，買方應為公有住房的合法承租人，宜昌海事局將房屋出賣給非承租人，也違反當時政策規(guī)定。吳某甲、陳某某乙、吳某某確認《宜昌市城區(qū)共有住房成本價買賣協(xié)議書》無效，本院予以支持。由于富裕街房屋系征購房屋的安置房，應當屬征購房屋產(chǎn)權人所有，現(xiàn)吳某己占有該房屋無法律依據(jù)，應當將該房屋交還給原告吳某甲、陳某某乙、吳某某，原告吳某甲、陳某某乙、吳某某請求將該房屋返還之訴訟請求，本院予以支持。吳某己有關房屋購房款等問題可另案主張?！堆a充協(xié)議》與本案無關，原告吳某甲、陳某某乙、吳某某請求確認無效，本院不予支持。綜上所述，依照《中華人民共和國民法通則》第五十八條、第六十六條，《城市私有房屋管理條例》第四條之規(guī)定，判決如下：

一、確認被告中華人民共和國宜昌海事局與吳某辛簽訂《征購房屋協(xié)議書》第5條約定“甲方給乙方安排的住房，產(chǎn)權屬甲方所有，現(xiàn)根據(jù)乙方要求，甲方同意在乙方百年后，吳某某可繼續(xù)居住，但不得轉讓他人?！睏l款無效。
二、確認被告中華人民共和國宜昌海事局與吳某辛簽訂《征購房屋協(xié)議書》第5條“根據(jù)乙方要求，甲方同意以吳某某的名義開具《住房證》”無效。
三、確認被告中華人民共和國宜昌海事局與汪某某簽訂《宜昌市城區(qū)共有住房成本價買賣協(xié)議書》無效。
四、被告吳某丁、吳某戊、吳某己、吳某某將位于富裕街7號的房屋返還給原告吳某甲、陳某某乙、吳某某，于本判決書生效之日起三十日內(nèi)履行。
五、駁回原告吳某甲、陳某某乙、吳某某其他訴訟請求。
案件受理費1868元（原告已預交），由被告中華人民共和國宜昌海事局、吳某己各負擔934元，在履行上述判決一并轉付給原告吳某甲、陳某某乙、吳某某。
如不服本判決可在判決書送達之日起十五日內(nèi)，向本院遞交上訴狀，并按對方當事人的人數(shù)提出副本，上訴于湖北省宜昌市中級人民法院。

審　判　長　　汪邦國 審　判　員　　左樹青 人民陪審員　　薛家清

書記員：趙楠樺