上訴人(原審被告)：吳某某。
委托訴訟代理人：石義銀，湖北維佳律師事務(wù)所律師（代理權(quán)限為一般代理）。
被上訴人（原審原告）：鄂州市梁子湖區(qū)太和鎮(zhèn)吳某某村民委員會。
法定代表人：吳愛國，該村民委員會主任。

上訴人吳某某因與被上訴人鄂州市梁子湖區(qū)太和鎮(zhèn)吳某某村民委員會（以下簡稱伯浩村）農(nóng)業(yè)承包合同糾紛一案，不服鄂州市梁子湖區(qū)人民法院（2016）鄂0702民初200號民事判決，向本院提起上訴。本院依法組成合議庭，公開開庭審理了本案。上訴人吳某某及委托訴訟代理人石義銀、被上訴人伯浩村原法定代表人吳金山到庭參加訴訟。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。
上訴人吳某某上訴請求：撤銷一審判決，改判水面養(yǎng)殖為自然養(yǎng)殖，并每年補(bǔ)償1萬元，合同繼續(xù)履行，或者按征用標(biāo)準(zhǔn)每畝19,000元計(jì)70畝補(bǔ)償和固定資產(chǎn)投入損失48,660元，合同解除，并退還沒有到期的合同承包費(fèi)9,067元。事實(shí)與理由：一、一審判決認(rèn)定事實(shí)不清，證據(jù)不足。1.一審認(rèn)定水庫承包合同是不可抗力因素予以解除沒有事實(shí)和法律依據(jù)。合同法第九十四第一項(xiàng)不可抗力指不能預(yù)見、不能避免并不能克服的客觀情況。水庫轉(zhuǎn)變?yōu)轱嬘盟δ?，不能預(yù)見和不能避免，但并非不能克服。國家沒有強(qiáng)制性規(guī)定飲用水不能養(yǎng)殖，只是強(qiáng)調(diào)不能投放飼料、化肥、有害藥物等，但可自然養(yǎng)殖，這對水面合理利用和優(yōu)化水質(zhì)有利無害。本案協(xié)商改變合同養(yǎng)殖方式，自然定量投放魚苗養(yǎng)殖，繼續(xù)履行合同，能達(dá)到合同目的和飲用水質(zhì)目的。2.一審強(qiáng)行解除承包合同，退還承包金17,000元、補(bǔ)償23,000元，計(jì)算依據(jù)事實(shí)不清，予法無據(jù)。上訴人堅(jiān)持繼續(xù)履行合同，不負(fù)有補(bǔ)償經(jīng)濟(jì)損失的舉證責(zé)任。依據(jù)土地征用補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)對上訴人的損失予以補(bǔ)償。3.上訴人水庫養(yǎng)殖在先，吳某某村改變飲用水功能在后，后行為的合法性、可行性一審未查明。二、一審判決適用法律不當(dāng)。一審判決適用合同法第九十四條第一項(xiàng)、第九十七條不當(dāng)，應(yīng)適用合同法第七十七條雙方協(xié)商變更合同養(yǎng)殖方式，繼續(xù)履行合同?；蛘哌m用漁業(yè)法第十四條、農(nóng)村土地承包法第十六條第一款第二項(xiàng)、第二十六條第四款等有關(guān)承包水域征用、占用等規(guī)定，對養(yǎng)殖水面適用公布的征用標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行損失補(bǔ)償。

本院認(rèn)為，關(guān)于是否構(gòu)成不可抗力的問題，螺絲墩水庫（即伯浩村水庫）作為伯浩村自來水水源地，為保障村民用水安全，應(yīng)實(shí)施嚴(yán)格的安全防范措施。雖然沒有法律規(guī)定水源地不能天然養(yǎng)殖，但是該水庫水面面積不到70畝，對污染物排放敏感，水體有毒物質(zhì)排解有限，水庫養(yǎng)殖作為主要污染源，必須予以最嚴(yán)格的管控。經(jīng)具有資質(zhì)機(jī)構(gòu)檢測，該水庫高錳酸鹽超標(biāo)，表明對該水庫的管理存在漏洞。如果該水庫仍然對外承包養(yǎng)殖，即使是不投肥的天然養(yǎng)殖，作為螺絲墩水庫的管理人伯浩村對承包人的養(yǎng)殖行為也不能實(shí)施有效的管理，為控制該風(fēng)險(xiǎn)，伯浩村村民要求解除水庫承包合同、收回水庫、改善村民飲水條件、確保飲水安全的訴求合理合法。因此，螺絲墩水庫被政府劃為飲用水水源地，當(dāng)事人對此不能預(yù)見，該水庫退出養(yǎng)殖也不可避免并不能克服，屬于不可抗力。
一審判決解除水庫承包合同符合法律規(guī)定，但在吳某某未提起反訴且未充分舉證情況下，判決伯浩村補(bǔ)償損失錯(cuò)誤。吳某某可另案主張損失。
吳某某的上訴請求不成立，本院不予支持。一審判決適用法律部分有誤，本院予以糾正。依照《中華人民共和國合同法》第九十四條第（一）項(xiàng)、《中華人民共和國民事訴訟法》第一百七十條第一款第（二）項(xiàng)之規(guī)定，判決如下：

一、維持鄂州市梁子湖區(qū)人民法院（2016）鄂0702民初200號民事判決第一、三項(xiàng)，即：解除鄂州市梁子湖區(qū)太和鎮(zhèn)吳某某村民委員會與吳某某簽訂的《螺絲墩水庫承包經(jīng)營合同》，吳某某在本判決生效之日起四十五日內(nèi)退出螺絲墩水庫；駁回鄂州市梁子湖區(qū)太和鎮(zhèn)吳某某村民委員會其他訴訟請求。
二、撤銷鄂州市梁子湖區(qū)人民法院（2016）鄂0702民初200號民事判決第二項(xiàng)，即：鄂州市梁子湖區(qū)太和鎮(zhèn)吳某某村民委員會退還吳某某承包金17,000元，并補(bǔ)償損失23,000元，該款在本判決生效之日起十日內(nèi)付清。
一審案件受理費(fèi)按一審判決執(zhí)行。二審案件受理費(fèi)500元，由吳某某負(fù)擔(dān)。
本判決為終審判決。

審判長　周漢生審判員李志伸審判員繆冬琴

書記員：陳杰