重慶市第一中級(jí)人民法院
行政判決書
（2004）渝一中行終字第256號(hào)
上訴人（原審原告）呂廣觀，男，1974年9月12日出生，漢族，廣西省陸川縣科技局干部，住廣西省陸川縣陸城鎮(zhèn)通政街21號(hào)。
被上訴人（原審被告）西南政法大學(xué)，住所地重慶市沙坪壩區(qū)童家橋政法二村1號(hào)。
法定代表人龍宗智，該大學(xué)校長(zhǎng)。
委托代理人譚宗澤，男，該大學(xué)教師。
委托代理人胡曉春，女，該大學(xué)教務(wù)處干部。
上訴人呂廣觀不服重慶市沙坪壩區(qū)人民法院對(duì)其訴西南政法大學(xué)（以下簡(jiǎn)稱西政）教育行政行為一案所作的（2004）沙行初字第32號(hào)行政判決，向本院提起上訴。本院受理后，依法組成合議庭，于2004年9月2日公開開庭審理了本案，上訴人呂廣觀、被上訴人委托代理人譚宗澤、胡曉春到庭參加了訴訟。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。
一審法院經(jīng)審理查明以下事實(shí)：呂廣觀于1993年參加全國(guó)高等學(xué)校招生統(tǒng)考后，被西政錄取為該校偵查學(xué)系93級(jí)職務(wù)犯罪專門化班的學(xué)生，并取得學(xué)制為四年的全日制本科學(xué)籍。呂廣觀在1993年至1997年的學(xué)習(xí)中，按學(xué)校教學(xué)計(jì)劃，除英語(yǔ)四級(jí)考試不合格未取得相應(yīng)學(xué)分外，教學(xué)計(jì)劃規(guī)定的其他必修課程和選修課程均合格并取得相應(yīng)學(xué)分。1993年12月，西政重新制定的《本、專科學(xué)生外語(yǔ)考核管理辦法》規(guī)定：本科學(xué)生在修完兩年必修課后，英語(yǔ)測(cè)試必須通過(guò)非英語(yǔ)專業(yè)四級(jí)統(tǒng)考，60分為及格；及格者方可畢業(yè)并取得學(xué)士學(xué)位；本辦法從本科92級(jí)、?？?3級(jí)開始執(zhí)行。1996年10月，西政制定的《本科學(xué)生外語(yǔ)考核管理辦法》規(guī)定：本科學(xué)生在四年學(xué)習(xí)中，必須通過(guò)英語(yǔ)四級(jí)統(tǒng)考，60分為及格；及格者方能畢業(yè)并取得學(xué)士學(xué)位，本辦法從本科93級(jí)各專業(yè)開始執(zhí)行。同年10月西政《學(xué)生學(xué)籍管理辦法》規(guī)定：在校期間外語(yǔ)統(tǒng)考成績(jī)未達(dá)到學(xué)校規(guī)定畢業(yè)要求的，暫作結(jié)業(yè)處理，發(fā)給結(jié)業(yè)證書；結(jié)業(yè)后一年內(nèi)，學(xué)生可繼續(xù)參加外語(yǔ)統(tǒng)考，統(tǒng)考成績(jī)達(dá)到學(xué)校規(guī)定畢業(yè)要求的，可換發(fā)畢業(yè)證書，但不得取得學(xué)位。呂廣觀在校期間先后六次參加大學(xué)英語(yǔ)四級(jí)考試（CTE-4），其成績(jī)均未達(dá)到60分。1997年4月18日，西政教務(wù)處以西政校教（1997）2號(hào)《關(guān)于本屆畢業(yè)生外語(yǔ)問題的通知》重申：經(jīng)1997年4月17日校長(zhǎng)辦公會(huì)議通過(guò)，本科生外語(yǔ)過(guò)級(jí)問題嚴(yán)格按照《西南政法大學(xué)文科學(xué)生外語(yǔ)考核管理辦法》（1996.10.30）執(zhí)行，即“本科學(xué)生在四年的學(xué)習(xí)中，必須通過(guò)非英語(yǔ)專業(yè)四級(jí)統(tǒng)考，60分為及格。及格者方能畢業(yè)并取得學(xué)士學(xué)位。”同年6月28日，又以西政校教（1997）5號(hào)《關(guān)于九七屆英語(yǔ)未合格本?？粕嘘P(guān)問題的通知》決定：凡因英語(yǔ)未達(dá)到畢業(yè)標(biāo)準(zhǔn)而暫作結(jié)業(yè)處理的九三級(jí)本科學(xué)生，修業(yè)期滿后一年內(nèi)，均可繼續(xù)參加英語(yǔ)統(tǒng)考，成績(jī)達(dá)到60分以上（含60分）者，均可換發(fā)畢業(yè)證，但不授予學(xué)士學(xué)位，凡因英語(yǔ)未達(dá)畢業(yè)標(biāo)準(zhǔn)而暫作結(jié)業(yè)處理的學(xué)生，由學(xué)校教務(wù)處統(tǒng)一出具未發(fā)畢業(yè)證書原因的證明。至1997年7月學(xué)生畢業(yè)時(shí)，西政93級(jí)本科生共有564人，獲畢業(yè)證書的有530人，有32人因未能通過(guò)英語(yǔ)四級(jí)統(tǒng)考而暫作結(jié)業(yè)處理；取得學(xué)士學(xué)位的有499人，有65人因未通過(guò)英語(yǔ)四級(jí)等原因未能授予學(xué)士學(xué)位。1997年7月4日，西政教務(wù)處出具證明：“呂廣觀，參加今年六月十四日大學(xué)英語(yǔ)統(tǒng)考，全國(guó)大學(xué)外語(yǔ)考試武漢中心尚未通知該生的考試成績(jī)，待收到該生成績(jī)合格通知后，我校立即換發(fā)畢業(yè)證書”。而后，呂廣觀由西政按部委院校畢業(yè)生分配置業(yè)計(jì)劃，分配到廣西省玉林地區(qū)參加工作。1998年4月23日，西政教務(wù)處發(fā)出《關(guān)于大學(xué)英語(yǔ)四、六級(jí)統(tǒng)考補(bǔ)試問題的通知》：“在一九九七年十二月二十七日大學(xué)英語(yǔ)四、六級(jí)統(tǒng)考中，由于設(shè)備出現(xiàn)故障，我校部分學(xué)生聽力考試受到了影響。為此，學(xué)校決定對(duì)部分學(xué)生進(jìn)行英語(yǔ)補(bǔ)試，……補(bǔ)試范圍：凡是參加一九九七年十二月二十七日大學(xué)英語(yǔ)四級(jí)統(tǒng)考且統(tǒng)考成績(jī)不及格的九三級(jí)、九四級(jí)和九五級(jí)學(xué)生（包括統(tǒng)考缺考者）?！币騾螐V觀未回校報(bào)名參加1997年12月27日的英語(yǔ)四級(jí)統(tǒng)考，故學(xué)校未通知其參加此次補(bǔ)試。1999年6月，呂廣觀拿到了證書編號(hào)為9709號(hào)的《普通高等學(xué)校結(jié)業(yè)證書》。2002年6月，呂廣觀在廣西的玉林師范學(xué)院參加英語(yǔ)四級(jí)統(tǒng)考，成績(jī)?yōu)?7.5分，同年9月1日取得大學(xué)英語(yǔ)四級(jí)證書。同年10月26日，呂廣觀給西政校長(zhǎng)寫信，要求給予其一次畢業(yè)的機(jī)會(huì)。2003年4月18日，呂廣觀寫了申請(qǐng)書，以其參加英語(yǔ)四級(jí)統(tǒng)考合格為由，要求換發(fā)畢業(yè)證書，將申請(qǐng)書郵寄給西政教務(wù)處。2003年12月3日，西政教務(wù)處對(duì)其作出書面回復(fù)：“作為我校97屆的畢業(yè)生，畢業(yè)至今已六年了，但你于2002年6月才取得國(guó)家大學(xué)英語(yǔ)四級(jí)證書，這種情況無(wú)論是按以前的規(guī)定還是目前學(xué)校現(xiàn)行的學(xué)籍管理制度，都不符合補(bǔ)發(fā)畢業(yè)證書和學(xué)位證書的要求?！阅阋巡辉谘a(bǔ)發(fā)畢業(yè)證書和學(xué)位證書的往屆畢業(yè)學(xué)生范圍之內(nèi)”。呂廣觀收到該回復(fù)后，向一審法院提起行政訴訟。
一審法院認(rèn)為，1、西政是國(guó)家開辦的具有事業(yè)法人資格的高等院校，根據(jù)《中華人民共和國(guó)教育法》（以下簡(jiǎn)稱《教育法》）、《中華人民共和國(guó)高等教育法》（以下簡(jiǎn)稱《高等教育法》）、《中華人民共和國(guó)學(xué)位條例》（以下簡(jiǎn)稱《學(xué)位條例》）等法律、行政法規(guī)的授權(quán)，依法行使對(duì)接受高等學(xué)歷教育的學(xué)生進(jìn)行學(xué)籍管理和按照國(guó)家規(guī)定頒發(fā)和管理學(xué)業(yè)證書、學(xué)位證書的行政權(quán)力。西政不頒發(fā)畢業(yè)證書、學(xué)位證書的具體行政行為，屬于行政訴訟的受案范圍，西政是本案的適格被告。2、2003年12月3日，西政明確拒絕向呂廣觀補(bǔ)發(fā)畢業(yè)證書和學(xué)位證書，且未告知呂廣觀相應(yīng)的訴權(quán)。呂廣觀于2004年2月9日起訴時(shí)，尚未超過(guò)《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第三十九條規(guī)定的起訴期限。3、西政2003年12月3日作出的拒絕向呂廣觀補(bǔ)發(fā)畢業(yè)證書和學(xué)位證書的行為，只是確認(rèn)學(xué)生不符合頒證條件這一事實(shí)，屬行政確認(rèn)行為，不屬行政處罰行為。呂廣觀認(rèn)為是一種行政處罰行為，應(yīng)適用《中華人民共和國(guó)行政處罰法》的訴訟理由沒有法律依據(jù)，不予采納。4、依照《教育法》第二十一條、第二十二條、第二十八條的規(guī)定，高等學(xué)校享有頒發(fā)畢業(yè)證書、學(xué)位證書的權(quán)利及辦學(xué)自主權(quán)。學(xué)校根據(jù)教學(xué)需要，制定教學(xué)計(jì)劃、選編教材、組織實(shí)施教育活動(dòng)屬于高等學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)的范圍。中華人民共和國(guó)國(guó)家教育委員會(huì)令第7號(hào)《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》屬于行政規(guī)章，具有參照適用的效力。該規(guī)定第三十五條規(guī)定：“具有學(xué)籍的學(xué)生，德、體合格，學(xué)完或提前學(xué)完教學(xué)計(jì)劃規(guī)定的全部課程，考試及格或修滿規(guī)定的學(xué)分，準(zhǔn)予畢業(yè)，發(fā)給畢業(yè)證書。本科生按照《中華人民共和國(guó)學(xué)位條例》規(guī)定的條件授予學(xué)士學(xué)位?！钡谌邨l規(guī)定：“畢業(yè)時(shí)不及格的課程未達(dá)到留級(jí)規(guī)定或未修滿學(xué)分者，作結(jié)業(yè)處理，發(fā)給結(jié)業(yè)證書。結(jié)業(yè)后按學(xué)校的規(guī)定補(bǔ)考，及格后換發(fā)畢業(yè)證書?！睋?jù)此，西政制定和頒布的《本專科學(xué)生外語(yǔ)考核管理辦法》（1993年）、《本科學(xué)生外語(yǔ)考核管理辦法》（1996年）、《學(xué)生學(xué)籍管理辦法》（1996年）將英語(yǔ)課程列為教學(xué)計(jì)劃必修課程，要求以國(guó)家非英語(yǔ)專業(yè)四級(jí)考試成績(jī)合格為英語(yǔ)課程成績(jī)合格的規(guī)定，以及在呂廣觀修業(yè)期間及1997年修業(yè)期滿時(shí)規(guī)定英語(yǔ)四級(jí)統(tǒng)考60分為合格并與畢業(yè)證、學(xué)位證雙掛鉤的制度和修業(yè)期滿后1年內(nèi)通過(guò)英語(yǔ)四級(jí)統(tǒng)考才能取得畢業(yè)證書的規(guī)定，屬于西政享有的辦學(xué)自主權(quán)范圍，不違反國(guó)家法律、行政法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定。呂廣觀作為在西政接受高等學(xué)歷教育的在籍學(xué)生，應(yīng)當(dāng)遵守其修業(yè)年限內(nèi)學(xué)校作出的有效規(guī)定。呂廣觀認(rèn)為本案應(yīng)當(dāng)適用西政1990年英語(yǔ)四級(jí)統(tǒng)考達(dá)50分即符合畢業(yè)要求的規(guī)定，但該規(guī)定在呂廣觀修業(yè)期內(nèi)已被西政1993年12月9日制定的《本、專科學(xué)生外語(yǔ)考核管理辦法》替代，該辦法公布后從92級(jí)本科學(xué)生開始正式適用。1996年10月西政制定的《本科學(xué)生外語(yǔ)考核管理辦法》也明確從本科93級(jí)開始執(zhí)行。呂廣觀以自己不知這些規(guī)定而要求按以前的規(guī)定執(zhí)行的理由是不能成立的。盡管呂廣觀在校期間參加了六次英語(yǔ)四級(jí)統(tǒng)考，但均未達(dá)到60分的合格標(biāo)準(zhǔn)，沒有完成教學(xué)計(jì)劃規(guī)定課程的要求，未達(dá)畢業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，西政因此對(duì)其作結(jié)業(yè)處理。西政的這一決定認(rèn)定事實(shí)清楚，證據(jù)充分，依據(jù)的校規(guī)不違反當(dāng)時(shí)的法律、法規(guī)、規(guī)章對(duì)學(xué)生學(xué)籍管理的規(guī)定；根據(jù)《學(xué)位條例》和《中華人民共和國(guó)學(xué)位條例暫行實(shí)施辦法》（以下簡(jiǎn)稱《學(xué)位條例暫行實(shí)施辦法》）規(guī)定，高等學(xué)校本科學(xué)生經(jīng)審核準(zhǔn)予畢業(yè)且符合學(xué)位授予條件的，才能取得學(xué)位證書，呂廣觀在未能取得畢業(yè)證書的情況下，自然無(wú)法獲得學(xué)位證書。綜上，西政以呂廣觀的英語(yǔ)四級(jí)統(tǒng)考成績(jī)不合格為由對(duì)其作結(jié)業(yè)處理，只發(fā)給其結(jié)業(yè)證書而不予頒發(fā)畢業(yè)證書和學(xué)位證書的行為，并無(wú)違法之處，呂廣觀認(rèn)為西政沒有依法依規(guī)履行頒發(fā)畢業(yè)證書和學(xué)位證書的職責(zé)，從而侵犯其合法權(quán)益的理由，沒有事實(shí)依據(jù)，不予采納。5、呂廣觀在其修業(yè)期滿后五年的2002年6月參加英語(yǔ)四級(jí)統(tǒng)考合格，于2003年4月向西政申請(qǐng)為其換發(fā)畢業(yè)證書，對(duì)于呂廣觀在畢業(yè)時(shí)已學(xué)完全部課程且除英語(yǔ)四級(jí)統(tǒng)考外成績(jī)?nèi)亢细?，又在超過(guò)學(xué)校規(guī)定時(shí)間后才通過(guò)英語(yǔ)四級(jí)統(tǒng)考，達(dá)到當(dāng)時(shí)的準(zhǔn)予畢業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)如何處理這一情況，當(dāng)時(shí)及現(xiàn)在的相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章對(duì)此并無(wú)規(guī)定，西政制定的校規(guī)也未對(duì)類似情況應(yīng)如何處理作出明確規(guī)定。故對(duì)呂廣觀于2003年4月提出換發(fā)畢業(yè)證書的申請(qǐng)，西政據(jù)其校規(guī)認(rèn)為呂廣觀不在補(bǔ)發(fā)畢業(yè)證書和學(xué)位證書的范圍之內(nèi)而未換發(fā)兩證的行為，因校規(guī)與相關(guān)法律法規(guī)并無(wú)沖突之處，所以西政拒絕向呂廣觀頒發(fā)畢業(yè)證和學(xué)位證的行為亦不存在違反法律、法規(guī)的情形。西政就呂廣觀的現(xiàn)行情況是否應(yīng)當(dāng)為其換發(fā)畢業(yè)證書，尚無(wú)依據(jù)說(shuō)明這是屬西政應(yīng)當(dāng)履行的法定職責(zé)。根據(jù)現(xiàn)有的相關(guān)規(guī)定，應(yīng)認(rèn)定是屬西政在其辦學(xué)自主權(quán)范圍內(nèi)可以自主決定的事項(xiàng)。故呂廣觀要求西政換發(fā)畢業(yè)證的理由，不予支持。據(jù)此，依照最高人民法院《關(guān)于執(zhí)行〈中華人民共和國(guó)行政訴訟法〉若干問題的解釋》第五十六條第（四）項(xiàng)的規(guī)定，判決駁回呂廣觀要求西政履行頒發(fā)畢業(yè)證書和學(xué)位證書職責(zé)的訴訟請(qǐng)求。
上訴人呂廣觀不服上述判決，向本院提起上訴稱，1、一審判決采信證據(jù)違法。被上訴人提交的1-13號(hào)證據(jù)，在其2003年12月作出拒絕給上訴人頒發(fā)畢業(yè)證和學(xué)位證的回復(fù)時(shí)并未向上訴人送達(dá)，被上訴人的上述證據(jù)是在上訴人起訴后才形成的，不能作為證據(jù)使用。同時(shí)，上訴人對(duì)被上訴人提交的1、7、11、12號(hào)證據(jù)的真實(shí)性無(wú)異議，對(duì)其他證據(jù)的真實(shí)性均有異議。2、一審判決適用法律、法規(guī)、規(guī)章錯(cuò)誤?！督逃ā贰ⅰ陡叩冉逃ā?、《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》及《學(xué)位條例》、《學(xué)位條例暫行實(shí)施辦法》等均未明文規(guī)定頒發(fā)畢業(yè)證和學(xué)位證要通過(guò)全國(guó)英語(yǔ)四級(jí)統(tǒng)考，一審判決認(rèn)為屬于被上訴人的辦學(xué)自主權(quán)屬適用法律錯(cuò)誤。3、被訴具體行政行為程序違法。被上訴人作出的拒絕頒發(fā)畢業(yè)證與學(xué)位證的回復(fù)行為，實(shí)質(zhì)上是行政處罰行為，但被上訴人作出回復(fù)行為前沒有聽取上訴人的陳述和申辯，剝奪了上訴人的陳述權(quán)、申辯權(quán)，違背了正當(dāng)程序原則。4、被上訴人的行為存在嚴(yán)重過(guò)錯(cuò)。被上訴人在法庭上出示的校規(guī)上訴人從未見過(guò)，剝奪了上訴人的知情權(quán)。被上訴人1998年組織的內(nèi)部英語(yǔ)四級(jí)統(tǒng)考，降低了標(biāo)準(zhǔn)，但未通知上訴人參加，使上訴人喪失了公平競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)。綜上，被上訴人拒絕給上訴人頒發(fā)畢業(yè)證和學(xué)位證的行為違法。一審判決事實(shí)不清，適用法律錯(cuò)誤，判決駁回呂廣觀的訴訟請(qǐng)求錯(cuò)誤，請(qǐng)求二審法院依法改判。
被上訴人西政辯稱，一審判決認(rèn)定事實(shí)清楚，證據(jù)充分，適用法律正確，程序合法，請(qǐng)求二審法院依法維持原判。主要理由是，（1）根據(jù)《教育法》和《高等教育法》的規(guī)定，被上訴人享有自主制定教學(xué)計(jì)劃的辦學(xué)自主權(quán)，被上訴人將國(guó)家英語(yǔ)四級(jí)統(tǒng)考成績(jī)，作為教學(xué)計(jì)劃規(guī)定課程成績(jī)，是辦學(xué)自主權(quán)的體現(xiàn)，符合法律規(guī)定。（2）上訴人在1997年修業(yè)期滿時(shí)，英語(yǔ)未通過(guò)英語(yǔ)四級(jí)統(tǒng)考，未完成學(xué)校教學(xué)計(jì)劃規(guī)定的全部課程，未修滿相應(yīng)的學(xué)分，不符合畢業(yè)條件，不應(yīng)獲得畢業(yè)證書，學(xué)校對(duì)上訴人作結(jié)業(yè)處理，符合法律規(guī)定。（3）《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》第三十七條規(guī)定“結(jié)業(yè)后按學(xué)校的規(guī)定補(bǔ)考，及格后核換畢業(yè)證書”，該規(guī)定表明，補(bǔ)考事宜是由學(xué)?！耙?guī)定”的，因此被上訴人關(guān)于“因英語(yǔ)未達(dá)畢業(yè)標(biāo)準(zhǔn)而暫作結(jié)業(yè)處理的九三級(jí)本科生，修業(yè)期滿后一年內(nèi)，均可繼續(xù)參加英語(yǔ)統(tǒng)考，成績(jī)達(dá)60分以上者，均可換發(fā)畢業(yè)證書，但不授予學(xué)士學(xué)位”的規(guī)定，符合國(guó)家法律規(guī)定。而上訴人2002年9月才獲得英語(yǔ)四級(jí)考試合格的成績(jī)，距上訴人1997年修業(yè)期滿已經(jīng)5年，超過(guò)了學(xué)校規(guī)定的1年的補(bǔ)考要求，不符合換發(fā)畢業(yè)證的條件。因此，被上訴人2003年12月3日的回復(fù)，認(rèn)為上訴人不屬于換發(fā)畢業(yè)證和學(xué)位證的往屆畢業(yè)學(xué)生的范圍的確認(rèn)行為事實(shí)清楚，證據(jù)充分，且不違反法律規(guī)定。綜上，原判決合法，請(qǐng)求二審法院依法維持。
在一審訴訟中，西政向一審法院提供的證據(jù)和依據(jù)有：1、呂廣觀的《西南政法大學(xué)學(xué)生學(xué)籍情況登記表》；2、西政偵查學(xué)專業(yè)九三級(jí)1993年至1997年四學(xué)年的《教學(xué)安排》及呂廣觀的1997年7月3日的《學(xué)生成績(jī)單》；3、西政教務(wù)處1997年7月5日《關(guān)于一九九七年學(xué)生畢業(yè)情況的報(bào)告》；4、西政教務(wù)處1997年3月25日《關(guān)于本屆畢業(yè)生外語(yǔ)過(guò)級(jí)問題的請(qǐng)示》；5、西政教務(wù)處1997年4月18日西政校教（1997）2號(hào)《關(guān)于本屆畢業(yè)生外語(yǔ)問題的通知》；6、西政教務(wù)處1997年6月28日西政校教（1997）5號(hào)《關(guān)于九七屆英語(yǔ)未合格本?？茖W(xué)生有關(guān)問題的通知》；7、《1997年中央部委院校畢業(yè)生分配就業(yè)計(jì)劃名單》；8、西政教務(wù)處1998年4月23日《關(guān)于大學(xué)英語(yǔ)四、六級(jí)統(tǒng)考補(bǔ)試問題的通知》；9、西政《本、?？茖W(xué)生外語(yǔ)考核管理辦法》；10、西政《本科學(xué)生外語(yǔ)考核管理辦法》；11、《學(xué)位條例》和《學(xué)位條例暫行實(shí)施辦法》；12、《高等教育法》；13、《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》。呂廣觀向一審法院提交的證據(jù)材料有：1、西政偵查學(xué)系九三級(jí)畢業(yè)留影的照片一張；2、中國(guó)共產(chǎn)主義青年團(tuán)西南政法大學(xué)委員會(huì)1997年2月出具的證明一份；3、呂廣觀1997年6月20日寫給校長(zhǎng)田平安的信；4、呂廣觀與同學(xué)梁洪斌1997年7月1日以九三級(jí)全體未通過(guò)英語(yǔ)四級(jí)統(tǒng)考學(xué)生的名義寫給學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的信；5、呂廣觀與應(yīng)屆未獲畢業(yè)證書的部分同學(xué)合影的照片一張；6、西政1990年12月《教學(xué)管理制度匯編》中的《外語(yǔ)課程考核管理辦法》；7、西政教務(wù)處1997年7月4日出具給呂廣觀的證明；8、西政頒發(fā)給呂廣觀的《結(jié)業(yè)證書》及1999年6月11日郵寄該《結(jié)業(yè)證書》的特快專遞郵件詳情單；9、2002年9月1日填發(fā)的《大學(xué)英語(yǔ)四級(jí)考試證書》，以及呂廣觀考試時(shí)間為2002年6月22日的《大學(xué)英語(yǔ)四級(jí)考試CET-4準(zhǔn)考證》、《大學(xué)英語(yǔ)四級(jí)考試成績(jī)表》；10、呂廣觀2002年8月30日寫給田平安校長(zhǎng)的信；11、呂廣觀2002年9月4日寫給西政教務(wù)處的《申請(qǐng)書》；12、呂廣觀2003年10月26日寫給校長(zhǎng)的信；13、呂廣觀于2003年4月18日給西政的《申請(qǐng)書》；14、西政教務(wù)處2003年12月3日給呂廣觀的回復(fù)；15、陸川縣人民檢察院出具的證明，以及報(bào)刊登載呂廣觀工作表現(xiàn)情況的文章；16、在校期間六次參加英語(yǔ)四級(jí)統(tǒng)考的成績(jī)單；17、呂廣觀及同班同學(xué)黃紅啟、林基春、蔣利春四人修業(yè)期滿的成績(jī)單。
上述證據(jù)已依法隨案移送本院。經(jīng)開庭審理，本院認(rèn)為，呂廣觀提交的證據(jù)2、5、15和證據(jù)17中與黃紅啟、林基春、蔣利春的成績(jī)單與本案無(wú)關(guān)聯(lián)性，依法不予采信；呂廣觀的證據(jù)6已為西政1993年、1996年的新規(guī)定更替，依法不予采信。呂廣觀提交的其他證據(jù)和西政提交的證據(jù)與本案有關(guān)聯(lián)，來(lái)源合法且客觀真實(shí)，依法予以采信。本院根據(jù)上述合法有效的證據(jù)認(rèn)定的事實(shí)與一審法院認(rèn)定的事實(shí)基本無(wú)異。
本院認(rèn)為，根據(jù)《教育法》、《高等教育法》、《學(xué)位條例》等法律法規(guī)的授權(quán)，被上訴人西南政法大學(xué)依法行使頒發(fā)畢業(yè)證書和學(xué)位證書的行政職權(quán)，其2003年12月3日給上訴人呂廣觀作出的不頒發(fā)畢業(yè)證書、學(xué)位證書的回復(fù)是可訴的具體行政行為，被上訴人西南政法大學(xué)是本案適格被告?！督逃ā返诙藯l（二）項(xiàng)規(guī)定，學(xué)校行使組織實(shí)施教育教學(xué)活動(dòng)的權(quán)利，《高等教育法》第三十四條規(guī)定，高等學(xué)校根據(jù)教學(xué)需要，享有自主制定教學(xué)計(jì)劃等辦學(xué)自主權(quán)，因此，被上訴人西南政法大學(xué)將英語(yǔ)課程列為該校93級(jí)本科生教學(xué)計(jì)劃的必修課程，并以國(guó)家非英語(yǔ)專業(yè)四級(jí)考試成績(jī)合格作為英語(yǔ)課程合格的規(guī)定，有法律依據(jù)，屬于學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)的范圍。上訴人呂廣觀稱不屬于學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)的上訴理由不能成立，本院不予支持。上訴人呂廣觀作為該校93級(jí)本科生，在其修業(yè)期內(nèi)未通過(guò)國(guó)家非英語(yǔ)專業(yè)四級(jí)考試，未取得相應(yīng)的學(xué)分，被上訴人西南政法大學(xué)對(duì)其作出結(jié)業(yè)處理，符合《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》第十條、第三十五條的規(guī)定、第三十七條的規(guī)定?！镀胀ǜ叩葘W(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》第三十七條規(guī)定“結(jié)業(yè)后按學(xué)校規(guī)定補(bǔ)考，及格后換發(fā)畢業(yè)證書”，該規(guī)定雖然是規(guī)章，但其是《教育法》、《高等教育法》等上位法有關(guān)規(guī)定的具體化，內(nèi)容不與上位法相抵觸。在本案中應(yīng)當(dāng)適用，即結(jié)業(yè)后有關(guān)補(bǔ)考事宜應(yīng)當(dāng)“按學(xué)校規(guī)定”進(jìn)行，學(xué)校享有自主權(quán)。被上訴人西南政法大學(xué)1997年作出的“凡因英語(yǔ)未達(dá)到畢業(yè)標(biāo)準(zhǔn)而暫作結(jié)業(yè)處理的九三級(jí)本科學(xué)生，修業(yè)期滿后一年內(nèi)，均可繼續(xù)參加英語(yǔ)統(tǒng)考，成績(jī)達(dá)到60分以上（含60分）者，均換發(fā)畢業(yè)證，但不授予學(xué)士學(xué)位”的規(guī)定，有法律依據(jù)。因此，上訴人呂廣觀在修業(yè)期滿后的第五年即2002年6月通過(guò)國(guó)家非英語(yǔ)專業(yè)四級(jí)考試，并以此為由申請(qǐng)被上訴人西南政法大學(xué)補(bǔ)發(fā)畢業(yè)證和學(xué)位證，被上訴人西南政法大學(xué)于2003年12月3日作出不予頒發(fā)的回復(fù)，符合法律規(guī)定。此外，因該回復(fù)行為不屬于行政處罰行為，故上訴人呂廣觀提出被上訴人西南政法大學(xué)作出回復(fù)時(shí)未遵循行政處罰法的相關(guān)程序規(guī)定，未告知上訴人呂廣觀陳述權(quán)、申辯權(quán)，該回復(fù)程序違法的上訴理由不能成立，本院不予支持。綜上，上訴人呂廣觀認(rèn)為被上訴人西南政法大學(xué)2003年12月3日拒絕頒發(fā)畢業(yè)證和學(xué)位證的回復(fù)違法，向一審法院提起訴訟，要求被上訴人西南政法大學(xué)頒發(fā)畢業(yè)證和學(xué)位證的訴訟請(qǐng)求，其理由不能成立，一審法院判決駁回上訴人呂廣觀的該訴訟請(qǐng)求并無(wú)不當(dāng)。據(jù)此，依據(jù)《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第六十一條（一）項(xiàng)之規(guī)定，判決如下：
駁回上訴，維持原判。
本案受理費(fèi)100元，其他訴訟費(fèi)200元，合計(jì)300元，由上訴人呂廣觀負(fù)擔(dān)。
本判決為終審判決。
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審 判 長(zhǎng) 鐘 敏
代理審判員 周 琦
代理審判員 李雪蓮
二○○四年十二月十七日
書 記 員 陳小川
成為第一個(gè)評(píng)論者