重慶市沙坪壩區(qū)人民法院
行政判決書
（2004）沙行初字第32號(hào)
原告呂廣觀，男，1974年9月12日出生，漢族，廣西陸川縣科技局干部，住廣西陸川縣陸城鎮(zhèn)通政街21號(hào)。
被告西南政法大學(xué)，住所地重慶市沙坪壩區(qū)童家橋政法二村1號(hào)。
法定代表人龍宗智，該大學(xué)校長。
委托代理人譚宗澤，男，該大學(xué)教師。
委托代理人胡曉春，女，該大學(xué)教務(wù)處干部。
原告呂廣觀因要求被告西南政法大學(xué)履行向其頒發(fā)畢業(yè)證書⒀恢な櫚姆ǘㄖ霸穡？004年2月9日向本院提起行政訴訟。本院受理后，于2004年2月12日向被告送達(dá)了起訴狀副本及應(yīng)訴通知書。本院依法組成合議庭，于2004年3月25日公開開庭審理了本案。原告呂廣觀，被告委托代理人譚宗澤、胡曉春到庭參加訴訟。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。
原告訴稱其系西南政法大學(xué)刑事偵查系93級(jí)本科學(xué)生，在?？嘧x四年，學(xué)完規(guī)定課程、修滿相應(yīng)學(xué)分后，理應(yīng)獲得畢業(yè)證書和學(xué)位證書，但因原告當(dāng)時(shí)的英語四級(jí)考試只有51分，雖然已超過當(dāng)時(shí)被告“外語課程考核管理辦法”規(guī)定的英語四級(jí)畢業(yè)標(biāo)準(zhǔn)50分的成績規(guī)定，但原告在1997年畢業(yè)時(shí)，被告的教務(wù)處只給原告出具了一個(gè)證明，致使原告畢業(yè)時(shí)既無畢業(yè)證又無學(xué)位證，也無結(jié)業(yè)證，給原告的就業(yè)、生活、名譽(yù)等方面造成的不利影響。在1997年至1999年6月間，原告打電話、寫信反復(fù)與被告交涉未果，后原告請求學(xué)校教師相助，被告才于1999年6月給原告補(bǔ)發(fā)了“結(jié)業(yè)證書”。2001年，原告偶然得知，被告于1997年5月降低標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)部組織了一次英語考試，許多校友考得“60分”從而獲得畢業(yè)證書。盡管當(dāng)時(shí)原告尚在學(xué)校，并且還多次打電話到校領(lǐng)導(dǎo)、辦公室、教務(wù)處、年級(jí)教師等處，但這次內(nèi)部考試竟無人通知原告參加。原告得知這個(gè)過了5年的消息，于2002年6月參加了英語四級(jí)統(tǒng)考并順利過關(guān)，取得77.5分成績，為此原告繼續(xù)與被告交涉要求頒發(fā)畢業(yè)證書。但被告直到2003年12月3日才以教務(wù)處的名義，用信件方式告知原告不屬補(bǔ)發(fā)畢業(yè)證書和學(xué)位證書的往屆學(xué)生范圍之內(nèi)。被告遲來的“明確答復(fù)”，沒有告知具體的事實(shí)、理由及依據(jù)，侵害了原告的知情權(quán)、陳述權(quán)、申辯權(quán)、復(fù)議、起訴權(quán)等合法權(quán)益。被告拒絕頒發(fā)畢業(yè)證書和學(xué)位證書給原告，是一種行政處罰行為，該行為違反《中華人民共和國行政處罰法》第三十一條、第三十二條的規(guī)定，因被告的這一行為，是關(guān)系原告人生發(fā)展大事的重大處理決定，但被告既沒有書面決定，也沒聽取原告的意見和申辯，這在程序上是嚴(yán)重違法的；被告的行為所依據(jù)其自制校規(guī)，很多都違反了國家法律法規(guī)，即使按被告制定的《學(xué)生學(xué)籍管理辦法》、《外語課程考核管理辦法》、《授予法學(xué)學(xué)士學(xué)位實(shí)施細(xì)則》的規(guī)定，原告也符合頒發(fā)畢業(yè)證書和學(xué)位證書的條件，被告拒絕頒發(fā)不僅違反了法律法規(guī)，也違反了其自己制定的校規(guī)；原告是接受高等學(xué)歷本科教育的全日制學(xué)生，在修業(yè)年限內(nèi)修滿相應(yīng)學(xué)分并且成績合格，但被告卻給原告補(bǔ)發(fā)結(jié)業(yè)證書，這是違反《中華人民共和國高等教育法》第二十條規(guī)定的行為；原告通過接受高等本科教育，完成了教學(xué)計(jì)劃的各項(xiàng)要求，修滿了相應(yīng)學(xué)分，符合國家規(guī)定的學(xué)位標(biāo)準(zhǔn)，被告依法依規(guī)應(yīng)當(dāng)頒發(fā)學(xué)位證書給原告而拒絕頒發(fā)的行為，違反了《中華人民共和國高等教育法》第二十二條和《中華人民共和國學(xué)位條例暫行實(shí)施辦法》第三條的規(guī)定，嚴(yán)重侵犯了原告的合法權(quán)益。故請求人民法院判令被告停止其侵權(quán)行為，依法履行給原告頒發(fā)畢業(yè)證書和學(xué)位證書的職責(zé)。
被告未提交答辯狀，但在庭審中辯稱，未給原告頒發(fā)畢業(yè)證、學(xué)位證的行為不是行政處罰行為，本校有對在校學(xué)生進(jìn)行教育管理和頒發(fā)學(xué)業(yè)證書的權(quán)利，早在1993年12月學(xué)校制定的《學(xué)生學(xué)籍管理辦法》、《本、?？茖W(xué)生外語考核管理辦法》就作出了規(guī)定：本科生英語測試必須通過非英語專業(yè)四級(jí)統(tǒng)考，60分為及格，及格者方能畢業(yè)并取得學(xué)士學(xué)位。原告認(rèn)為英語四級(jí)統(tǒng)考達(dá)50分就可畢業(yè)的規(guī)定，是學(xué)校在1990年作出的，該規(guī)定早已被變更。學(xué)校在原告修業(yè)期滿的1997年6月就發(fā)文明確：因英語未達(dá)畢業(yè)標(biāo)準(zhǔn)而暫作結(jié)業(yè)處理的九三級(jí)本科生，修業(yè)期滿后一年內(nèi)，均可繼續(xù)參加英語統(tǒng)考，成績達(dá)60分以上者，均可換發(fā)畢業(yè)證書，但不授予學(xué)士學(xué)位。原告就學(xué)校拒絕向其頒發(fā)畢業(yè)證書而于2004年才起訴，早已超過法定起訴期限，請求人民法院駁回原告的起訴。
原告在起訴時(shí)提交的證據(jù)材料有：1、西南政法大學(xué)偵查學(xué)系九三級(jí)畢業(yè)留影的照片一張。2、中國共產(chǎn)主義青年團(tuán)西南政法大學(xué)委員會(huì)1997年2月出具的證明一份。3、原告于1997年6月20日寫給校長田平安的信。4、原告與同學(xué)梁洪斌于1997年7月1日以九三級(jí)全體未通過英語四級(jí)統(tǒng)考學(xué)生的名義，寫給學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的信。5、原告與應(yīng)屆未獲畢業(yè)證書的部分同學(xué)合影的照片一張。6、西南政法學(xué)院1990年12月的《教學(xué)管理制度匯編》中的《外語課程考核管理辦法》的相關(guān)規(guī)定。7、西南政法大學(xué)教務(wù)處于1997年7月4日出具給原告呂廣觀的證明。8、西南政法大學(xué)頒發(fā)給原告呂廣觀的《結(jié)業(yè)證書》及1999年6月11日郵寄該《結(jié)業(yè)證書》的特快專遞郵件詳情單。9、2002年9月1日填發(fā)的《大學(xué)英語四級(jí)考試證書》，以及原告考試時(shí)間為2002年6月22日的《大學(xué)英語四級(jí)考試CET-4準(zhǔn)考證》、《大學(xué)英語四級(jí)考試成績表》。10、原告于2002年8月30日寫給田平安校長的信。11、原告于2002年9月4日寫給西南政法大學(xué)教務(wù)處的《申請書》。12、原告于2003年10月26日寫給校長的信。13、原告于2003年4月18日給西南政法大學(xué)的《申請書》。14、西南政法大學(xué)教務(wù)處于2003年12月3日給原告的回信。15、陸川縣人民檢察院出具的證明、以及報(bào)刊登載原告工作表現(xiàn)情況的文章。原告在起訴后至開庭前補(bǔ)充提交的證據(jù)有：16、原告在校期間六次參加英語四級(jí)統(tǒng)考的成績單。17、原告及同班同學(xué)黃紅啟、林基春、蔣利春四人在修業(yè)期滿的成績單。
被告于2004年2月20日向本院提供了以下證據(jù)和依據(jù)：1、呂廣觀的《西南政法大學(xué)學(xué)生學(xué)籍情況登記表》。2、西南政法大學(xué)偵查學(xué)專業(yè)九三級(jí)1993年至1997年四學(xué)年的《教學(xué)安排》及呂廣觀的1997年7月3日的《學(xué)生成績單》。3、西南政法大學(xué)教務(wù)處1997年7月5日《關(guān)于一九九七年學(xué)生畢業(yè)情況的報(bào)告》。4、西南政法大學(xué)教務(wù)處1997年3月25日《關(guān)于本屆畢業(yè)生外語過級(jí)問題的請示》。5、西南政法大學(xué)教務(wù)處1997年4月18日西政校教（1997）2號(hào)《關(guān)于本屆畢業(yè)生外語問題的通知》。6、西南政法大學(xué)教務(wù)處1997年6月28日西政校教（1997）5號(hào)《關(guān)于九七屆英語未合格本?？茖W(xué)生有關(guān)問題的通知》。7、《1997年中央部委院畢業(yè)生分配就業(yè)計(jì)劃名單》。8、西南政法大學(xué)教務(wù)處1998年4月23日《關(guān)于大學(xué)英語四、六級(jí)統(tǒng)考補(bǔ)試問題的通知》。9、西南政法大學(xué)《本、專科學(xué)生外語考核管理辦法》（經(jīng)1993年12月9日校長辦公會(huì)議通過執(zhí)行）。10、西南政法大學(xué)《本科學(xué)生外語考核管理辦法》（經(jīng)1996年10月29日校長辦公會(huì)議通過執(zhí)行）。11、《中華人民共和國學(xué)位條例》及《中華人民共和國學(xué)位條例暫行實(shí)施辦法》對授予學(xué)位的相關(guān)規(guī)定。12、《中華人民共和國高等教育法》對大學(xué)的教育行政管理職能的規(guī)定。13、中華人民共和國國家教育委員會(huì)令第7號(hào)《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》對學(xué)生學(xué)籍的有關(guān)規(guī)定。
庭審質(zhì)證時(shí)，被告對原告提交的證據(jù)的真實(shí)性均無異議，但認(rèn)為原告的證據(jù)1、2、3、4、5、15與本案無關(guān)聯(lián)性，認(rèn)為原告的證據(jù)17即林基春、黃紅啟、蔣利春三位同學(xué)的成績單是真實(shí)的，但不能印證原告就應(yīng)獲得畢業(yè)證和學(xué)位證，因黃紅啟和林基春的總學(xué)分雖略低于原告，但黃紅啟在1997年底參加英語四級(jí)統(tǒng)考獲84分，故取得了畢業(yè)證；而林基春是少數(shù)民族，其英語考核按國家政策的規(guī)定只須通過國家英語三級(jí)即可獲畢業(yè)證和學(xué)位證。
原告對被告所提交證據(jù)的真實(shí)性未提出異議，但原告認(rèn)為被告的證據(jù)1至13均是被告在作出具體行政行為后自行收集的，不能作為被告具體行政行為合法的根據(jù)；被告對此予以辯駁，認(rèn)為其所提交的證據(jù)來自于學(xué)校的檔案，這些證據(jù)本來就存在于檔案中，不是后來“收集”的；認(rèn)為被告的證據(jù)3、4、5、6、8、9、10、13從未向原告宣布、傳達(dá)過這些作了變更的文件規(guī)定，認(rèn)為被告的證據(jù)8即《關(guān)于大學(xué)英語四、六級(jí)統(tǒng)考補(bǔ)試問題的通知》是被告在1998年降低標(biāo)準(zhǔn)組織的考試，被告應(yīng)當(dāng)通知原告而沒有通知是極不負(fù)責(zé)的失職行為；被告對此予以辯駁，認(rèn)為其所有相關(guān)文件都是公開下發(fā)、公布的，因原告未報(bào)名參加1997年底的英語四級(jí)統(tǒng)考，故原告不在該次補(bǔ)考范圍之內(nèi)。對被告的證據(jù)11即《中華人民共和國學(xué)位條例》的適用提出異議，認(rèn)為該條例并沒有明確規(guī)定獲得學(xué)位必須通過英語四級(jí)，被告要求學(xué)位與英語掛鉤是違法的。被告對此予以辯駁，認(rèn)為其基于自主教學(xué)權(quán)，制訂教學(xué)計(jì)劃、選編教材，實(shí)行外語與畢業(yè)、學(xué)位雙掛鉤制度，符合法律法規(guī)的規(guī)定。
經(jīng)庭審質(zhì)證，本院認(rèn)為，原告提交的證據(jù)1、3、4、7、8、9、10、11、12、13、14、16、17的真實(shí)性，被告未提出異議，這些證據(jù)對原告作為全日制高校學(xué)生在學(xué)校修業(yè)期屆滿，因英語成績未能達(dá)標(biāo)而未能畢業(yè)，而后向被告反映、申請頒發(fā)畢業(yè)證的事實(shí)，有相應(yīng)的證明效力，故依法予以采信；原告的證據(jù)2、5、15與本案無關(guān)聯(lián)性，依法不予采信；原告的證據(jù)6即西南政法學(xué)院1990年12月的《教學(xué)管理制度匯編》的相關(guān)規(guī)定，已為西南政法大學(xué)在1993年、1996年作出新的規(guī)定所更替，故原告的證據(jù)6依法不予采信。原告對被告所提交證據(jù)的真實(shí)性未提出異議，原告認(rèn)為被告的證據(jù)收集時(shí)間不合法的理由不能成立，因被告的證據(jù)不是在原告起訴后才形成的，且被告正是因有了這些早已形成的證據(jù)，才拒絕向原告頒發(fā)畢業(yè)證書，故對被告的證據(jù)均依法予以采信。
本院根據(jù)以上有效證據(jù)確認(rèn)以下事實(shí)：原告呂廣觀于1993年參加全國高等學(xué)校招生統(tǒng)考后，被西南政法大學(xué)錄取為該校偵查系93級(jí)職務(wù)犯罪專門化班的學(xué)生，并取得學(xué)制為四年的全日制本科學(xué)歷教育的學(xué)籍。呂廣觀在1993年至1997年的學(xué)習(xí)中，按學(xué)校教學(xué)計(jì)劃，學(xué)完了教學(xué)計(jì)劃規(guī)定四年中的全部必修課程和選修課程，所學(xué)課程除英語四級(jí)統(tǒng)考外全部及格。西南政法大學(xué)在1990年制定的《外語課程考核管理辦法》規(guī)定：外語課程是本科學(xué)生的一門重要基礎(chǔ)課程，基礎(chǔ)階段（前四級(jí)）的教學(xué)為必修課，每學(xué)期（每一級(jí)）結(jié)束時(shí)均進(jìn)行考試；第四級(jí)結(jié)束時(shí)進(jìn)行全國統(tǒng)一考試，學(xué)生參加四級(jí)統(tǒng)考的成績即為英語基礎(chǔ)階段結(jié)束時(shí)的成績；參加四級(jí)統(tǒng)考不及格的成績均應(yīng)載入學(xué)生成績登記表；在作學(xué)籍處理時(shí)，只按一次（門）不及格計(jì)；在畢業(yè)之前，每次四級(jí)統(tǒng)考成績均未達(dá)到“合格”（60分）水平者，在畢業(yè)時(shí)其學(xué)藉的處理是：最后一次統(tǒng)考成績下達(dá)前，以往統(tǒng)考中有50分以上成績者，學(xué)?？沙姓J(rèn)其為及格，若其他成績均已及格并符合授予學(xué)士學(xué)位條件者，準(zhǔn)予畢業(yè)，發(fā)給畢業(yè)與學(xué)位合一的《畢業(yè)證書》；以往統(tǒng)考成績均未達(dá)50分以上者，由學(xué)校于畢業(yè)前安排一次補(bǔ)考，補(bǔ)考不及格者，作結(jié)業(yè)處理，發(fā)給結(jié)業(yè)證書。1993年12月，西南政法大學(xué)重新制定的《本、?？茖W(xué)生外語考核管理辦法》規(guī)定：本科學(xué)生在修完兩年必修課后，英語測試必須通過非英語專業(yè)四級(jí)統(tǒng)考，60分為及格；及格者方可畢業(yè)并取得學(xué)士學(xué)位；本辦法從本科92級(jí)、?？?3級(jí)開始執(zhí)行。1996年10月，西南政法大學(xué)制定的《本科學(xué)生外語考核管理辦法》規(guī)定：本科學(xué)生在四年學(xué)習(xí)中，必須通過非英語專業(yè)四級(jí)統(tǒng)考，60分為及格；及格者方能畢業(yè)并取得學(xué)士學(xué)位，本辦法從本科93級(jí)各專業(yè)開始執(zhí)行。同年10月該校編印的《學(xué)生學(xué)籍管理辦法》規(guī)定：在校期間外語統(tǒng)考成績未達(dá)到學(xué)校規(guī)定畢業(yè)要求的，暫作結(jié)業(yè)處理，發(fā)給結(jié)業(yè)證書；結(jié)業(yè)后一年內(nèi)，學(xué)生可繼續(xù)參加外語統(tǒng)考，統(tǒng)考成績達(dá)到學(xué)校規(guī)定畢業(yè)要求的，可換發(fā)畢業(yè)證書，但不得取得學(xué)位。呂廣觀于1995年的1月8日及6月18日、1996年的1月6日及6月22日、1997年的1月4日及6月14日，先后六次參加大學(xué)英語四級(jí)考試（CET-4），其成績分別為：50.5分，51分，46分，46分，52.5分，52分。1997年4月18日，西南政法大學(xué)教務(wù)處以西政校教（1997）2號(hào)《關(guān)于本屆畢業(yè)生外語問題的通知》重申：經(jīng)1997年4月17日校長辦公會(huì)議通過，本科生外語過級(jí)問題嚴(yán)格按照《西南政法大學(xué)本科學(xué)生外語考核管理辦法》（1996.10.30）執(zhí)行，即“本科學(xué)生在四年的學(xué)習(xí)中，必須通過非英語專業(yè)四級(jí)統(tǒng)考，60分為及格。及格者方能畢業(yè)并取得學(xué)士學(xué)位”。同年6月28日，又以西政校教（1997）5號(hào)《關(guān)于九七屆英語未合格本?？粕嘘P(guān)問題的通知》決定：凡因英語未達(dá)到畢業(yè)標(biāo)準(zhǔn)而暫作結(jié)業(yè)處理的九三級(jí)本科學(xué)生，修業(yè)期滿后一年內(nèi)，均可繼續(xù)參加英語統(tǒng)考，成績達(dá)到60分以上（含60分）者，均可換發(fā)畢業(yè)證，但不授予學(xué)士學(xué)位，凡因英語未達(dá)畢業(yè)標(biāo)準(zhǔn)而暫作結(jié)業(yè)處理的學(xué)生，由學(xué)校教務(wù)處統(tǒng)一出具未發(fā)畢業(yè)證書原因的證明。至1997年7月學(xué)生畢業(yè)時(shí)，西南政法大學(xué)93級(jí)本科生共有564人，獲畢業(yè)證書的有530人，有32人因未能通過英語四級(jí)統(tǒng)考而暫作結(jié)業(yè)處理；能取得學(xué)士學(xué)位的有499人，有65人因未通過英語四級(jí)等原因未能通過授予學(xué)士學(xué)位。1997年7月4日，西南政法大學(xué)教務(wù)處出具證明：“呂廣觀，參加今年六月十四日大學(xué)英語統(tǒng)考，全國大學(xué)外語考試武漢中心尚未通知該生的考試成績，待收到該生成績合格通知后，我校立即換發(fā)畢業(yè)證書”。而后，呂廣觀由學(xué)校按部委院校畢業(yè)生分配置業(yè)計(jì)劃，分配到廣西玉林地區(qū)參加工作。1998年4月23日，西南政法大學(xué)教務(wù)處發(fā)出《關(guān)于大學(xué)英語四、六級(jí)統(tǒng)考補(bǔ)試問題的通知》：“在一九九七年十二月二十七日大學(xué)英語四、六級(jí)統(tǒng)考中，由于設(shè)備出現(xiàn)故障，我校部分學(xué)生聽力考試受到了影響。為此，學(xué)校決定對部份學(xué)生進(jìn)行英語補(bǔ)試，……補(bǔ)試范圍：凡是參加一九九七年十二月二十七日大學(xué)英語四級(jí)統(tǒng)考且統(tǒng)考成績不及格的九三級(jí)、九四級(jí)和九五級(jí)學(xué)生（包括統(tǒng)考缺考者）”。因呂廣觀未回校報(bào)名參加1997年12月27日的英語四級(jí)統(tǒng)考，故學(xué)校未通知其參加此次補(bǔ)試。1999年6月，呂廣觀通過西南政法大學(xué)的教師拿到了證書編號(hào)為9709號(hào)的《普通高等學(xué)校結(jié)業(yè)證書》。2002年6月，呂廣觀在廣西的玉林師范學(xué)院參加英語四級(jí)統(tǒng)考，成績?yōu)?7.5分，同年9月1日取得大學(xué)英語四級(jí)證書。同年10月26日，呂廣觀給西南政法大學(xué)校長寫信，要求學(xué)校給予其一個(gè)畢業(yè)的機(jī)會(huì)；2003年4月18日，呂廣觀寫了申請書，以其參加英語四級(jí)統(tǒng)考合格為由，要求換發(fā)畢業(yè)證書，將申請書郵寄給西南政法大學(xué)教務(wù)處。2003年12月3日，學(xué)校教務(wù)處對其作出書面回復(fù)：“作為我校97屆的畢業(yè)生，畢業(yè)至今已六年了，但你于二00二年六月才取得國家大學(xué)英語四級(jí)證書，這種情況無論是按以前的規(guī)定還是目前學(xué)?，F(xiàn)行的學(xué)籍管理制度，都不符合補(bǔ)發(fā)畢業(yè)證書和學(xué)位證書的要求。……所以你已不在補(bǔ)發(fā)畢業(yè)證書和學(xué)位證書的往屆畢業(yè)學(xué)生范圍之內(nèi)”。呂廣觀在收到該回復(fù)后，向本院提起行政訴訟。
本院認(rèn)為，西南政法大學(xué)是依法設(shè)立、由國家舉辦、具有法人資格的從事高等教育的事業(yè)單位，學(xué)校本身雖不屬行政機(jī)關(guān)，但《中華人民共和國教育法》（以下簡稱《教育法》）、《中華人民共和國高等教育法》（以下簡稱《高等教育法》）等法律賦予其行使一定的行政管理職權(quán)，西南政法大學(xué)根據(jù)《教育法》第二十一條、第二十二條的規(guī)定，因履行頒發(fā)畢業(yè)證書、學(xué)位證書等法定職權(quán)時(shí)與原告呂廣觀所引起的爭議，其性質(zhì)是作為事業(yè)單位的學(xué)校代表國家對受教育者行使行政權(quán)力時(shí)形成的行政管理爭議，因爭議雙方是在特定情況下形成的特殊行政法律管理關(guān)系；管理相對人就此類爭議提起的行政訴訟，屬人民法院的受案范圍；故行使國家行政職權(quán)的西南政法大學(xué)是本案的適格被告。
原告呂廣觀于1997年7月畢業(yè)時(shí)，因英語四級(jí)統(tǒng)考成績不合格而被學(xué)校暫作結(jié)業(yè)處理，能否取得畢業(yè)證書，尚處于不確定狀態(tài)，至2003年12月3日，被告才明確拒絕向呂廣觀頒發(fā)畢業(yè)證書和學(xué)位證書，且未告知呂廣觀相應(yīng)的訴權(quán)，故呂廣觀于2004年2月9日向本院起訴時(shí)，尚未超過《中華人民共和國行政訴訟法》第三十九條規(guī)定的起訴期限，在訴訟中，被告也未舉證證實(shí)呂廣觀的起訴超過法定期限，故被告提出原告起訴超期的主張，本院不予支持。
高等學(xué)校根據(jù)《教育法》、《中華人民共和國學(xué)位條例》等法律法規(guī)確立的學(xué)業(yè)證書制度、學(xué)位制度，向接受高等教育的學(xué)生頒發(fā)畢業(yè)證書和學(xué)位證書，是高等學(xué)校對學(xué)生的修業(yè)年限、學(xué)業(yè)成績達(dá)到國家規(guī)定，及學(xué)業(yè)水平達(dá)到國家規(guī)定的學(xué)位標(biāo)準(zhǔn)的事實(shí)，依法定職權(quán)作出的行政確認(rèn)行為；對未達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的學(xué)生不予頒發(fā)畢業(yè)證書和學(xué)位證書，只是確認(rèn)了學(xué)生不符合頒證條件這一事實(shí)；這與我國的行政處罰法律制度規(guī)定行政機(jī)關(guān)對違法行為人的違法行為予以行政制裁的行政處罰行為有著根本的區(qū)別。因此，原告認(rèn)為被告拒絕向其頒發(fā)畢業(yè)證書和學(xué)位證書是一種行政處罰行為，因而應(yīng)適用行政處罰法來判斷被告拒絕頒發(fā)兩證的行為是否合法的理由，是沒有法律依據(jù)的，本院不予采納。
被告在原告1997年畢業(yè)時(shí)制定的英語四級(jí)統(tǒng)考60分合格與畢業(yè)證、學(xué)位證雙掛鉤，以及修業(yè)期滿后1年內(nèi)通過英語四級(jí)統(tǒng)考才能取得兩證的規(guī)定，將畢業(yè)時(shí)英語四級(jí)統(tǒng)考不合格和未能在修業(yè)期滿后1年內(nèi)通過英語四級(jí)統(tǒng)考的學(xué)生排除在取得畢業(yè)證書的范圍之外；被告的這一規(guī)定，是被告基于執(zhí)行國家教育教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，保證教育教學(xué)質(zhì)量的具體要求，在其辦學(xué)自主權(quán)范圍內(nèi)自行制定的；被告可以對執(zhí)行這一規(guī)定產(chǎn)生的實(shí)際效果進(jìn)行評(píng)判并根據(jù)辦學(xué)實(shí)際情況自主予以修訂、變更，原告作為被告的在籍學(xué)生，應(yīng)當(dāng)遵守其修業(yè)年限內(nèi)學(xué)校作出的有效規(guī)定，原告認(rèn)為其英語四級(jí)統(tǒng)考達(dá)50分即符合畢業(yè)要求是學(xué)校作出的規(guī)定，但該規(guī)定在原告修業(yè)期內(nèi)已由被告作出變更，原告以自己不知這一規(guī)定而要求按以前的規(guī)定執(zhí)行的理由是不能成立的，就被告學(xué)校的93級(jí)本科生而言，執(zhí)行這一規(guī)定是公平合理的，因絕大多數(shù)應(yīng)屆本科生達(dá)到了英語四級(jí)60分的畢業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，因未能通過英語四級(jí)而被暫作結(jié)業(yè)處理的32人僅占應(yīng)屆畢業(yè)生的百分之五左右，其中有的還在學(xué)校規(guī)定的時(shí)間內(nèi)通過英語四級(jí)統(tǒng)考（如原告的同學(xué)黃紅啟）從而取得畢業(yè)證書；盡管原告在校期間六次參加英語四級(jí)統(tǒng)考，已經(jīng)比較努力了，但畢竟未達(dá)到60分的合格標(biāo)準(zhǔn)，被告因此對其作結(jié)業(yè)處理，并不違反當(dāng)時(shí)的法律、規(guī)章、學(xué)校自訂的辦法對學(xué)生學(xué)籍管理的規(guī)定；《中華人民共和國學(xué)位條例》和《中華人民共和國學(xué)位條例暫行實(shí)施辦法》規(guī)定，高等學(xué)校本科學(xué)生經(jīng)審核準(zhǔn)予畢業(yè)且符合學(xué)位授予條件的，才能取得學(xué)位證書，原告在未能取得畢業(yè)證書的情況下，自然無法獲得學(xué)位證書。綜上，被告以原告的英語四級(jí)統(tǒng)考成績不合格為由對原告作結(jié)業(yè)處理，只發(fā)給其結(jié)業(yè)證書而不予頒發(fā)畢業(yè)證書和學(xué)位證書的行為，并無違法之處，原告認(rèn)為被告沒有依法依規(guī)履行頒發(fā)畢業(yè)證書和學(xué)位證書的職責(zé)，從而侵犯原告合法權(quán)益的理由，沒有事實(shí)依據(jù)，本院不予采納。
原告在其修業(yè)期滿后五年的2002年6月參加英語四級(jí)統(tǒng)考合格，于2003年4月向被告申請為其換發(fā)畢業(yè)證書；對于原告在畢業(yè)時(shí)已學(xué)完全部課程且除英語四級(jí)統(tǒng)考外成績?nèi)亢细?，又在超過學(xué)校規(guī)定時(shí)間后才通過英語四級(jí)統(tǒng)考，達(dá)到當(dāng)時(shí)的準(zhǔn)予畢業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)如何處理這一情況，當(dāng)時(shí)及現(xiàn)在的相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章對此并無明確規(guī)定；被告制定的校規(guī)也無對原告現(xiàn)行情況應(yīng)如何處理的確定性規(guī)定；故本院認(rèn)為，對原告于2003年4月提出換發(fā)畢業(yè)證書的申請，被告據(jù)其校規(guī)認(rèn)為原告不在補(bǔ)發(fā)兩證的范圍之內(nèi)而未予換發(fā)畢業(yè)證書的行為，因被告的校規(guī)與相關(guān)法律法規(guī)并無沖突之處，所以被告的這一行為亦不存在違法違規(guī)的情形；被告就原告的現(xiàn)行情況是否應(yīng)當(dāng)為其換發(fā)畢業(yè)證書，尚無依據(jù)說明這是屬被告應(yīng)當(dāng)履行的法定職責(zé)；根據(jù)現(xiàn)有的相關(guān)規(guī)定，應(yīng)認(rèn)定是屬被告在其辦學(xué)自主權(quán)范圍內(nèi)可以自主決定的事項(xiàng)。
據(jù)此，依照最高人民法院《關(guān)于執(zhí)行〈中華人民共和國行政訴訟法〉若干問題的解釋》第五十六條第（四）項(xiàng)的規(guī)定，判決如下：
駁回原告呂廣觀要求被告西南政法大學(xué)履行頒發(fā)畢業(yè)證書和學(xué)位證書職責(zé)的訴訟請求。
案件受理費(fèi)100元，其他訴訟費(fèi)200元，共計(jì)300元，由原告呂廣觀負(fù)擔(dān)。
如不服本判決，可在判決書送達(dá)之日起十五日內(nèi)，向本院遞交上訴狀，并按對方當(dāng)事人的人數(shù)提出副本，上訴于重慶市第一中級(jí)人民法院。
同時(shí)，直接向該院預(yù)交上訴案件受理費(fèi)。遞交上訴狀后上訴期滿七日內(nèi)仍未預(yù)交訴訟費(fèi)又不提出緩交申請的，按自動(dòng)撤回上訴處理。
審 判 長 鄧 紅
審 判 員 陳 昊
審 判 員 王建軍
二00四年五月八日
書 記 員 秦湛毅
成為第一個(gè)評(píng)論者