上訴人（原審原告）：同江市電業(yè)局，住所地黑龍江省同江市大直路54號(hào)。法定代表人：肖連成，局長(zhǎng)。委托訴訟代理人：胡志剛，該局職工。委托訴訟代理人：許海玉，黑龍江項(xiàng)軼寒律師事務(wù)所律師。被上訴人（原審被告）：同江市金醛生物有限公司，住所地黑龍江省同江市同秀路8公里處。法定代表人：劉鳳才，經(jīng)理。委托訴訟代理人：孫來(lái)成，同江市同江鎮(zhèn)法律服務(wù)所法律工作者。

同江市電業(yè)局上訴請(qǐng)求：一、撤銷(xiāo)原判第一項(xiàng)，改判被上訴人按照日萬(wàn)分之二承擔(dān)滯納金，自2015年7月至2017年11月30日止，共529717.82元。二、一、二審訴訟費(fèi)用全部由被上訴人承擔(dān)。事實(shí)和理由：2014年12月15日起，上訴人與被上訴人形成事實(shí)供電關(guān)系，被上訴人拖欠上訴人2015年7月至2017年12月電費(fèi)223175.9元，截止至2017年11月30日，國(guó)家電網(wǎng)系統(tǒng)體現(xiàn)被上訴人拖欠上訴人違約金529717.82元。一審法院以雙方未簽訂供用電合同為由不予支持，對(duì)上訴人請(qǐng)求支付違約金訴請(qǐng)不予支持，一審法院是適用法律錯(cuò)誤。依據(jù)《供電營(yíng)業(yè)規(guī)則》第九十八條，用戶(hù)在供電企業(yè)規(guī)定的期限內(nèi)未交清電費(fèi)的，應(yīng)承擔(dān)電費(fèi)滯納的違約責(zé)任。由此可見(jiàn)，對(duì)用戶(hù)逾期繳納電費(fèi)的違約行為，供電企業(yè)加收的違約金就具有懲罰性，屬于懲罰性違約金。違約金兼具懲罰違約行為和補(bǔ)償當(dāng)事人因違約受損失的雙重屬性。供電企業(yè)加收違約金，一審法院僅裁判被上訴人以銀行同期存款利率支付利息，不具有懲罰性；標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低，不足以彌補(bǔ)上訴人實(shí)際遭受的損失?！豆╇姞I(yíng)業(yè)規(guī)則》第九十八條，同時(shí)規(guī)定，電費(fèi)違約金從逾期之日起計(jì)算至交納日止。每日電費(fèi)違約金按下列規(guī)定計(jì)算：（1）當(dāng)年欠費(fèi)部分，每日按欠費(fèi)總額的千分之二計(jì)息；（2）跨年度欠費(fèi)部分，每日按欠費(fèi)總額的千分之三計(jì)息。違約金標(biāo)準(zhǔn)屬于法定標(biāo)準(zhǔn)。國(guó)務(wù)院令（第196號(hào)）《電力供應(yīng)與使用條例》第二十七條，供電企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家核準(zhǔn)的電價(jià)和用電計(jì)量裝置的記錄，向用戶(hù)計(jì)收電費(fèi)。第三十九條，違反本條例第二十七條規(guī)定，逾期未交付電費(fèi)的，供電企業(yè)可以從逾期之日起，每日按照電費(fèi)總額的千分之一至千分之三回收違約金，具體比例由供用電雙方在供用電合同中約定?？梢?jiàn)，違約金的約定不可低于千分之一，也不可高于千分之三。在供用電雙方未約定違約金的情況下，應(yīng)執(zhí)行《供電營(yíng)業(yè)規(guī)則》中規(guī)定的按照日千分之二標(biāo)準(zhǔn)計(jì)息違約金為宜。同江市金醛生物有限公司辯稱(chēng)：一審法院認(rèn)定事實(shí)清楚，適用法律無(wú)誤依法應(yīng)予維持。被答辯人上訴理由不成立，依法應(yīng)駁回其請(qǐng)求。1、一審法院認(rèn)定答辯人與被答辯人之間是供用電合同糾紛，雙方未簽訂書(shū)面供電合同書(shū)，但雙方形成了事實(shí)供電關(guān)系。一審法院認(rèn)定電力供應(yīng)與使用雙方應(yīng)根據(jù)平等自愿、協(xié)商一致的原則確定雙方權(quán)利和義務(wù)，依據(jù)法規(guī)規(guī)定違約金應(yīng)當(dāng)按照簽訂的供用電合同約定比例認(rèn)定，本案中雙方未簽訂供用電合同，因此被答辯人訴求不應(yīng)得到支持。被答辯人主張雖然雙方未簽訂供用電合同，但按照《供電營(yíng)業(yè)規(guī)則》第九十八條、《電力供應(yīng)與使用條例》第二十七條、三十九條、可以直接主張違約金。答辯人認(rèn)為按照《電力供應(yīng)與使用條例》第三十二條供電企業(yè)和用戶(hù)應(yīng)當(dāng)在供電前根據(jù)用戶(hù)需要和供電企業(yè)的供電能力簽訂供用電合同。第三十三條供用電合同應(yīng)當(dāng)具備以下條款：（一）供電方式、供電質(zhì)量和供電時(shí)間；（二）用電容量和用電地址、用電性質(zhì)；（三）計(jì)量方式和電價(jià)、電費(fèi)結(jié)算方式；（四）供用電設(shè)施維護(hù)責(zé)任的劃分；（五）合同的有效期限；（六）違約責(zé)任；（七）雙方共同認(rèn)為應(yīng)當(dāng)約定的其他條款?！豆╇姞I(yíng)業(yè)規(guī)則》第九十二條規(guī)定供電企業(yè)和用戶(hù)應(yīng)當(dāng)在正式供電前，根據(jù)用戶(hù)用電需求和供電企業(yè)的供電能力以及辦理用電申請(qǐng)時(shí)雙方已認(rèn)可或協(xié)商一致的下列文件，簽訂供用電合同。作為供電用電雙方單位，雙方應(yīng)當(dāng)在自愿、平等協(xié)商一致的前提下簽訂供用電合同，其中供電合同第六項(xiàng)應(yīng)為違約責(zé)任，可見(jiàn)在本案中要主張違約責(zé)任、違約金的前提條件是在合同有約定違約條款。而《供電營(yíng)業(yè)規(guī)則》是依據(jù)《電力供應(yīng)與使用條例》制定的，兩部用電規(guī)定都規(guī)定供電方應(yīng)在供電前與用電方簽訂書(shū)面的供電合同?？梢?jiàn)，雙方履行供電合同的權(quán)利、義務(wù)關(guān)系完全應(yīng)依據(jù)供電合同之間的約定為準(zhǔn)。至于供電規(guī)定中的違約金標(biāo)準(zhǔn)是雙方約定違約金的基本參考值，而并非供電方直接向用電方主張違約金的依據(jù)。雙方未簽訂供電合同未約定違約金，被答辯人就無(wú)權(quán)向答辯人主張違約金。被答辯人在上訴狀所引用的法規(guī)是其對(duì)法規(guī)適用的主觀理解錯(cuò)誤，屬于對(duì)法規(guī)的斷章取義行為，其沒(méi)有從整個(gè)法規(guī)的適用考慮，其訴求及理由于法無(wú)所據(jù)，根本得不到法律的保護(hù)。2、依據(jù)黑龍江省高級(jí)人民法院黑高法(2008)291號(hào)復(fù)函規(guī)定，適用違約金要以書(shū)面合同雙方明確約定為前提，在合同未約定逾期交納熱（電、水）費(fèi)承擔(dān)違約金責(zé)任的情況下，供熱（電、水）單位僅依據(jù)《供熱條例》三十三條規(guī)定請(qǐng)求判令用戶(hù)支付滯納金的，人民法院不予支持。在審理供用電、水、氣合同糾紛案件中遇到同類(lèi)問(wèn)題的，亦應(yīng)按照此復(fù)函確定的原則辦理。因此依據(jù)上述規(guī)定，雙方在未簽訂合同未對(duì)違約責(zé)任明確約定的情況下，要求支付違約金的請(qǐng)求不應(yīng)支持。一審法院判決結(jié)果無(wú)論從事實(shí)的認(rèn)定及法律的適用完全符合法律規(guī)定，依法應(yīng)予以維持。同江市電業(yè)局向一審法院起訴請(qǐng)求：1.要求被告給付拖欠電費(fèi)本金及違約金共計(jì)772860.87元，其中本金223175.9元，違約金計(jì)算至2017年11月30日為529717.82元（違約金計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)：當(dāng)年欠費(fèi)為2‰，跨年部分為3‰，要求計(jì)算到實(shí)際給付之日）；2.要求本案訴訟費(fèi)用由被告承擔(dān)。一審法院認(rèn)定事實(shí)：2014年12月15日，被告同江市金醛生物有限公司到原告同江市電業(yè)局申請(qǐng)315千伏安工業(yè)加工用電手續(xù)，原告為被告安裝了編號(hào)為：6077506654的計(jì)量裝置，原告于當(dāng)月向被告供電，雙方在沒(méi)有簽訂供用電合同的情況下形成事實(shí)供電關(guān)系。此后，被告交納了2014年12月至2015年7月間的電費(fèi)。因2015年8月6日突然停電導(dǎo)致雙方產(chǎn)生糾紛，被告拖欠原告2015年7月至2015年12月電費(fèi)223175.9元，截止至2017年11月30日，國(guó)家電網(wǎng)SG186系統(tǒng)體現(xiàn)被告拖欠違約金529717.82元。一審法院認(rèn)為，本案為供用電合同糾紛。被告同江市金醛生物有限公司向原告同江市電業(yè)局遞交了客戶(hù)用電申請(qǐng)單，并安裝了用電計(jì)量裝置，原告同江市電業(yè)局向被告提供電力，雙方形成了事實(shí)的供電關(guān)系，被告應(yīng)按合同及法律規(guī)定以用電類(lèi)別、行業(yè)按國(guó)家統(tǒng)一電價(jià)履行交納電費(fèi)的義務(wù)，被告逾期未交納電費(fèi)的行為構(gòu)成違約，故原告要求被告交納拖欠電費(fèi)的訴訟請(qǐng)求符合法律規(guī)定，依法應(yīng)予支持。同時(shí)，根據(jù)相關(guān)規(guī)定，電力供應(yīng)與使用雙方應(yīng)當(dāng)根據(jù)平等自愿、協(xié)商一致的原則，按照國(guó)務(wù)院制定的電力供應(yīng)與使用辦法簽訂供用電合同，確定雙方的權(quán)利和義務(wù)，用電企業(yè)逾期不交付電費(fèi)的，供電企業(yè)可以從逾期之日起，每日按照電費(fèi)總額的1‰至3‰加收違約金，具體比例由供用電雙方在供用電合同中約定。本案原、被告雙方未按相關(guān)規(guī)定簽訂供用電合同，未對(duì)違約金及違約金比例進(jìn)行約定。故原告同江市電業(yè)局要求被告同江市金醛生物有限公司支付違約金的訴訟請(qǐng)求，依法不予支持，被告應(yīng)自逾期之日起支付電費(fèi)的逾期利息。關(guān)于被告辯稱(chēng)因原告非法斷電，給被告造成巨額經(jīng)濟(jì)損失，應(yīng)以損失折抵拖欠電費(fèi)的主張，因用電損害賠償與本案不是同一法律關(guān)系，不宜在本案中合并審理，關(guān)于該經(jīng)濟(jì)損失被告可另行主張權(quán)利。依照《中華人民共和國(guó)合同法》第一百七十六條、第一百八十二條，《中華人民共和國(guó)電力法》第二十七條、第三十一條、第三十三條，《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》第六十四條的規(guī)定，判決：一、被告同江市金醛生物有限公司于判決生效之日給付原告同江市電業(yè)局電費(fèi)人民幣223175.9元及利息(自逾期之日起按同期銀行存款利率給付至全部清償時(shí)止)。二、駁回原告其他訴訟請(qǐng)求。如果未按本判決指定的期間履行給付金錢(qián)義務(wù)，應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》第二百五十三條的規(guī)定，加倍支付遲延履行期間的債務(wù)利息。案件受理費(fèi)人民幣8132元減半收取人民幣4066元，由被告負(fù)擔(dān)2323.82元，由原告負(fù)擔(dān)1742.18元。二審中，當(dāng)事人沒(méi)有提交新證據(jù)。一審法院查明的事實(shí)本院予以確認(rèn)。
上訴人同江市電業(yè)局因與被上訴人同江市金醛生物有限公司供用電合同糾紛一案，不服黑龍江省同江市人民法院（2017）黑0881民初1750號(hào)民事判決，向本院提起上訴。本院于2018年4月4日立案后，依法組成合議庭，公開(kāi)開(kāi)庭進(jìn)行了審理。上訴人同江市電業(yè)局委托訴訟代理人胡志剛、許海玉、被上訴人法定代表人劉鳳才及其委托訴訟代理人孫來(lái)成到庭參加訴訟。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。

本院認(rèn)為，本案屬供用電合同糾紛，因雙方并未簽訂書(shū)面的供用電合同，雙方之間形成的是事實(shí)上的供用電合同，雙方對(duì)逾期支付電費(fèi)應(yīng)承擔(dān)的違約責(zé)任并未進(jìn)行約定?，F(xiàn)上訴人雖依據(jù)《電力供應(yīng)與使用條例》及《供電營(yíng)業(yè)規(guī)則》的規(guī)定要求被上訴人承擔(dān)違約責(zé)任，但上述規(guī)定中的違約責(zé)任內(nèi)容并未寫(xiě)入合同條款中。因此，上訴人要求被上訴人支付違約金的訴請(qǐng)，缺乏依據(jù)。綜上所述，同江市電業(yè)局的上訴請(qǐng)求不能成立，應(yīng)予駁回；一審判決認(rèn)定事實(shí)清楚，適用法律正確，應(yīng)予維持。依照《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》第一百七十條第一款第一項(xiàng)規(guī)定，判決如下：

駁回上訴，維持原判。二審案件受理費(fèi)4648元，由上訴人同江市電業(yè)局負(fù)擔(dān)。本判決為終審判決。

審判長(zhǎng)　　劉艷軍
審判員　　荊獻(xiàn)龍
審判員　　梁勁松

書(shū)記員：王婉瑤