慶元縣人民檢察院

起?訴?書

慶檢公訴刑訴〔2019〕65號

被告人葉某某，男，漢族，1964年**月**日出生，公民身份證號碼:3325251964********,大專文化，原慶元縣工業(yè)園區(qū)**會**、**，戶籍地：浙江省慶元縣松源街道**社區(qū)?，F(xiàn)住地：慶元縣濛洲街道**小區(qū)**幢**室。因本案于2019年3月14日被慶元縣監(jiān)察委員會立案調(diào)查并被采取留置措施，經(jīng)本院決定，于同年4月1日被刑事拘留，同年4月15日被依法逮捕。

本案由慶元縣監(jiān)察委員會調(diào)查終結(jié)，以被告人葉某某涉嫌玩忽職守罪，于2019年4月1日向本院移送審查起訴。本院受理后，已告知被告人有權(quán)委托辯護人，依法訊問了被告人，審查了全部案件材料。期間依法延長審查起訴期限一次。

經(jīng)依法審查查明：

2015年5月，被告人葉某某調(diào)任慶元縣工業(yè)園區(qū)管理委員會（下稱“工業(yè)園區(qū)管委會”）黨委委員、副主任。2015年8月10日，因人事變動，慶元縣工業(yè)園區(qū)管委會召開班子會議，臨時調(diào)整由葉某某負(fù)責(zé)行政類審核。2016年1月28日，工業(yè)園區(qū)管委會印發(fā)2016年班子分工文件，規(guī)定由葉某某分管工業(yè)園區(qū)管委會財務(wù)工作，另根據(jù)工業(yè)園區(qū)管委會2015年-2018年黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作責(zé)任分工文件，葉某某重點負(fù)責(zé)工作包括加強對政府專項資金管理使用情況的監(jiān)督檢查，確保資金運行安全和使用效益的專項工作。

2016年1月至2018年11月，葉某某在分管本單位財務(wù)工作期間，未盡到分管領(lǐng)導(dǎo)對財務(wù)工作、財務(wù)人員的日常監(jiān)督管理職責(zé)；未對工業(yè)園區(qū)管委會及下屬兩家國有企業(yè)（慶元縣**有限公司和慶元縣**開發(fā)有限公司）的印章保管和支票匯票等工作進行有效監(jiān)督，導(dǎo)致收付款所需的全套印章和支票匯票等長期由財務(wù)室出納倪某甲（另案處理）一人保管和使用，由倪某甲辦理貨幣資金業(yè)務(wù)全過程；未要求單位財務(wù)人員按照規(guī)定定期報送工業(yè)園區(qū)管委會及下屬兩家國有企業(yè)的財務(wù)報表，且在單位財務(wù)人員長期未報送財務(wù)報表的情況下，仍未要求整改報送。

被告人葉某某的上述失職行為，致使倪某甲利用其保管全套印章的便利，通過支出不入賬、偽造銀行對賬單等方式長期將公款套取至其本人實際掌控或其指定的其他銀行賬戶。且倪某甲還先后多次采取重復(fù)報賬、虛報、多報項目資金等手段套取財政資金至兩家國有企業(yè)對公賬戶，并轉(zhuǎn)賬至其個人實際掌控或其指定的其他銀行賬戶。

經(jīng)查，2016年1月8日至2018年11月6日，倪某甲通過上述手段侵吞公款共計人民幣198728789.99元，上述公款全部被倪某甲用于網(wǎng)絡(luò)購彩或轉(zhuǎn)賬給其妹妹倪某乙（另案處理）用于澳門賭場賭博，且已全部虧空。

另查明：慶元縣**有限公司和慶元縣**開發(fā)有限公司為慶元縣工業(yè)園區(qū)管理委員會下屬國有獨資企業(yè)，由縣財政出資注冊。兩家公司的項目建設(shè)、資金安排使用及日常管理等決策事項均由縣工業(yè)園區(qū)管委會班子會議研究決定，兩家公司的財務(wù)工作、項目建設(shè)等職能分塊后均由縣工業(yè)園區(qū)管委會相應(yīng)科室負(fù)責(zé)，由縣工業(yè)園區(qū)管委會相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)分管，兩家公司與縣工業(yè)園區(qū)管委會為同一套財務(wù)人員、同一套財務(wù)制度。

認(rèn)定上述事實的證據(jù)如下：

1.書證：到案經(jīng)過、慶元縣工業(yè)園區(qū)管委會黨委文件、慶元縣工業(yè)園區(qū)管委會權(quán)利制衡工作實施方案、慶元縣工業(yè)園區(qū)管委會班子會議記錄、慶元縣工業(yè)園區(qū)管委會及下屬兩家國企共性經(jīng)費支出統(tǒng)計表、會計憑證、銀行流水明細及貪污數(shù)額統(tǒng)計表、戶籍證明等；?

2.證人倪某甲、吳某甲、吳某乙、沈某某、王某某、胡某某、周某某的證言；

3.被告人葉某某的供述及辯解。

本院認(rèn)為，被告人葉某某身為國家機關(guān)工作人員，在工作中嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，不認(rèn)真履行職責(zé)，造成倪某甲貪污國有資產(chǎn)198728789.99元無法追回的特別嚴(yán)重后果，情節(jié)特別嚴(yán)重，其行為觸犯了《中華人民共和國刑法》第三百九十七條第一款，犯罪事實清楚，證據(jù)確實、充分，應(yīng)當(dāng)以玩忽職守罪追究其刑事責(zé)任。根據(jù)《中華人民共和國刑事訴訟法》第一百七十六條之規(guī)定，提起公訴，請依法判處。

此致

慶元縣人民法院

檢察員：吳珍

2019年5月29日

附：

????1.被告人葉某某現(xiàn)羈押于慶元縣看守所。

2.案卷材料和證據(jù)二十三冊?！?/span>