原告：雙鴨山市弘某物流有限公司，住所地黑龍江省雙鴨山市嶺東區(qū)70委。
法定代表人：高猛，該公司總經(jīng)理。
委托訴訟代理人：高峰（高猛哥哥），男，xxxx年xx月xx日出生，漢族，住黑龍江省雙鴨山市尖山區(qū)。
被告：黑龍江省地球物理地球化學勘查院，住所地黑龍江省哈爾濱市香坊區(qū)湘江路*號。
法定代表人：姜文禮，該院院長。
委托訴訟代理人：周金全，北京金誠同達（上海）律師事務(wù)所律師。
委托訴訟代理人：耿成巖，黑龍江太平洋律師事務(wù)所律師。

原告雙鴨山市弘某物流有限公司（以下簡稱弘某公司）與被告黑龍江省地球物理地球化學勘查院（以下簡稱物勘院）合同糾紛一案，本院于2017年4月6日作出（2017）黑05民初9號民事判決。物勘院不服該判決，向黑龍江省高級人民法院提起上訴。黑龍江省高級人民法院于2018年11月26日作出（2018）黑民終444號裁定，發(fā)回重審。本院依法另行組成合議庭，于2019年1月28日公開開庭進行了審理。原告弘某公司委托訴訟代理人高峰，被告物勘院委托訴訟代理人周金全、耿成巖到庭參加訴訟。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。
弘某公司向本院提出訴訟請求：1.解除原告與被告物勘院、黑龍江省天時礦業(yè)技術(shù)咨詢有限公司（以下簡稱天時公司）于2008年3月18日簽訂的合作勘查合同書；2.判令被告物勘院賠償原告的經(jīng)濟損失合計2550萬元；3.判令被告物勘院給付原告違約金510萬元；4.訴訟費用由被告承擔。事實和理由，2008年3月18日，原告弘某公司與被告物勘院、天時公司簽訂合作勘查合同書一份，約定三方共同成立合作公司，勘查開發(fā)黑龍江省塔河縣安鐵河上游鐵及多金屬礦普查，被告物勘院將其所有的《黑龍江省大興安嶺地區(qū)塔河縣盤石河上游銅、鉛、鋅多金屬礦普查》探礦權(quán)，分割出一部分與原告和天時公司合作開發(fā)。三方成立的合作公司，原告占90%的股權(quán)，其他二方各占5%的股權(quán)，合作公司成立前由原告墊資，合作公司成立后由原告負責籌措資金，同時約定，在合作公司成立后6個月內(nèi)，將本項目《礦產(chǎn)資源勘查許可證》上記載的探礦權(quán)人變更為合作公司（面積為24.76平方千米），礦權(quán)價款及其他費用由原告承擔。2008年10月29日，合作公司即大興安嶺盛世達礦業(yè)有限公司（以下簡稱盛世達公司）注冊成立。原告向被告物勘院支付了本項目探礦權(quán)前期投入補償款、勘查費、向被告天時礦業(yè)公司支付了技術(shù)咨詢等費用合計2550萬元。但合同約定的探礦權(quán)人至今未變更合作公司名下，現(xiàn)合作勘查合同書無法繼續(xù)履行，根據(jù)該合同4.3條及15.1條的約定，被告物勘院應(yīng)承擔違約責任。合同三方對于經(jīng)濟補償未達成一致，故原告依據(jù)我國法律規(guī)定及該合同第20條的約定，訴至人民法院。本院重審開庭審理時，弘某公司當庭申請變更訴訟請求為：要求黑龍江省地球物理地球化學勘查院返還2008年1月21日收取的探礦權(quán)補償費1000萬元。
物勘院辯稱，一、物勘院已經(jīng)履行了合同義務(wù)，不存在違約行為。合同約定由弘某公司以及盛世達公司負責辦理探礦權(quán)變更手續(xù)，我方只負有協(xié)助義務(wù)。我方已經(jīng)完成了內(nèi)部報審工作，完成了協(xié)助義務(wù)的準備工作。二、《合作勘察合同書》實質(zhì)是盛世達股東間的出資協(xié)議，在盛世達存續(xù)情況下，不應(yīng)判令解除?！逗献骺辈旌贤瑫访麨楹献骱贤?，其內(nèi)容是關(guān)于原告、被告及天時公司三方共同出資設(shè)立合作公司，將探礦權(quán)變更至合作公司名下等相關(guān)權(quán)利義務(wù)關(guān)系?！逗献骺辈旌贤瑫肥歉鞣皆O(shè)立盛世達公司的基礎(chǔ)，如果解除該協(xié)議，盛世達公司也就沒有了存在了基礎(chǔ)。因此，作為盛世達公司的股東，原告可根據(jù)《公司法》的要求對盛世達公司進行清算，但不能依據(jù)《合同法》的規(guī)定解除《合作勘察合同書?！?br/>當事人圍繞訴訟請求依法提交了證據(jù)，本院組織當事人進行了證據(jù)交換和質(zhì)證。對當事人無異議的證據(jù)，本院予以確認并在卷佐證。對有爭議的證據(jù)和事實，本院認定如下：對于原告弘某物流公司提交的《合作勘查合同書》、探礦權(quán)許可證、雙鴨山市建龍物流有限責任公司出具的情況說明，具備證據(jù)的真實性、合法性、關(guān)聯(lián)性，本院予以采信。原告提交的5份轉(zhuǎn)賬憑證，均具備證據(jù)真實性，其中僅有雙鴨山建龍物流有限公司轉(zhuǎn)賬的1500萬元與本案具有關(guān)聯(lián)性，故本院對該份1500萬元轉(zhuǎn)賬憑證予以采信。原告弘某公司提交的大興安嶺盛世達礦業(yè)有限公司營業(yè)執(zhí)照、4份轉(zhuǎn)賬憑證、財會移交清單、黑龍江省天時礦業(yè)技術(shù)咨詢有限公司工商檔案、大興安嶺盛世達礦業(yè)有限公司出具的情況說明一份等證據(jù)雖具備證據(jù)真實性，但因該證據(jù)與原告變更后訴訟請求并無關(guān)聯(lián)，故本院對該證據(jù)不予采信。對于被告地球物勘院提供的《合作勘查合同書》、勘查許可證、《省物勘院關(guān)于與雙鴨山市建龍物流有限責任公司合作開發(fā)“黑龍江省塔河縣安鐵河上游鐵及多金屬礦普查”項目的請示》（黑物勘發(fā)〔2008〕6號）、《關(guān)于合作開發(fā)黑龍江省塔河縣安鐵河上游鐵及多金屬礦普查項目的批復》（黑地礦辦發(fā)〔2008〕9號）、《黑龍江省國土資源廳黑龍江省環(huán)境保護廳關(guān)于印發(fā)
的通知》（黑國土資發(fā)〔2017〕168號）、《黑龍江省地質(zhì)勘查三年專項2017第二批項目審查會簽表》，具備證據(jù)真實性、合法性、關(guān)聯(lián)性，本院予以采信。被告地球物勘院提供的《
補充合同書》、大興安嶺地區(qū)行署國土資源局《關(guān)于黑龍江省塔河縣盤古河上游銅、鉬多金屬普查延續(xù)的情況說明》、黑龍江省國土資源廳《關(guān)于國有出資勘查的探礦權(quán)流轉(zhuǎn)有關(guān)問題的通知》（黑國土資發(fā)〔2009〕147號）、《探礦權(quán)轉(zhuǎn)讓合同》、《省物勘院關(guān)于轉(zhuǎn)讓黑龍江省塔河縣安鐵河上游鐵及多金屬礦普查探礦權(quán)的請示》（黑物勘發(fā)〔2010〕35號）、《關(guān)于轉(zhuǎn)讓黑龍江省塔河縣安鐵河上游鐵及多金屬礦普查探礦權(quán)的批復》（黑地礦發(fā)〔2010〕89號）、大興安嶺盛世達礦業(yè)有限公司第七次董事會會議紀要（2010年11月2日），因上述證據(jù)與本案無關(guān)聯(lián)性，故本院對上述證據(jù)不予采信。
本院經(jīng)審理查明事實如下：2007年8月30日，物勘院取得《礦產(chǎn)資源勘察許可證》，證書體現(xiàn)探礦權(quán)人為物勘院，勘查項目名稱為黑龍江省大興安嶺地區(qū)塔河縣盤古河上游銅鋅多金屬礦普查，勘查面積58.79平方公里，有效期限為二年，圖幅號：N51E023014、N51E022014、N51E022015、N51E023015。
2008年1月21日，弘某公司通過雙鴨山建龍物流有限責任公司向物勘院付款1500萬元。2008年3月18日，弘某公司、物勘院、天時公司三方簽訂《合作勘查合同書》。主要約定有：物勘院將所有的《黑龍江省大興安嶺地區(qū)塔河縣盤古河上游銅、鉛、鋅多金屬普查》探礦權(quán)（物權(quán)）58.79km2，分割出一部分24.76km2與弘某公司、天時公司合作開發(fā)；為便于合作三方成立合作公司，弘某公司貨幣出資2000萬元，占90%比例，物勘院非貨幣出資111萬元、天時公司非貨幣出資111萬元，各占5%比例；合作公司在合同生效后立即開始籌建，在六個月內(nèi)完成工商注冊登記；弘某公司負責將《礦產(chǎn)資源勘查許可證》上記載的“探礦權(quán)人”123o24′30”以西24.76km2礦區(qū)變更為合作公司，礦權(quán)價款及相關(guān)費用由弘某公司承擔，礦權(quán)變更時間以當?shù)卣鞴懿块T審批之日起算，在合作公司成立后六個月內(nèi)完成變更；合同簽訂前，弘某公司預付1000萬元給物勘院，作為物勘院取得案涉探礦權(quán)前期投入補償；合同簽訂后合作公司成立前，三方審定勘查方案及投資計劃，按合同約定委托物勘院開展項目普查工作，費用由弘某公司墊付，待合作公司成立后，由合作公司返還給弘某公司墊付的所有款項；當合作公司自身營運資金不足時，由弘某公司籌措資金，利息由合作公司按各自所持股權(quán)比例分擔。物勘院負責協(xié)助弘某公司將本項目探礦權(quán)變更至合作公司名下。若因國家法律法規(guī)、政策等非物勘院原因?qū)е挛锟痹何茨軐⒈卷椖刻降V權(quán)變更至合作公司名下的，則由合作三方另行協(xié)商具體變更事宜；如發(fā)生違約，依據(jù)《合同法》支付違約金，按守約方實際投入（包括無形資產(chǎn)投入）所有款項的二倍返還款項給守約方。
2008年3月19日，黑龍江省地質(zhì)礦產(chǎn)勘查開發(fā)局向物勘院批復，同意物勘院與雙鴨山市建龍物流有限責任公司就該礦業(yè)權(quán)進行合作開發(fā)，并原則同意物勘院草擬的《合作勘查合同書》。2014年8月26日，物勘院對其享有探礦權(quán)的《礦產(chǎn)資源勘察許可證》辦理了續(xù)期，期限為二年，截止至2016年8月26日，之后未再續(xù)期。2017年9月27日，黑龍江省國土資源廳與黑龍江省環(huán)境保護廳聯(lián)合發(fā)布《黑龍江省國土資源廳黑龍江省環(huán)境保護廳關(guān)于印發(fā)
的通知》（黑國土資發(fā)〔2017〕168號）。該處置方案第五項規(guī)定“……（三）位于保護區(qū)內(nèi)的探礦權(quán)、采礦權(quán)，立即停止勘查開采工作，按程序辦理注銷或關(guān)閉登記手續(xù)……”2018年6月12日，大興安嶺行政公署作出《黑龍江省地質(zhì)勘查三年專項2017第二批項目審查會簽表》（黑國土地勘審字〔2017〕第1號），會簽意見為“所勘查范圍內(nèi)（經(jīng)緯度拐點坐標）面積為2599公頃均在盤古河泥炭蘚濕地自然保護區(qū)，不能進行勘查作業(yè)?！?br/>本院另查明，被告物勘院原名為黑龍江省地球物理勘查院，2018年更名為黑龍江省地球物理地球化學勘查院。

本院認為，原告弘某公司與被告物勘院及天時公司簽訂的《合作勘查合同書》系三方真實意思表示，不違背法律強制性規(guī)定或禁止性規(guī)定，合同合法有效。原告弘某公司依照合同向被告物勘院支付前期投入補償1000款萬元，被告物勘院認可該筆款項為前期勘查補償款，其亦認可收到該筆款項。因涉案金屬礦產(chǎn)位于盤古河泥炭蘚濕地自然保護區(qū)內(nèi)，依據(jù)政策規(guī)定，不能再從事勘查開采工作，《合作勘查合同書》現(xiàn)已無法繼續(xù)履行。因該合同無法繼續(xù)履行，當事人之間權(quán)利義務(wù)終止，被告物勘院應(yīng)當將其收取的前期勘查補償款返還給原告，故本院對于原告的訴訟請求予以支持。
綜上所述，依照《中華人民共和國合同法》第九十一條第七項的規(guī)定，判決如下：

被告黑龍江省地球物理地球化學勘查院于判決生效后十日內(nèi)給付原告雙鴨山市弘某物流有限公司前期勘查補償款1000萬元。
案件受理費81800元，由被告黑龍江省地球物理地球化學勘查院負擔。
如果未按本判決指定的期間履行給付金錢義務(wù)，應(yīng)當按照《中華人民共和國民事訴訟法》第二百五十三條之規(guī)定，加倍支付遲延履行期間的債務(wù)利息。
如不服本判決，可以在判決書送達之日起十五日內(nèi)，向本院遞交上訴狀，并按對方當事人或者代表人的人數(shù)提出副本，上訴于黑龍江省高級人民法院。

審判長 楊志超
審判員 霍拓
審判員 陳激揚

書記員： 楊鎮(zhèn)寧