黑龍江省永豐農(nóng)場有限責任公司
宮海波（黑龍江瀛滿律師事務所）
鄧春杰（黑龍江良治律師事務所）
依安縣平安房地產(chǎn)開發(fā)有限責任公司
潘亞東

原告黑龍江省永豐農(nóng)場有限責任公司。
法定代表人祁宏連，系該公司總經(jīng)理。
委托代理人宮海波，系黑龍江瀛滿律師事務所律師。
委托代理人鄧春杰，系黑龍江良治律師事務所律師。
被告依安縣平安房地產(chǎn)開發(fā)有限責任公司。
法定代表人王志強，系該公司總經(jīng)理。
委托代理人潘亞東，系該公司項目經(jīng)理。
原告黑龍江省永豐農(nóng)場有限責任公司與被告依安縣平安房地產(chǎn)開發(fā)有限責任公司建設工程合同糾紛一案，本院受理后，依法獨任審判，于2017年3月23日公開開庭進行了審理。
原告黑龍江省永豐農(nóng)場有限責任公司委托代理人宮海波、鄧春杰、被告依安縣平安房地產(chǎn)開發(fā)有限責任公司委托代理人潘亞東到庭參加訴訟。
本案現(xiàn)已審理終結。
原告黑龍江省永豐農(nóng)場有限責任公司訴稱，2013年7月12日，黑龍江省司法廳召開了棚戶區(qū)改造專題會議后，五大連池監(jiān)獄積極推進棚改項目。
五大連池市人民政府于2014年9月25日下發(fā)了五政發(fā)[2014]47號文件，正式批復同意五大連池監(jiān)獄永豐農(nóng)場小區(qū)一期工程納入2015年棚戶區(qū)改造項目，并上報省住建廳。
依據(jù)相關規(guī)定該棚戶區(qū)改造項目完全需要以黑龍江省五大連池監(jiān)獄的名義進行報批手續(xù)，且實施棚戶區(qū)改造項目的土地需要進行公開的土地使用權掛牌出讓手續(xù)，才可確定具體實施建設單位。
但在該項目未由五大連池市政府批復的情況下，且并非以黑龍江省五大連池監(jiān)獄名義下，依安縣平安房地產(chǎn)開發(fā)有限責任公司與黑龍江省永豐農(nóng)場有限責任公司于2014年9月18日簽訂了一份棚戶區(qū)改造實施合同，該合同完全應為無效合同，但依安縣平安房地產(chǎn)開發(fā)有限責任公司卻在簽訂合同后，未取得土地使用權的情況下，急于施工，與永豐農(nóng)場所屬的38家居民簽訂了《房屋拆遷產(chǎn)權調(diào)換合同書》，并約定了相關的補償標準，在無黑龍江省永豐農(nóng)場有限責任公司及五大連池市政府相關部門同意的情況下，強行拆除38家房屋，并違法強行進場施工。
為此，黑龍江省永豐農(nóng)場有限責任公司及五大連池市建設局、綜合執(zhí)法局、土地局等部門相繼到現(xiàn)場勒令依安縣平安房地產(chǎn)開發(fā)有限責任公司停工，并封閉了施工現(xiàn)場，下達了處罰通知。
但依安縣平安房地產(chǎn)開發(fā)有限責任公司無視黑龍江省永豐農(nóng)場有限責任公司與地方部門十余次到現(xiàn)場，采取停水、停電、沒收電纜、拆除機械部件等措施，采取夜間施工等手斷繼續(xù)強行施工，至2015年7月8日，棚改建設用地實施了招拍掛，依安縣平安房地產(chǎn)開發(fā)有限責任公司未能在政府公示的期限內(nèi)交納競拍保證金，失去了競拍資格，棚改建設用地由五大連池拓展房地產(chǎn)開發(fā)有限公司競得，依安縣平安房地產(chǎn)開發(fā)有限責任公司全面喪失土地開發(fā)建設資格，工程全面停工。
導致合同客觀無法履行，無效的法律后果。
在此期間，依安縣平安房地產(chǎn)開發(fā)有限責任公司首先在無黑龍江省永豐農(nóng)場有限責任公司任何方同意下，將黑龍江省五大連池監(jiān)獄所屬的老干部活動中心強行拆除，造成黑龍江省永豐農(nóng)場有限責任公司巨大損失。
同時，由于其喪失了開發(fā)建設資格后，依安縣平安房地產(chǎn)開發(fā)有限責任公司即采取躲避等行為，拒絕履行其與被拆遷的38家拆遷戶簽訂的拆遷合同，未能向38家拆遷戶履行給付房屋租金及違約金的義務，且其拒絕向由其違法發(fā)包的施工方發(fā)放工程款的義務，導致拖欠農(nóng)民工工資情況。
上述情況發(fā)生后，黑龍江省永豐農(nóng)場有限責任公司上報黑龍江省五大連池監(jiān)獄，同時，為了維護社會穩(wěn)定，一方面積極找依安縣平安房地產(chǎn)開發(fā)有限責任公司協(xié)商，一方面及時組織資金，先行代依安縣平安房地產(chǎn)開發(fā)有限責任公司發(fā)放了38家拆遷戶的房屋租金152000.00元、違約金532000.00元，代依安縣平安房地產(chǎn)開發(fā)有限責任公司發(fā)放農(nóng)民工工資920000.00元。
黑龍江省永豐農(nóng)場有限責任公司認為，依安縣平安房地產(chǎn)開發(fā)有限責任公司所簽訂的合同完全應為無效合同，由于依安縣平安房地產(chǎn)開發(fā)有限責任公司原因造成黑龍江省永豐農(nóng)場有限責任公司的損失應由依安縣平安房地產(chǎn)開發(fā)有限責任公司承擔的給付38家租金及違約金、給付農(nóng)民工工資等義務，均應當由依安縣平安房地產(chǎn)開發(fā)有限責任公司承擔全部責任，黑龍江省永豐農(nóng)場有限責任公司的訴請應當?shù)玫椒ㄔ旱闹С?，且國家棚改資金已到位，卻由于依安縣平安房地產(chǎn)開發(fā)有限責任公司的行為，導致國家棚改資金無法撥付，棚改項目無法啟動，將會造成黑龍江省永豐農(nóng)場有限責任公司及棚改土地競得方等各方巨大的損失及行政責任，所以請求法院依法確認（一）、黑龍江省永豐農(nóng)場有限責任公司與依安縣平安房地產(chǎn)開發(fā)有限責任公司簽訂的《永豐農(nóng)場棚戶區(qū)改造實施合同》無效，（二）、依法判令依安縣平安房地產(chǎn)開發(fā)有限責任公司將違法拆遷的土地恢復原狀，（三）、依法判令依安縣平安房地產(chǎn)開發(fā)有限責任公司賠償被違法拆除的老干部活動中心損失（具體金額以訴訟過程中評估鑒定為準），（四）、依法判令依安縣平安房地產(chǎn)開發(fā)有限責任公司返還黑龍江省永豐農(nóng)場有限責任公司墊付的被拆遷用戶的租房費152000.00元、違約金532000.00元。
（五）、依法判令依安縣平安房地產(chǎn)開發(fā)有限責任公司立即返還黑龍江省永豐農(nóng)場有限責任公司墊付的農(nóng)民工工資920000.00元，（六）、訴訟費由依安縣平安房地產(chǎn)開發(fā)有限責任公司承擔。
被告依安縣平安房地產(chǎn)開發(fā)有限責任公司辯稱，在合同法規(guī)定中，無效合同應該是由雙方確定，如果該合同為無效合同，政府部門應該承擔80%的責任，政府不同意，依安縣平安房地產(chǎn)開發(fā)有限責任公司也干不了。
拆除老年活動中心，是監(jiān)獄授權的，給農(nóng)民工工資的錢是依安縣平安房地產(chǎn)開發(fā)有限責任公司施工方給勞動局的，然后勞動局發(fā)放的。
依安縣平安房地產(chǎn)開發(fā)有限責任公司也有很多損失。
該工程應該是監(jiān)獄多去和五大連池市里溝通，不應該依安縣平安房地產(chǎn)開發(fā)有限責任公司去和市里溝通。
在本院庭審中，黑龍江省永豐農(nóng)場有限責任公司提交了下列證據(jù):
1、關于五大連池監(jiān)獄永豐農(nóng)場棚戶區(qū)改造一期工程的請示及關于五大連池監(jiān)獄永豐農(nóng)場小區(qū)一期工程納入棚戶區(qū)改造請示的批復，證明2014年9月20日，五大連池監(jiān)獄因永豐農(nóng)場棚戶區(qū)改造一期工程項目向五大連池市人民政府報請批示，并于2014年9月25日五大連池人民政府批復同意將五大連池監(jiān)獄永豐農(nóng)場小區(qū)一期工程納入棚戶區(qū)改造項目，棚戶區(qū)改造項目的主體為五大連池監(jiān)獄，棚戶區(qū)改造項目業(yè)經(jīng)合法手續(xù)審批。
依安縣平安房地產(chǎn)開發(fā)有限責任公司經(jīng)庭審質(zhì)證對該證據(jù)無異議。
2、永豐農(nóng)場地塊2014-44號宗地規(guī)劃控制意見書（五規(guī)控2014-28號），證明五大連池監(jiān)獄棚戶區(qū)改造項目用地經(jīng)五大連池市城鄉(xiāng)建設規(guī)劃辦公室于2014年12月10日制定了建設項目選址規(guī)劃控制意見，作為審批建設項目設計任務書的法定附件。
依安縣平安房地產(chǎn)開發(fā)有限責任公司經(jīng)庭審質(zhì)證對該證據(jù)無異議。
3、黑龍江省永豐農(nóng)場有限責任公司和依安縣平安房地產(chǎn)開發(fā)有限責任公司簽訂的合同，證明2014年9月18日依安縣平安房地產(chǎn)開發(fā)有限責任公司與黑龍江省永豐農(nóng)場有限責任公司就棚戶區(qū)改造項目的拆遷、安置、施工等問題簽訂合同，但該棚戶區(qū)改造項目尚未經(jīng)過五大連池市政府批準同意，也未經(jīng)過土地使用權公開掛牌出讓手續(xù)，該合同中約定辦理相關手續(xù)由依安縣平安房地產(chǎn)開發(fā)有限責任公司負責，黑龍江省永豐農(nóng)場有限責任公司僅僅是配合協(xié)助，合同內(nèi)容違反法律法規(guī)的強制性規(guī)定。
依安縣平安房地產(chǎn)開發(fā)有限責任公司經(jīng)庭審質(zhì)證對該證據(jù)無異議。
4、國有建設用地使用權掛牌出讓文件（掛牌編號:五市國讓【掛】2015-7），證明五大連池監(jiān)獄棚戶區(qū)改造項目所涉土地經(jīng)五大連池市國土資源局于2015年7月8日進行掛牌出讓，公告了掛牌土地的基本情況的面積、坐落位置、出讓年限、土地用途等，并公告要求申請人可于2015年7月8日至2015年8月7日到五大連池市國土資源局土地利用股獲取掛牌出讓文件，提交書面申請。
交納競買保證金的截止時間為2015年8月7日16時00分。
且公告本次國有土地使用權掛牌地點在五大連池市國土資源局交易大廳進行，掛牌時間:2015年7月28日9時00分至2015年8月10日16時00分。
依安縣平安房地產(chǎn)開發(fā)有限責任公司經(jīng)庭審質(zhì)證對該證據(jù)有異議，當時國土局有二種出讓方式，分別是毛地出讓和凈地出讓，該手續(xù)是凈地出讓，給依安縣平安房地產(chǎn)開發(fā)有限責任公司出示的手續(xù)是毛地出讓。
5、國有建設用地使用權出讓合同（五市國讓合字【2015】第11號），證明五大連池拓展房地產(chǎn)開發(fā)有限公司通過掛牌出讓手續(xù)，競得了本案所涉棚戶區(qū)改造用地，于2015年9月7日與五大連池市國土資源局簽訂《國有建設用地使用權出讓合同》，合同編號:五市國讓合字【2015】第11號，由五大連池拓展房地產(chǎn)開發(fā)有限公司獲得五大連池監(jiān)獄永豐農(nóng)場東部區(qū)片A-3地塊使用權，依安縣平安房地產(chǎn)開發(fā)有限責任公司沒有取得土地使用權，無開發(fā)該宗土地的資質(zhì),導致合同失去履行的基礎，致使案涉合同無效。
依安縣平安房地產(chǎn)開發(fā)有限責任公司經(jīng)庭審質(zhì)證對該證據(jù)無異議，與依安縣平安房地產(chǎn)開發(fā)有限責任公司無關。
6、現(xiàn)場調(diào)查筆錄、行政處罰事先告知書二份、行政處罰聽證告知書及行政處罰聽證告知書（存根）各一份、行政處罰決定書一份、限期改正通知書五份，證明依安縣平安房地產(chǎn)開發(fā)有限責任公司在無任何開發(fā)手續(xù)、資質(zhì)，未經(jīng)任何部門同意的情況下，違法施工，為此，五大連池市綜合行政執(zhí)法局先后對依安縣平安房地產(chǎn)開發(fā)有限責任公司違法施工依法下達了行政處罰事先告知書二份、行政處罰聽證告知書及行政處罰聽證告知書（存根）各一份、行政處罰決定書一份、限期改正通知書五份，通過黑龍江省永豐農(nóng)場有限責任公司一直對依安縣平安房地產(chǎn)開發(fā)有限責任公司違法施工行為要求停止施工、限期拆除并予以罰款處罰。
確定了地上建筑物因不具有合法性，屬于非法建筑物應予拆除。
依安縣平安房地產(chǎn)開發(fā)有限責任公司經(jīng)庭審質(zhì)證對該證據(jù)有異議，聽證告知書三份是假的，因為當時孔明濤沒負責基建工作，依安縣平安房地產(chǎn)開發(fā)有限責任公司對限期改正通知書有異議，和依安縣平安房地產(chǎn)開發(fā)有限責任公司接收到的不一樣。
7、房屋拆遷產(chǎn)權調(diào)換合同書及簽訂合同書住戶明細表，證明依安縣平安房地產(chǎn)開發(fā)有限責任公司在未取得任何棚戶區(qū)改造項目手續(xù)的情況下，未與黑龍江省永豐農(nóng)場有限責任公司協(xié)商及告知的情況下單方與被拆遷的用戶38家簽訂了房屋拆遷產(chǎn)權調(diào)換合同書，約定了產(chǎn)權調(diào)換補償標準，約定樓房竣工時間為2015年10月30日前交付使用，并約定了在回遷前給付拆遷用戶安家費500元/月，如未在規(guī)定期限內(nèi)交付使用，按每月1000元作為違約金補償給拆遷方。
依安縣平安房地產(chǎn)開發(fā)有限責任公司經(jīng)庭審質(zhì)證對該證據(jù)無異議，但是當時是監(jiān)獄去協(xié)調(diào)的，不是依安縣平安房地產(chǎn)開發(fā)有限責任公司去協(xié)調(diào)的。
8、棚戶區(qū)改造違約金及房租費發(fā)放明細表二份及五大連池市城關建筑工程公司與38戶拆遷戶于2015年11月2日簽訂的協(xié)議書、黑龍江省永豐農(nóng)場有限責任公司與38戶拆遷戶于2016年10月14日簽訂的協(xié)議書、五大連池市城關建筑工程公司與住戶簽訂的合同，證明依安縣平安房地產(chǎn)開發(fā)有限責任公司在未取得任何棚戶區(qū)改造項目手續(xù)的情況下與38家被拆遷戶簽訂合同，因其未取得開發(fā)建設資格，未履行向被拆遷戶支付每月500.00元房屋租金（安家費）及每月1000.00元違約金的給付義務。
黑龍江省永豐農(nóng)場有限責任公司為保護群眾利益不受損害，經(jīng)上報五大連池監(jiān)獄，并經(jīng)多方努力，籌集資金替代依安縣平安房地產(chǎn)開發(fā)有限責任公司向被拆遷戶支付了2015年11月起至2016年12月30日止的房屋租金（安家費）152000.00元、違約金
532000.00元整。
依安縣平安房地產(chǎn)開發(fā)有限責任公司經(jīng)庭審質(zhì)證對該證據(jù)有異議，該合同是監(jiān)獄制作的，依安縣平安房地產(chǎn)開發(fā)有限責任公司不知道，不是依安縣平安房地產(chǎn)開發(fā)有限責任公司做的，當時監(jiān)獄也沒通知依安縣平安房地產(chǎn)開發(fā)有限責任公司。
9、收條、收據(jù)，證明因為依安縣平安房地產(chǎn)開發(fā)有限責任公司在未取得任何棚戶區(qū)改造項目手續(xù)的情況下，違法與相關施工單位簽訂合同，在其喪失開發(fā)資格后，無力向其違法發(fā)包的施工單位及人員支付工程款，采取躲避等行為拒絕履行支付工程款的義務，導致施工人員集體向黑龍江省永豐農(nóng)場有限責任公司、五大連池監(jiān)獄及五大連池市相關部門進行反映，為了充分保護農(nóng)民工的利益，在市政府相關部門的協(xié)調(diào)下，采取以土地競買保證金發(fā)放農(nóng)民工工資
920000.00元。
依安縣平安房地產(chǎn)開發(fā)有限責任公司經(jīng)庭審質(zhì)證對該證據(jù)有異議，依安縣平安房地產(chǎn)開發(fā)有限責任公司沒有躲避，是依安縣平安房地產(chǎn)開發(fā)有限責任公司簽字才發(fā)放的工資。
10、解除合同通知函，證明由于依安縣平安房地產(chǎn)開發(fā)有限責任公司未按期繳納競拍保證金，喪失了競買資格，導致案涉土地被拓展公司競買取得，依安縣平安房地產(chǎn)開發(fā)有限責任公司喪失了棚改用地的建設資格，致使合同客觀上無法履行，黑龍江省永豐農(nóng)場有限責任公司依法于2016年4月15日向依安縣平安房地產(chǎn)開發(fā)有限責任公司送達了解除合同通知函，依安縣平安房地產(chǎn)開發(fā)有限責任公司未提出異議，至此該合同已解除。
依安縣平安房地產(chǎn)開發(fā)有限責任公司經(jīng)庭審質(zhì)證對該證據(jù)有異議，依安縣平安房地產(chǎn)開發(fā)有限責任公司沒有接到過該通知書，也沒看到過。
本院經(jīng)庭審質(zhì)證認為,黑龍江省永豐農(nóng)場有限責任公司提交的關于五大連池監(jiān)獄永豐農(nóng)場棚戶區(qū)改造一期工程的請示及關于五大連池監(jiān)獄永豐農(nóng)場小區(qū)一期工程納入棚戶區(qū)改造請示的批復（五政發(fā)【2014】47號）、永豐農(nóng)場地塊2014-44號宗地規(guī)劃控制意見書（五規(guī)控2014-28號）、黑龍江省永豐農(nóng)場有限責任公司和依安縣平安房地產(chǎn)開發(fā)有限責任公司簽訂的合同，因依安縣平安房地產(chǎn)開發(fā)有限責任公司對該三份證據(jù)無異議，本院予以采信，國有建設用地使用權掛牌出讓文件（掛牌編號:五市國讓【掛】2015-7），系五大連池市國土資源局出具的，具有真實性、合法性、關聯(lián)性，本院予以采信，國有建設用地使用權出讓合同（五市國讓合字【2015】第11號），系五大連池市國地資源局與五大連池拓展房地產(chǎn)開發(fā)有限公司簽訂的，具有真實性、合法性、關聯(lián)性，本院予以采信，現(xiàn)場調(diào)查筆錄、行政處罰事先告知書二份、行政處罰聽證告知書及行政處罰聽證告知書（存根）各一份、行政處罰決定書一份、限期改正通知書五份，系五大連池市綜合行政執(zhí)法局出具的，具有真實性、合法性、關聯(lián)性，本院予以采信，房屋拆遷產(chǎn)權調(diào)換合同書及簽訂合同書的住戶明細表、棚戶區(qū)改造違約金及房租費發(fā)放明細表二份及五大連池市城關建筑工程公司與38戶拆遷戶于2015年11月2日簽訂的協(xié)議書、黑龍江省永豐農(nóng)場有限責任公司與38戶拆遷戶于2016年10月14日簽訂的協(xié)議書、五大連池市城關建筑工程公司與住戶簽訂的合同、收條、收據(jù)，對上述證據(jù)的真實性，本院予以采信，解除合同通知函，因黑龍江省永豐農(nóng)場有限責任公司未舉出依安縣平安房地產(chǎn)開發(fā)有限責任公司收到該函的證據(jù)，對其證明該合同已解除，本院不予采信。
依安縣平安房地產(chǎn)開發(fā)有限責任公司未向本院提交證據(jù)。
本院認為，黑龍江省五大連池監(jiān)獄永豐農(nóng)場棚戶區(qū)改造工程，是必須進行招標的工程，但黑龍江省永豐農(nóng)場有限責任公司在未進行招標的情況下，與依安縣平安房地產(chǎn)開發(fā)有限責任公司簽訂的棚戶區(qū)改造實施合同，違反法律的強制性規(guī)定，屬無效合同。
黑龍江省永豐農(nóng)場有限責任公司與依安縣平安房地產(chǎn)開發(fā)有限責任公司簽訂棚戶區(qū)改造實施合同后，在未進行招標的情況下，黑龍江省五大連池監(jiān)獄棚戶區(qū)改造辦公室和依安縣平安房地產(chǎn)開發(fā)有限責任公司共同與部分拆遷戶簽訂了產(chǎn)權調(diào)換合同書，說明該拆遷是經(jīng)黑龍江省五大連池監(jiān)獄同意的，責任不在依安縣平安房地產(chǎn)開發(fā)有限責任公司，對黑龍江省永豐農(nóng)場有限責任公司要求依安縣平安房地產(chǎn)開發(fā)有限責任公司將拆遷土地恢復原狀的訴訟請求,本院不予支持，對黑龍江省永豐農(nóng)場有限責任公司要求依安縣平安房地產(chǎn)開發(fā)有限責任公司賠償被違法拆除的老干部活動中心損失的訴訟請求，因黑龍江省永豐農(nóng)場有限責任公司未提供證據(jù)證實，對該訴訟請求本院不予支持，對黑龍江省永豐農(nóng)場有限責任公司要求依安縣平安房地產(chǎn)開發(fā)有限責任公司返還黑龍江省永豐農(nóng)場有限責任公司墊付的被拆遷用戶的租房費152000.00元、違約金532000.00元的訴訟請求，因黑龍江省五大連池監(jiān)獄棚戶區(qū)改造辦公室和依安縣平安房地產(chǎn)開發(fā)有限責任公司共同與部分拆遷戶簽訂了產(chǎn)權調(diào)換合同書，黑龍江省五大連池監(jiān)獄同意給拆遷戶租房費、違約金并進行了發(fā)放，且依安縣平安房地產(chǎn)開發(fā)有限責任公司未中標，不能直接參與該工程的建設，對該訴訟請求本院不予支持，對黑龍江省永豐農(nóng)場有限責任公司要求依安縣平安房地產(chǎn)開發(fā)有限責任公司返還黑龍江省永豐農(nóng)場有限責任公司墊付的農(nóng)民工工資920000.00元的訴訟請求，因拖欠農(nóng)民工工資的工程是依安縣平安房地產(chǎn)開發(fā)有限責任公司的施工的，農(nóng)民工工資也是依安縣平安房地產(chǎn)開發(fā)有限責任公司拖欠的，依安縣平安房地產(chǎn)開發(fā)有限責任公司同意用其退回來的土地競買保證金發(fā)放農(nóng)民工工資92萬元，并已發(fā)放完畢，該92萬元黑龍江省永豐農(nóng)場有限責任公司未墊付，對該訴訟請求本院不予支持。
依照《中華人民共和國合同法》第五十二條 ?、《最高人民法院關于審理建設工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》第一條 ?（三）項、最高人民法院關于適用《中華人民共和國民事訴訟法》的解釋第九十條 ?之規(guī)定，判決如下:
一、黑龍江省永豐農(nóng)場有限責任公司與依安縣平安房地產(chǎn)開發(fā)有限責任公司簽訂的棚戶區(qū)改造實施合同為無效合同。
二、駁回黑龍江省永豐農(nóng)場有限責任公司的其他訴訟請求。
案件受理費19236.00元,減半收取9618.00元，由黑龍江省永豐農(nóng)場有限責任公司負擔。
如不服本判決，可在判決書送達之日起十五日內(nèi)，向本院遞交上訴狀，并按對方當事人的人數(shù)提出副本，上訴于黑河市中級人民法院。

本院認為，黑龍江省五大連池監(jiān)獄永豐農(nóng)場棚戶區(qū)改造工程，是必須進行招標的工程，但黑龍江省永豐農(nóng)場有限責任公司在未進行招標的情況下，與依安縣平安房地產(chǎn)開發(fā)有限責任公司簽訂的棚戶區(qū)改造實施合同，違反法律的強制性規(guī)定，屬無效合同。
黑龍江省永豐農(nóng)場有限責任公司與依安縣平安房地產(chǎn)開發(fā)有限責任公司簽訂棚戶區(qū)改造實施合同后，在未進行招標的情況下，黑龍江省五大連池監(jiān)獄棚戶區(qū)改造辦公室和依安縣平安房地產(chǎn)開發(fā)有限責任公司共同與部分拆遷戶簽訂了產(chǎn)權調(diào)換合同書，說明該拆遷是經(jīng)黑龍江省五大連池監(jiān)獄同意的，責任不在依安縣平安房地產(chǎn)開發(fā)有限責任公司，對黑龍江省永豐農(nóng)場有限責任公司要求依安縣平安房地產(chǎn)開發(fā)有限責任公司將拆遷土地恢復原狀的訴訟請求,本院不予支持，對黑龍江省永豐農(nóng)場有限責任公司要求依安縣平安房地產(chǎn)開發(fā)有限責任公司賠償被違法拆除的老干部活動中心損失的訴訟請求，因黑龍江省永豐農(nóng)場有限責任公司未提供證據(jù)證實，對該訴訟請求本院不予支持，對黑龍江省永豐農(nóng)場有限責任公司要求依安縣平安房地產(chǎn)開發(fā)有限責任公司返還黑龍江省永豐農(nóng)場有限責任公司墊付的被拆遷用戶的租房費152000.00元、違約金532000.00元的訴訟請求，因黑龍江省五大連池監(jiān)獄棚戶區(qū)改造辦公室和依安縣平安房地產(chǎn)開發(fā)有限責任公司共同與部分拆遷戶簽訂了產(chǎn)權調(diào)換合同書，黑龍江省五大連池監(jiān)獄同意給拆遷戶租房費、違約金并進行了發(fā)放，且依安縣平安房地產(chǎn)開發(fā)有限責任公司未中標，不能直接參與該工程的建設，對該訴訟請求本院不予支持，對黑龍江省永豐農(nóng)場有限責任公司要求依安縣平安房地產(chǎn)開發(fā)有限責任公司返還黑龍江省永豐農(nóng)場有限責任公司墊付的農(nóng)民工工資920000.00元的訴訟請求，因拖欠農(nóng)民工工資的工程是依安縣平安房地產(chǎn)開發(fā)有限責任公司的施工的，農(nóng)民工工資也是依安縣平安房地產(chǎn)開發(fā)有限責任公司拖欠的，依安縣平安房地產(chǎn)開發(fā)有限責任公司同意用其退回來的土地競買保證金發(fā)放農(nóng)民工工資92萬元，并已發(fā)放完畢，該92萬元黑龍江省永豐農(nóng)場有限責任公司未墊付，對該訴訟請求本院不予支持。

依照《中華人民共和國合同法》第五十二條 ?、《最高人民法院關于審理建設工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》第一條 ?（三）項、最高人民法院關于適用《中華人民共和國民事訴訟法》的解釋第九十條 ?之規(guī)定，判決如下:
一、黑龍江省永豐農(nóng)場有限責任公司與依安縣平安房地產(chǎn)開發(fā)有限責任公司簽訂的棚戶區(qū)改造實施合同為無效合同。
二、駁回黑龍江省永豐農(nóng)場有限責任公司的其他訴訟請求。
案件受理費19236.00元,減半收取9618.00元，由黑龍江省永豐農(nóng)場有限責任公司負擔。

審判長：索遠宏

書記員：劉沛林