魯西某
郭育民
陜西省人力資源和社會(huì)保障廳
齊志杰
西安鐵路局西安生活段
李冠英
張?chǎng)?/p>

原告魯西某。
委托代理人郭育民。
被告陜西省人力資源和社會(huì)保障廳。
法定代表人馮力軍。
委托代理人齊志杰。
第三人西安鐵路局西安生活段。
法定代表人趙新昌。
委托代理人李冠英。
委托代理人張?chǎng)?br/>原告魯西某訴被告陜西省人力資源和社會(huì)保障廳（以下簡(jiǎn)稱省人社廳）、第三人西安鐵路局西安生活段（以下簡(jiǎn)稱西鐵生活段）履行退休審批行政職責(zé)一案，于2016年1月6日向本院提起行政訴訟。
本院受理后，于2016年1月21日向被告送達(dá)了起訴狀副本及應(yīng)訴通知書(shū)。
本院依法組成合議庭，于2016年5月18日、6月21日公開(kāi)開(kāi)庭審理了本案。
原告魯西某的委托代理人郭育民，被告省人社廳委托代理人齊志杰，第三人西鐵生活段的委托代理人李冠英、張?chǎng)┑酵⒓釉V訟，本案現(xiàn)已審理終結(jié)。
原告魯西某訴稱，原告1984年中學(xué)畢業(yè)，就進(jìn)入西安鐵路局西安建筑段勞動(dòng)服務(wù)公司當(dāng)臨時(shí)工，被分配至該公司位于解放路的西鐵商店當(dāng)服務(wù)員，現(xiàn)該公司更名為西安鐵路分局建安勞動(dòng)服務(wù)公司。
1992年2月，被西安鐵路公司招錄為全民合同制工人，進(jìn)入西安鐵路公司新豐機(jī)務(wù)段工作，2008年調(diào)至現(xiàn)工作單位，直至退休，工作年限應(yīng)為31年。
因西鐵建安勞動(dòng)服務(wù)公司多次更名，搬遷，將本人在其公司的部分檔案遺失，該西鐵建安勞動(dòng)服務(wù)公司出具證明，證明原告一直在該單位工作，被告省人社廳在進(jìn)行退休審批時(shí)對(duì)原告前期的8年工作工齡不予認(rèn)可，給原告造成了巨大的經(jīng)濟(jì)損失。
原告認(rèn)為，個(gè)人考勤檔案和個(gè)人基本信息檔案應(yīng)由單位保存，不應(yīng)由原告?zhèn)€人來(lái)承擔(dān)單位保存檔案的責(zé)任。
請(qǐng)求依法判令被告省人社廳履行法定職責(zé)，認(rèn)定原告的工作年限為31年。
原告向本院提交如下證據(jù)證明其主張:1、1984年3月2日的待業(yè)令；2、西安西鐵建安勞動(dòng)服務(wù)公司的證明；3、1984年3月至1986年8月間部分考勤表、工資支付單復(fù)印件。
以上證據(jù)證明原告從1984年到1992年在西安西鐵建安公司待業(yè)，按照相關(guān)政策，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為連續(xù)工齡。
被告省人社廳辯稱，根據(jù)陜西省相關(guān)文件精神，對(duì)勞動(dòng)者在本單位最后一次當(dāng)臨時(shí)工的工作時(shí)間與被招勞動(dòng)合同制職工后的工作時(shí)間可以合并計(jì)算為連續(xù)工齡有明確規(guī)定:要有明確的檔案記載；同時(shí)提供招用臨時(shí)工的手續(xù)、用工單位工資發(fā)放花名冊(cè)及能證明其工作經(jīng)歷的其他原始資料，資料必須具有連續(xù)性不得缺失3個(gè)月。
原告魯西某檔案中的招工表記載了其1983年8月至1992年2月在西安鐵路局建筑段勞司當(dāng)臨時(shí)工（待業(yè)），但原告無(wú)法提供待業(yè)期間相關(guān)的有效資料即工資發(fā)放表原件來(lái)證明其一直在上述單位當(dāng)臨時(shí)工，故魯西某當(dāng)臨時(shí)工的時(shí)間不能計(jì)算為連續(xù)工齡，其工齡應(yīng)從招收為全民合同制工人時(shí)間計(jì)算。
原告證明資料的缺失與行政審批無(wú)關(guān)，其應(yīng)當(dāng)同原單位進(jìn)行交涉查找相關(guān)資料，被告的退休審批符合政策規(guī)定，請(qǐng)求法院駁回原告的訴請(qǐng)。
被告為支持其主張向本院提交了如下證據(jù):1、陜西省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳陜勞社發(fā)[2006]18號(hào)《關(guān)于勞動(dòng)合同制職工工齡計(jì)算有關(guān)問(wèn)題的通知》；2、勞動(dòng)合同書(shū)；上述證據(jù)證明原告確實(shí)待業(yè)，但原告提供的資料不足以證明當(dāng)臨時(shí)工期間能夠認(rèn)定為連續(xù)工齡；3、陜西省人民政府辦公廳陜政辦發(fā)[2003]7號(hào)轉(zhuǎn)發(fā)省勞動(dòng)保障廳關(guān)于規(guī)范全省企業(yè)職工退休審批管理工作意見(jiàn)的通知；4、正常退休審核工作流程；3、4證據(jù)證明被告具有審批原告退休的行政職責(zé)，被告依照相關(guān)退休政策行使審批職責(zé)合法。
第三人西鐵生活段述稱，原告魯西某檔案中記載的待業(yè)時(shí)間是3個(gè)時(shí)間，招收為全民合同制工人的時(shí)間為1992年2月。
2015年8月原告到達(dá)退休年齡，第三人將原告的檔案材料報(bào)被告審批，原告對(duì)被告不認(rèn)定其當(dāng)臨時(shí)工期間工齡有異議，提起申訴。
表示尊重被告對(duì)原告退休工齡的認(rèn)定。
第三人提供的證據(jù)為，原告魯西某的退休審批資料一套。
經(jīng)庭審舉證、質(zhì)證，對(duì)原告提供的證據(jù)，被告、第三人對(duì)證據(jù)1、2真實(shí)性認(rèn)可，被告認(rèn)為證據(jù)3是原告的考勤表、工資支付單，只有部分原件能找到，與相關(guān)政策的要求相距甚遠(yuǎn)，沒(méi)有必要進(jìn)行核查，原告所舉的證據(jù)不能達(dá)到認(rèn)定其當(dāng)臨時(shí)工期間計(jì)算為連續(xù)工齡的要求。
對(duì)于被告提供的證據(jù)，原告及第三人對(duì)其真實(shí)性均認(rèn)可。
原、被告對(duì)第三人提供的證據(jù)無(wú)異議。
經(jīng)合議庭評(píng)議，本院對(duì)各方當(dāng)事人提供的的證據(jù)均依法予以采信。
根據(jù)本院采信的有效證據(jù)查明，原告魯西某檔案材料中有一份1984年3月2日由西安西鐵建安勞動(dòng)服務(wù)公司加蓋公章的待業(yè)令，載明“綜合廠，待業(yè)青年魯西某，女，19歲，高中畢業(yè)，請(qǐng)安置在服裝廠待業(yè)。
”1992年2月，原告魯西某被西安鐵路分局新豐鎮(zhèn)機(jī)務(wù)段招錄為全民合同制工人。
在魯西某勞動(dòng)合同書(shū)的個(gè)人簡(jiǎn)歷欄中載明，“1983年8月-1992年2月在西鐵建筑段待業(yè)”。
后原告魯西某調(diào)動(dòng)至西鐵生活段工作，2015年8月原告魯西某到達(dá)退休年齡，第三人將原告的檔案材料報(bào)被告審批，原告對(duì)被告不認(rèn)定其當(dāng)臨時(shí)工期間為連續(xù)工齡有異議，當(dāng)即向被告提出申訴，被告停止了對(duì)其的退休審批。
原告遂向本院提起行政訴訟。
另查，2015年9月25日西安西鐵建安勞動(dòng)服務(wù)公司出具證明“魯西某同志1984年3月至1992年2月在我單位下屬鐵龍商店（集體性質(zhì)）工作，情況屬實(shí)，特此證明。
”西安西鐵建安勞動(dòng)服務(wù)公司隸屬于西安鐵路局西安建筑段。
本院認(rèn)為，本案的焦點(diǎn)問(wèn)題是:原告魯西某當(dāng)臨時(shí)工期間的工作時(shí)間是否應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為連續(xù)工齡，原告對(duì)工齡預(yù)審有異議后，行政機(jī)關(guān)是否應(yīng)當(dāng)履行相關(guān)調(diào)查、核實(shí)的職責(zé)。
依據(jù)陜西省人民政府辦公廳陜政辦發(fā)[2003]7號(hào)轉(zhuǎn)發(fā)省勞動(dòng)保障廳關(guān)于規(guī)范全省企業(yè)職工退休審批管理工作意見(jiàn)的通知的相關(guān)規(guī)定，原行業(yè)統(tǒng)籌企業(yè)職工的正常退休、特殊工種退休、因病退休等由省勞動(dòng)保障部門(mén)負(fù)責(zé)審批。
被告省人社廳具有對(duì)原告魯西某所在的西安鐵路局系統(tǒng)職工的退休審批行政職權(quán)。
陜西省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳陜勞社發(fā)[2006]18號(hào)《關(guān)于勞動(dòng)合同制職工工齡計(jì)算有關(guān)問(wèn)題的通知》規(guī)定，“企業(yè)按照有關(guān)規(guī)定招用并長(zhǎng)期使用的臨時(shí)工，以后轉(zhuǎn)為勞動(dòng)合同制工人的，其最后一次在本單位從事臨時(shí)工的工作時(shí)間與被招轉(zhuǎn)為勞動(dòng)合同制職工后的工作時(shí)間可以合并計(jì)算為連續(xù)工齡。
”“認(rèn)定本單位最后一次從事臨時(shí)工的工作時(shí)間，要有明確的檔案記載。
同時(shí)要提供招用臨時(shí)工的手續(xù)、用工單位工資發(fā)放花名冊(cè)及能證明其工作經(jīng)歷的其他原始資料。
”本案中，原告魯西某檔案材料中有其當(dāng)臨時(shí)工的記載、招用臨時(shí)工的原始手續(xù)和臨時(shí)工用工單位的證明，上述資料足以證明原告當(dāng)臨時(shí)工的工作經(jīng)歷。
現(xiàn)被告以缺失用工單位工資發(fā)放花名冊(cè)及能證明其工作經(jīng)歷的其他原始資料，要求原告進(jìn)行補(bǔ)正，顯系不當(dāng)；在原告提交部分考勤表、工資支付單復(fù)印件，被告明知有部分原件存在的情況下，拒不履行調(diào)查、核實(shí)的行政職責(zé)，系不正確履行法定職責(zé)的行為。
據(jù)此，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第七十二條 ?的規(guī)定判決如下:
被告陜西省人力資源和社會(huì)保障廳在本判決生效后30日內(nèi)作出審批原告魯西某退休的行政行為。
訴訟費(fèi)50元由被告陜西省人力資源和社會(huì)保障廳承擔(dān)，（原告已預(yù)付，由被告逕付原告）。
如不服本判決，可在判決書(shū)送達(dá)之日起十五日內(nèi)，向本院遞交上訴狀，并按對(duì)方當(dāng)事人的人數(shù)提出副本，上訴于陜西省西安市中級(jí)人民法院。

本院認(rèn)為，本案的焦點(diǎn)問(wèn)題是:原告魯西某當(dāng)臨時(shí)工期間的工作時(shí)間是否應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為連續(xù)工齡，原告對(duì)工齡預(yù)審有異議后，行政機(jī)關(guān)是否應(yīng)當(dāng)履行相關(guān)調(diào)查、核實(shí)的職責(zé)。
依據(jù)陜西省人民政府辦公廳陜政辦發(fā)[2003]7號(hào)轉(zhuǎn)發(fā)省勞動(dòng)保障廳關(guān)于規(guī)范全省企業(yè)職工退休審批管理工作意見(jiàn)的通知的相關(guān)規(guī)定，原行業(yè)統(tǒng)籌企業(yè)職工的正常退休、特殊工種退休、因病退休等由省勞動(dòng)保障部門(mén)負(fù)責(zé)審批。
被告省人社廳具有對(duì)原告魯西某所在的西安鐵路局系統(tǒng)職工的退休審批行政職權(quán)。
陜西省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳陜勞社發(fā)[2006]18號(hào)《關(guān)于勞動(dòng)合同制職工工齡計(jì)算有關(guān)問(wèn)題的通知》規(guī)定，“企業(yè)按照有關(guān)規(guī)定招用并長(zhǎng)期使用的臨時(shí)工，以后轉(zhuǎn)為勞動(dòng)合同制工人的，其最后一次在本單位從事臨時(shí)工的工作時(shí)間與被招轉(zhuǎn)為勞動(dòng)合同制職工后的工作時(shí)間可以合并計(jì)算為連續(xù)工齡。
”“認(rèn)定本單位最后一次從事臨時(shí)工的工作時(shí)間，要有明確的檔案記載。
同時(shí)要提供招用臨時(shí)工的手續(xù)、用工單位工資發(fā)放花名冊(cè)及能證明其工作經(jīng)歷的其他原始資料。
”本案中，原告魯西某檔案材料中有其當(dāng)臨時(shí)工的記載、招用臨時(shí)工的原始手續(xù)和臨時(shí)工用工單位的證明，上述資料足以證明原告當(dāng)臨時(shí)工的工作經(jīng)歷。
現(xiàn)被告以缺失用工單位工資發(fā)放花名冊(cè)及能證明其工作經(jīng)歷的其他原始資料，要求原告進(jìn)行補(bǔ)正，顯系不當(dāng)；在原告提交部分考勤表、工資支付單復(fù)印件，被告明知有部分原件存在的情況下，拒不履行調(diào)查、核實(shí)的行政職責(zé)，系不正確履行法定職責(zé)的行為。

據(jù)此，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第七十二條 ?的規(guī)定判決如下:
被告陜西省人力資源和社會(huì)保障廳在本判決生效后30日內(nèi)作出審批原告魯西某退休的行政行為。
訴訟費(fèi)50元由被告陜西省人力資源和社會(huì)保障廳承擔(dān)，（原告已預(yù)付，由被告逕付原告）。

審判長(zhǎng)：蔣茹
審判員：沈穎
審判員：吳秋玉

書(shū)記員：張楠