原告魏某某。
被告西安市公安局未央分局。
法定代表人薛勇。
委托代理人李江濤。
委托代理人張曉輝。

原告魏某某訴西安市公安局未央分局(以下簡(jiǎn)稱公安未央分局)撤銷行政處罰決定一案，原告于2015年9月7日向西安市未央?yún)^(qū)人民法院提起行政訴訟，于2015年10月15日提出異地管轄，西安市中級(jí)人民法院于2015年10月30日裁定本案由我院審理。我院受理后，于2016年3月7日向被告送達(dá)了起訴狀副本及應(yīng)訴通知書，依法組成合議庭，于2016年4月20日公開開庭進(jìn)行了審理。原告魏某某、被告公安未央分局的委托代理人李江濤、張曉輝到庭參加訴訟，本案現(xiàn)已審理終結(jié)。
2015年7月6日公安未央分局作出的未公（徐）行罰決字[2015]709號(hào)行政處罰決定書，主要內(nèi)容為：2015年7月5日18時(shí)13分，我所轄區(qū)村民魏某某在北京中南海周邊非法上訪，被北京市公安局審查訓(xùn)誡，并送至馬家樓接濟(jì)服務(wù)中心遣返回西安，魏某某非正常上訪的行為已嚴(yán)重?cái)_亂該地區(qū)的公共秩序，危害了首都社會(huì)穩(wěn)定，該魏因擾亂社會(huì)公共秩序，多次被我局行政拘留。根據(jù)《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》第二十三條第一款第（二）項(xiàng)之規(guī)定，現(xiàn)決定給予魏某某行政拘留十日。該處罰決定書同時(shí)告知了被處罰人申請(qǐng)行政復(fù)議或提起行政訴訟的權(quán)利。
被告向本院提交了如下證據(jù)：1、受案登記表。2、行政處罰審批表。3、未公徐行罰決字（2015）709號(hào)行政處罰決定書。4、被拘留人家屬通知書。5、行政處罰告知筆錄。以上證明對(duì)原告進(jìn)行受理、履行審批手續(xù)，作出處罰，程序合法。6、出門單。7、行政案件權(quán)利義務(wù)告知書。8、北京警方對(duì)魏某某的詢問筆錄。9、隨按物品材料移交單。10、西安市在京非訪人員勸返穩(wěn)控交接責(zé)任書。11、關(guān)于魏某某在京不配合公安干警詢問情況說明。12、關(guān)于魏某某在京非法上訪情況說明13、北京市公安局訓(xùn)誡書。14、移交情況說明。證明原告通過北京移交的。15、魏某某上訪情況說明。16、行政案件權(quán)利義務(wù)告知書。17、魏某某詢問筆錄。18、魏某某個(gè)人信息。19、未央?yún)^(qū)信訪局干部張鵬詢問筆錄。以上證明處罰事實(shí)清楚，證據(jù)確實(shí)充分。

本院認(rèn)為，根據(jù)《公安機(jī)關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》第九條規(guī)定，除涉及賣淫、嫖娼、賭博、毒品的案件外，行政案件由違法行為地的公安機(jī)關(guān)管轄。由違法行為人居住地公安機(jī)關(guān)管轄更為適宜的，可以由違法行為人居住地公安機(jī)關(guān)管轄。故被告作為原告的戶籍所在地公安機(jī)關(guān)，具有對(duì)原告違反治安管理行為進(jìn)行處罰的行政職權(quán)；我國(guó)《信訪條例》第十八條第一款規(guī)定，信訪人采用走訪形式提出信訪事項(xiàng)的，應(yīng)當(dāng)?shù)接嘘P(guān)機(jī)關(guān)設(shè)立或者指定的接待場(chǎng)所提出。第二十條第一款規(guī)定，信訪人在信訪過程中應(yīng)當(dāng)遵守法律、法規(guī)，不得損害國(guó)家、社會(huì)、集體的利益和其他公民的合法權(quán)利，自覺維護(hù)社會(huì)公共秩序和信訪秩序，不得在國(guó)家機(jī)關(guān)辦公場(chǎng)所周圍、公共場(chǎng)所非法聚集，圍堵、沖擊國(guó)家機(jī)關(guān)，攔截公務(wù)車輛，或者堵塞、阻斷交通，不得擾亂公共秩序、妨害國(guó)家和公共安全。上訪是法律賦予公民的權(quán)利，但該權(quán)利的行使必須遵守法定的形式和程序。原告魏某某明知中南海是中央委員會(huì)、國(guó)務(wù)院的辦公地點(diǎn)，其周邊不是信訪接待場(chǎng)所，不接待信訪人員，也不允許信訪人員滯留或聚集，其仍在中南海周邊進(jìn)行非正常上訪，雖經(jīng)公安部門訓(xùn)誡仍拒不改正，于2015年7月5日又赴該地區(qū)進(jìn)行非正常上訪，其行為已構(gòu)成《治安管理處罰法》第二十三條第一款第（二）項(xiàng)規(guī)定的擾亂其他公共場(chǎng)所秩序的行為，依法應(yīng)予處罰。被告公安未央分局在作出處罰決定前依法進(jìn)行了調(diào)查取證,履行了處罰前告知義務(wù)，其作出的未公（徐）行罰決字[2015]709號(hào)行政處罰決定書，事實(shí)清楚，證據(jù)充分，適用法律法規(guī)正確，程序合法。雖然原告拒絕簽字，但并不影響行政處罰文書的效力；我國(guó)《治安管理處罰法》第七十七條規(guī)定，“公安機(jī)關(guān)對(duì)報(bào)案、控告、舉報(bào)或者違反治安管理行為人主動(dòng)投案，以及其他行政主管部門、司法機(jī)關(guān)移送的違反治安管理案件，應(yīng)當(dāng)及時(shí)受理，并進(jìn)行登記?！北景钢形囱?yún)^(qū)徐家灣街道辦事處將原告涉嫌擾亂公共秩序的案件線索移交被告，符合法律規(guī)定。故原告之訴請(qǐng)，本院依法不予支持。綜上，依據(jù)《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第六十九條之規(guī)定，判決如下：

駁回原告魏某某的訴訟請(qǐng)求。
案件受理費(fèi)50元,由原告承擔(dān)。
如不服本判決，可在判決書送達(dá)之日起十五日內(nèi)，向本院遞交上訴狀，并按對(duì)方當(dāng)事人的人數(shù)提出副本，上訴于陜西省西安市中級(jí)人民法院。

審　判　長(zhǎng)　蔣　茹 代理審判員　沈　穎 人民陪審員　吳秋玉

書記員：張楠