原告：荊門市掇刀區(qū)老垱水庫管理處。
法定代表人：劉飛，管理處處長。
委托訴訟代理人（特別授權）：王斌，湖北興聯(lián)律師事務所律師。
被告：楊某，男。

原告荊門市掇刀區(qū)老垱水庫管理處與被告楊某合同糾紛一案，本院于2017年8月17日立案后，依法適用簡易程序，公開開庭進行了審理。原告法定代表人劉飛及委托訴訟代理人王斌，被告楊某到庭參加訴訟。本案現(xiàn)已審理終結。
原告荊門市掇刀區(qū)老垱水庫管理處向本院提出訴訟請求：1、確認原告與被告于2003年12月28日簽訂的《老垱水庫租賃承包合同補充協(xié)議》第一條中超過的二十年的租賃承包期限（即2026年1月1日至2035年12月30日）無效；2、訴訟費由被告承擔。事實和理由：2003年1月8日，荊門市東寶區(qū)牌樓鄉(xiāng)水利水電管理站與被告楊某簽訂《合同書》，將老垱水庫庫區(qū)水面、道路、其他設施租賃給被告從事水產養(yǎng)殖，租賃承包期限為2003年1月8日至2018年1月8日，時間為15年。2003年12月28日，荊門市東寶區(qū)牌樓鄉(xiāng)水利水電管理站與被告楊某簽訂《老垱水庫租賃承包合同補充協(xié)議》，將原合同書第二條租賃承包期限變更為30年，即從2006年1月1日至2035年12月30日。2015年12月8日，荊門市水務局下發(fā)《關于東寶塔水庫和老垱水庫管轄權屬移交的通知》，將東寶塔、老垱水庫及其附屬設施劃回掇刀區(qū)水務局管理。2015年12月29日，荊門市東寶區(qū)牌樓鎮(zhèn)人民政府與荊門市掇刀區(qū)水務局簽訂《老垱水庫、東寶塔水庫移交協(xié)議書》，依約辦理了劃轉人員的交接及水庫的財產及經營合同的交付手續(xù)。為加強對區(qū)屬水庫管理，2016年7月，經荊門市掇刀區(qū)機構編制委員會同意，成立“掇刀區(qū)老垱水庫管理處”，該處為隸屬于區(qū)水務局管理的事業(yè)單位。原告認為，荊門市東寶區(qū)牌樓鄉(xiāng)水利水電管理站與被告楊某簽訂《老垱水庫租賃承包合同補充協(xié)議》，將原《合同書》中約定的租賃承包期限改為30年，違反了《合同法》第二百一十四條的規(guī)定，其租期超過20年的部分應為無效。
本院經審理認定事實如下：2003年1月8日，荊門市東寶區(qū)原牌樓鄉(xiāng)（現(xiàn)牌樓鎮(zhèn)）水利水電管理站作為甲方與被告作為乙方簽訂合同書，約定：為了充分開發(fā)老垱水庫庫區(qū)資源，發(fā)展水產養(yǎng)殖，被告有償租賃老垱水庫及庫區(qū)淹沒區(qū)域水面使用權、道路、其他設施及庫區(qū)設計水位內的土地資源，租賃期限為15年，即2003年1月8日至2018年1月8日。合同期滿后，同等條件下，乙方或者法定繼承人可優(yōu)先承包。其中甲方的主要權利有，水庫及附屬設施所有權歸甲方，甲方享有承包期內的收益權和管理權，以及水庫水資源的使用權和管理權，承包期內，水庫水位不得低于溢洪道以下5米，特大干旱年也應確保死水位以上2米，否則減免當年的承包費。乙方的主要權利和義務有，享有承包期內對水庫設計水面和水域內的土地、道路及附屬設施的使用權和收益權，對水域有綜合開發(fā)和自主經營權，被告承包期內，在承包范圍內合法修建的臨時生產設備在承包期滿后由被告自行處理，若承包期內因洪水受損，由被告自行承擔。租賃承包費為每年6000元。同年12月28日，雙方又簽訂了1份《老垱水庫租賃承包合同補充協(xié)議》，雙方約定將原合同租賃承包期限變更為30年，即從2006年1月1日至2035年12月30日止。將交費期限由每年一交，改為前十年一次性交清，以后每五年的第一年的元月底之前由被告交清五年期間的租賃承包費。同時雙方還約定，合同期內被告的法定繼承人有權繼承該合同履行繼續(xù)承包和合伙經營及轉租轉包。2015年12月8日，荊門市水務局下發(fā)關于《東寶塔水庫和老垱水庫管轄權屬移交的通知》，將老垱水庫劃歸掇刀區(qū)水務局管理，同年12月29日，東寶區(qū)牌樓鎮(zhèn)人民政府與荊門市掇刀區(qū)水務局簽訂《老垱水庫、東寶塔水庫移交協(xié)議書》，依約辦理了劃轉人員的交接及水庫財產及經營合同等交付手續(xù)。2016年7月，經荊門市掇刀區(qū)編制委員會批準成立掇刀區(qū)老垱水庫管理處。因原告認為，原、被告簽訂的合同及補充協(xié)議為租賃合同，雙方約定的租賃期限違反了我國合同法關于租賃期限不得超過20年的規(guī)定，要求確認超過20年的部分無效，雙方發(fā)生爭議，原告為此訴至本院。

本院認為，本案的爭議焦點在于原、被告簽訂的租賃承包合同及補充協(xié)議，其性質是租賃合同還是承包合同，合同的履行期限是否應當受到20年期限的限制。所謂租賃，就是一種以一定費用借貸實物的經濟行為，出租人將自己所擁有的某種物品（包括不動產和動產）交與承租人使用，承租人由此獲得在一段時期內使用該物品的權利，但物品的所有權仍保留在出租人手中。承租人為其所獲得的使用權需向出租人支付一定的費用（租金）。承包則原指承包經營管理，是指企業(yè)與承包者間訂立承包經營合同，將企業(yè)的經營管理權全部或部分在一定期限內交給承包者，由承包者對企業(yè)進行經營管理，以企業(yè)的名義進行經營，并承擔經營風險及獲取企業(yè)收益的行為。承包以一定的生產經營任務為標的，租賃則是資產使用權的轉移為標的。其后，將承包引入建設施工領域，承包系發(fā)包的對稱。此外，還有另外一種重要的承包形式，即對農村土地的承包，它是國家為了完善以家庭承包為基礎、統(tǒng)分結合的雙層經營體制，賦予農民長期而有保障的土地使用權而創(chuàng)設的一種全新的土地承包經營制度。我國物權法實施后，將土地承包經營權作為用益物權的一種，并明確了耕地的承包期為30年，草地的承包期為30年至50年，林地的承包期為30年至70年。《中華人民共和國合同法》第二百一十二條規(guī)定：“租賃合同是出租人將租賃物交付承租人使用、收益，承租人支付租金的合同?！北景钢校桓嫱ㄟ^合同的方式有償使用老垱水庫庫區(qū)淹沒區(qū)域水面使用權、道路、其它設施及庫區(qū)設計水位內的土地資源，在合同期限內，原告對水庫及附屬設施享有所有權、收益權，被告則享有使用權，雙方形成租賃合同關系，《中華人民共和國合同法》第二百一十四條規(guī)定：“租賃期限不得超過二十年。超過二十年的，超過部分無效?！边@里的20年的限制，僅指每一次租賃合同的期限，期限屆滿，當事人仍可通過續(xù)訂合同的形式延長租賃期限。故原告請求確認原告與被告于2003年12月28日簽訂的《老垱水庫租賃承包合同補充協(xié)議》第一條中超過二十年的租賃承包期限（2026年1月1日至2035年12月30日）無效的訴訟請求，符合法律規(guī)定，本院予以支持。被告抗辯，原、被告之間的合同為承包合同，并非租賃合同關系；雙方簽訂的承包合同合法有效，雙方就合同期限以及相關權利義務關系的約定應當受到法律保護。因訴爭合同并不具有承包經營合同的法律特征，故對被告的抗辯不予采納。
綜上，依據(jù)《中華人民共和國合同法》第五十二條第（五）項、第二百一十二條、第二百一十四條之規(guī)定，判決如下：

原告荊門市掇刀區(qū)老垱水庫管理處（原東寶區(qū)牌樓鄉(xiāng)水利水電管理站）與被告楊某于2003年12月28日簽訂的《老垱水庫租賃承包合同補充協(xié)議》第一條中超過二十年的租賃承包期限（即2026年1月1日至2035年12月30日）無效。
案件受理費1300元，減半收取650元，原告荊門市掇刀區(qū)老垱水庫管理處負擔325元，被告楊某負擔325元。
如不服本判決，可在判決書送達之日起十五日內，向本院遞交上訴狀，并按對方當事人的人數(shù)提出副本，上訴于湖北省荊門市中級人民法院。

審判員　　杜克斌

法官助理黃明月 書記員戴晴 本案引用的法律條文： 《中華人民共和國合同法》 第五十二條有下列情形之一的，合同無效： （一）一方以欺詐、脅迫的手段訂立合同，損害國家利益； （二）惡意串通，損害國家、集體或者第三人利益； （三）以合法形式掩蓋非法目的； （四）損害社會公共利益； （五）違反法律、行政法規(guī)的強制性規(guī)定。 第二百一十二條租賃合同是出租人將租賃物交付承租人使用、收益，承租人支付租金的合同。 第二百一十四條租賃期限不得超過二十年。超過二十年的，超過部分無效。租賃期間屆滿，當事人可以續(xù)訂租賃合同，但約定的租賃期限自續(xù)訂之日起不得超過二十年。