原告：楊某某。
委托代理人：杜曉軍、許釗寧，北京市鑫諾律師事務(wù)所律師。
被告：萬某某旅游文化體育廣電新聞出版局，住所地萬某某。
法定代表人：李學宏，該局局長。
委托代理人：李學文，該公司主任科員。
委托代理人：雷挺，河北海龍律師事務(wù)所律師。
被告：河北廣電信息網(wǎng)絡(luò)集團股份有限公司，住所地河北省石家莊市。
法定代表人：楊能斌，該公司董事長。
委托代理人：王建軍，該公司網(wǎng)管理辦主任。

原告楊某某與被告萬某某旅游文化體育廣電新聞出版局（以下簡稱萬某某文廣局）、河北廣電信息網(wǎng)絡(luò)集團股份有限公司（以下簡稱河北廣電公司）企業(yè)承包合同糾紛一案，本院受理后，依法組成合議庭，公開開庭進行了審理。原告楊某某及其委托代理人杜曉軍、許釗寧，被告萬某某文廣局法定代表人李學宏，委托代理人李學文、雷挺，被告河北廣電公司委托代理人王建軍到庭參加了訴訟。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。
經(jīng)審理查明，萬某某文廣局由萬某某廣播電視局、萬某某旅游文體廣電局合并成立。
2005年10月13日，原告楊某某與被告萬某某文廣局簽訂了《萬某某廣播電視局農(nóng)村有線電視網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營承包合同》，該合同約定：由原告承包全縣農(nóng)村有線電視光纜傳輸工程建設(shè)，農(nóng)村有線電視收費、維護、廣播電視稽查的經(jīng)營管理權(quán)。承包期限：2006年1月1日至2013年12月31日，承包期限8年。承包方式為：全額承包經(jīng)營，自負盈虧。承包費分為，基本業(yè)務(wù)承包費和增量業(yè)務(wù)承包費。原告的義務(wù)有：接受被告萬某某文廣局的領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督、檢查；按時足額上交承包費；每月5日前向被告萬某某文廣局申報上月財務(wù)運行狀況、業(yè)務(wù)進展情況、發(fā)展有線用戶情況。被告萬某某文廣局的權(quán)利、義務(wù)有：督促、檢查、指導(dǎo)對方的工作；審查對方制定的農(nóng)村有線電視網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃、技術(shù)方案、施工方案。同時對新建有線電視網(wǎng)絡(luò)進行質(zhì)量驗收，不合格部分責令對方限期整改；檢查對方財務(wù)，對增量業(yè)務(wù)的有線電視用戶數(shù)量進行核查；為對方提供2005年原農(nóng)村部和稽查隊10名工作人員和原有辦公場所，工作人員工資及福利待遇由被告萬某某文廣局按照原規(guī)定標準發(fā)放；為對方提供倉庫兩間；提供原農(nóng)村部一汽佳寶牌面包車一輛。合同第八條第二項規(guī)定：被告萬某某文廣局現(xiàn)有60公里光纜、10臺光發(fā)射機、30臺光接收機，用于縣城有線電視網(wǎng)光纜改造后，剩余器材用于農(nóng)村光纜傳輸網(wǎng)建設(shè)。第三項規(guī)定：原告負責農(nóng)村光纜傳輸網(wǎng)建設(shè)30萬元啟動資金的籌集，萬某某文廣局負責歸還本金和利息，年利率按12%計算。對于原告準備的該30萬元啟動資金，現(xiàn)被告萬某某文廣局已將本息還清。
2010年4月20日，原告與被告萬某某文廣局又簽訂了《農(nóng)村有線電視承包經(jīng)營補充協(xié)議》一份，該協(xié)議約定：經(jīng)研究被告萬某某文廣局同意原告以個人名義注冊公司“萬某某廣電農(nóng)村有線電視網(wǎng)絡(luò)有限公司”，接受廣電局、財政局、稅務(wù)局、物價局等部門的監(jiān)督檢查。公司實行自主經(jīng)營、自負盈虧。該協(xié)議是雙方簽訂《萬某某廣播電視局農(nóng)村有線電視網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營承包合同》的完善和補充。“萬某某廣電農(nóng)村有線電視網(wǎng)絡(luò)有限公司”成立于2010年3月31日，股東為被告萬某某文廣局，法定代表人為原告。
上述承包合同及補充協(xié)議履行期間，為貫徹河北省信息網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)一管理的指示，被告萬某某文廣局將網(wǎng)絡(luò)資產(chǎn)進行了評估，以網(wǎng)絡(luò)資產(chǎn)入股被告河北廣電公司。
被告河北廣電公司于2010年6月23日下發(fā)了冀廣網(wǎng)字（2010）77號“河北廣電信息網(wǎng)絡(luò)集團股份有限公司關(guān)于張家口市縣網(wǎng)管理辦對萬某某廣電局注冊萬全農(nóng)網(wǎng)分公司處理建議的批復(fù)”，該批復(fù)載明：本著有利于廣電網(wǎng)絡(luò)事業(yè)發(fā)展，有利于規(guī)范經(jīng)營的原則，處理萬某某廣電網(wǎng)絡(luò)整合過程中遺留的問題，將“萬某某廣電農(nóng)村有線電視網(wǎng)絡(luò)有限公司”于2010年7月23日在張家口日報公告注銷，以省集團公司的名義出資，注冊設(shè)立了“河北廣電公司萬全農(nóng)網(wǎng)分公司”，市縣網(wǎng)管理辦以省集團公司的名義與河北廣電公司萬全農(nóng)網(wǎng)分公司簽訂承包協(xié)議，經(jīng)營期限至2013年12月31日。2010年10月1日，原告作為河北廣電公司農(nóng)網(wǎng)分公司法定代表人與被告河北廣電公司張家口市縣級網(wǎng)絡(luò)公司管理辦公室簽訂了《協(xié)議書》，約定：河北廣電公司萬全農(nóng)網(wǎng)分公司要嚴格執(zhí)行原承包協(xié)議的內(nèi)容，服從河北廣電局萬全分公司的領(lǐng)導(dǎo)。原承包協(xié)議到期后，應(yīng)無條件完整的將資產(chǎn)合并到河北廣電公司萬全分公司，并將“河北廣電信息網(wǎng)絡(luò)集團股份有限公司萬全農(nóng)網(wǎng)分公司”注銷。2010年9月17日，被告河北廣電公司聘任原告為萬全農(nóng)網(wǎng)分公司的負責人，主持該公司的全面工作。實際經(jīng)營期間，該分公司的經(jīng)營收入仍由原告支配。
另查明，2007年5月5日，被告河北廣電公司在萬某某注冊設(shè)立了河北廣電公司萬全分公司，2010年11月15日任命原告為該分公司經(jīng)理。河北廣電公司萬全分公司與河北廣電公司萬全農(nóng)網(wǎng)分公司均為被告河北廣電公司設(shè)立。
以上事實由原、被告提供證據(jù)、庭審筆錄在卷佐證。

本院認為，合同是平等主體之間設(shè)立、變更、終止民事權(quán)利義務(wù)關(guān)系的協(xié)議，合同當事人具有平等的法律地位。被告萬某某文廣局與原告簽訂的《萬某某廣播電視局農(nóng)村有線電視網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營承包合同》中雖然有“全額承包經(jīng)營，自負盈虧”的表述，但從承包合同的約定和履行情況看，原告對農(nóng)村有線電視網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營，有線電視網(wǎng)絡(luò)的規(guī)劃、技術(shù)方案、施工方案的制定及質(zhì)量驗收，人事安排、工作人員工資及福利待遇等方面均沒有自主權(quán)，并要接受被告萬某某文廣局的領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督、檢查，沒有真正做到自主經(jīng)營。且簽訂上述承包合同時原告為被告萬某某文廣局副局長，被告萬某某文廣局為支持其工作，提供了原農(nóng)村部和稽查隊10名工作人員和原有辦公場所，工作人員的工資及福利待遇仍由被告萬某某文廣局按照原規(guī)定標準發(fā)放。原告提供的30萬元啟動資金，被告萬某某文廣局已按約定將本息還清。2010年4月20日，原告與被告萬某某文廣局簽訂的《農(nóng)村有線電視承包經(jīng)營補充協(xié)議》，是《萬某某廣播電視局農(nóng)村有線電視網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營承包合同》的完善和補充。該補充協(xié)議同意注冊的“萬某某廣電農(nóng)村有線電視網(wǎng)絡(luò)有限公司”，成立于2010年3月31日，該公司股東為被告萬某某文廣局，原告只是該公司的法定代表人，其仍接受萬某某文廣局、財政局、稅務(wù)局、物價局等部門的領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督、檢查，沒有真正做到自主經(jīng)營、自負盈虧。該補充協(xié)議作為原經(jīng)營承包合同的完善和補充，雙方仍未形成平等的民事法律關(guān)系。綜上，被告萬某某文廣局與原告之間沒有形成平等的民事法律關(guān)系，雙方所簽訂的《萬某某廣播電視局農(nóng)村有線電視網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營承包合同》、《農(nóng)村有線電視承包經(jīng)營補充協(xié)議》只是一種內(nèi)部承包，不屬于民事法律關(guān)系上的承包合同，依照《中華人民共和國合同法》第二條的規(guī)定，原告與被告萬某某文廣局之間簽訂的《萬某某廣播電視局農(nóng)村有線電視網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營承包合同》不屬于人民法院民事訴訟的受案范圍。
另，被告萬某某文廣局為貫徹河北省信息網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)一管理的指示，將網(wǎng)絡(luò)資產(chǎn)進行評估后入股于被告河北廣電公司。入股后，被告萬某某文廣局成為了被告河北廣電公司的股東，已不是《萬某某廣播電視局農(nóng)村有線電視網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營承包合同》相對方，不再具有履行該合同的主體資格，不是本案適格被告。
被告河北廣電公司于2010年6月23日下發(fā)了冀廣網(wǎng)字（2010）77號“河北廣電信息網(wǎng)絡(luò)集團股份有限公司關(guān)于張家口市縣網(wǎng)管理辦對萬某某廣電局注冊萬全農(nóng)網(wǎng)分公司處理建議的批復(fù)”后，原告未與被告河北廣電公司按照該批復(fù)的規(guī)定重新簽訂承包協(xié)議，而是在2010年9月17日，原告接受了被告河北廣電公司聘任其為該公司負責人的任命。在原告作為該公司負責人期間，以法定代表人的身份與河北廣電公司張家口市縣級網(wǎng)絡(luò)公司管理辦公室簽訂了一份《協(xié)議書》，同意原承包合同到期后，河北廣電公司萬全農(nóng)網(wǎng)分公司無條件完整的將資產(chǎn)合并到河北廣電公司萬全分公司，并將河北廣電公司萬全農(nóng)網(wǎng)分公司注銷。由于河北廣電公司萬全分公司與河北廣電公司萬全農(nóng)網(wǎng)分公司均為被告河北廣電公司設(shè)立，故原告作為河北廣電公司萬全農(nóng)網(wǎng)分公司負責人期間簽訂的上述協(xié)議，是被告河北廣電公司內(nèi)部行為，與原告?zhèn)€人無關(guān)。且，被告河北廣電公司聘任原告為河北廣電公司萬全農(nóng)網(wǎng)分公司負責人后，該分公司的經(jīng)營收入一直由原告支配，至今未下發(fā)罷免原告的職務(wù)或收回該分公司經(jīng)營權(quán)的決定。因此，原告與被告河北廣電公司之間并無合同關(guān)系，被告河北廣電公司不是本案適格被告。
綜上所述，依照《中華人民共和國合同法》第二條，《中華人民共和國民事訴訟法》第一百一十九條第（四）項、第一百五十四條第（三）項之規(guī)定，裁定如下：

駁回原告楊某某的起訴。
案件受理費60074元，退回原告楊某某。
如不服本裁定，可于收到裁定之日起十日內(nèi)向本院提交上訴狀，并按對方當事人的人數(shù)提出副本，上訴于河北省高級人民法院（在遞交上訴狀之日起七日內(nèi)，預(yù)交上訴案件受理費，款匯至河北省高級人民法院，開戶行：河北銀行高新支行，賬號：xxxx）。

審判長　成　進 審判員　牟　鍵 審判員　韓建新

書記員：王立軍 附相關(guān)法律條文： 1、《中華人民共和國合同法》第二條本法所稱合同是平等主體的自然人、法人、其他組織之間設(shè)立、變更、終止民事權(quán)利義務(wù)關(guān)系的協(xié)議。 婚姻、收養(yǎng)、監(jiān)護等有關(guān)身份關(guān)系的協(xié)議，適用其他法律的規(guī)定。 2、《中華人民共和國民事訴訟法》第一百一十九條起訴必須符合下列條件： （一）原告是與本案有直接利害關(guān)系的公民、法人和其他組織； （二）有明確的被告； （三）有具體的訴訟請求和事實、理由； （四）屬于人民法院受理民事訴訟的范圍和受訴人民法院管轄。 第一百五十四條裁定適用于下列范圍： （一）不予受理； （二）對管轄權(quán)有異議的； （三）駁回起訴； （四）保全和先予執(zhí)行； （五）準許或者不準許撤訴； （六）中止或者終結(jié)訴訟； （七）補正判決書中的筆誤； （八）中止或者終結(jié)執(zhí)行； （九）撤銷或者不予執(zhí)行仲裁裁決； （十）不予執(zhí)行公證機關(guān)賦予強制執(zhí)行效力的債權(quán)文書； （十一）其他需要裁定解決的事項。 對前款第一項至第三項裁定，可以上訴。 裁定書應(yīng)當寫明裁定結(jié)果和作出該裁定的理由。裁定書由審判人員、員署名，加蓋人民法院印章。口頭裁定的，記入筆錄。 2、《訴訟費用交納辦法》第八條下列案件不交納案件受理費： （一）依照民事訴訟法規(guī)定的特別程序?qū)徖淼陌讣?（二）裁定不予受理、駁回起訴、駁回上訴的案件； （三）對不予受理、駁回起訴和管轄權(quán)異議裁定不服，提起上訴的案件； （四）行政賠償案件。