常某某
雙鴨山北方升平礦業(yè)有限責任公司）
李立國
孫麗梅（黑龍江海聞律師事務所）

原告常某某，男，60歲。
被告雙鴨山北方升平礦業(yè)有限責任公司（下稱下稱雙鴨山升平煤礦））。
法定代表人劉某某，總經(jīng)理。
委托代理人李立國，升平煤礦信訪辦主任。
委托代理人孫麗梅，女，黑龍江海聞律師事務所律師。
原告常某某訴被告雙鴨山升平煤礦勞動爭議糾紛一案，本院于2014年7月7日受理后，依法組成合議庭，由審判員蔣翠霞擔任審判長，人民陪審員馮志芹、尹躍華參加評議，于2014年8月14日、2014年8月22日兩次公開開庭進行了審理。原告常某某、被告委托代理人李某某、孫某某到庭參加訴訟。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。

本院經(jīng)審理查明，1997年5月，常某某到原升平煤礦工作，原升平煤礦系國有企業(yè)。
1998年6月8日，佳木斯市國有資產(chǎn)管理委員會（下稱佳木斯國資委）與黑龍江北方企業(yè)集團有限責任公司（下稱北方集團）簽訂了售購合同，合同約定:
“出售范圍:原升平煤礦國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)。出售后新企業(yè)名稱為:黑龍江北方佳木斯升平煤礦有限責任公司（下稱佳木斯升平煤礦）。
出售底價及成交價:升平煤礦評估后總資產(chǎn)為13632.5萬元、負債總額為7295.6萬元，凈資產(chǎn)6336.9萬元為該礦國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)底價。從底價中扣除:
1、離退休人員安置費:人數(shù)96名，每人標準1.5萬元，合計144萬元；
2、職工安置費:人數(shù)2017名，按佳木斯市1997年職工平均工資4000元標準的三倍計算，合計2420.4萬元；
3、傷殘職業(yè)病及遺屬補助費:從底價中沖減工傷職業(yè)病人員工資、診療費、傷殘人員護理費、遺屬補助費，合計2996.6萬元；
4、逾期兩年以上應收貸款和財產(chǎn)損失按50%折扣，合計696萬元。
扣出上述四項費用之和6257萬元后，成交出售底價為80萬元。
出售條件:北方集團必須接收原升平煤礦的全部職工和遺屬補助對象，職工總數(shù)2273人，其中離退休96人、工傷137人、職業(yè)病23人，遺屬補助對象175人。北方集團對上述接收的職工不得隨意辭退。北方集團必須將已確定的職工安置費以不計息掛賬的形式經(jīng)公證后記在職工名下，北方集團不得以任何借口將職工個人的安置費轉(zhuǎn)為股份或其他形式占有。北方集團必須保證這部分資產(chǎn)的保值增值。職工安置費不承擔新企業(yè)任何經(jīng)濟連帶責任。職工安置費無繼承權(quán)和轉(zhuǎn)讓權(quán)。佳木斯市國有資產(chǎn)管理委員會對職工安置費的保值增值具有監(jiān)督權(quán)力。新企業(yè)必須按規(guī)定參加社會保險統(tǒng)籌，原升平煤礦離退休職工的離退休費用在沒有實行社會統(tǒng)一發(fā)放前，由北方集團負責支付，遺屬補助對象的補助費和工傷、職業(yè)病職工的工資及診療費等，按國家有關(guān)規(guī)定由北方集團支付，北方集團承擔原升平煤礦的全部債務，享有該礦全部債權(quán)。原升平煤礦的干部、職工保留檔案身份，檔案仍由原部門保存管理，不享受原待遇，所保留的檔案身份僅供調(diào)轉(zhuǎn)用。市政府有關(guān)部門和新企業(yè)有義務共同辦理其人員調(diào)動、工資調(diào)級（檔案工資）、職稱評定等手續(xù)。北方集團須在合同簽字后十日內(nèi)交付成交價款80萬元，15日內(nèi)注入股本金2000萬元，隨著經(jīng)濟的發(fā)展，在今后三年內(nèi)，繼續(xù)投入5000萬元以上，用于擴大新企業(yè)的經(jīng)營規(guī)模。佳木斯國資委對原升平煤礦及新企業(yè)的債務不負任何責任，新企業(yè)要繼續(xù)接受佳木斯市政府及有關(guān)部門的管理。凡因本合同所發(fā)生的或與本合同有關(guān)的一切爭議，由佳木斯仲裁委解決；職工安置或勞動爭議，由佳木斯勞動仲裁機構(gòu)仲裁?！?br/>1998年6月9日，佳木斯市人民政府簽署了關(guān)于同意出售原升平煤礦國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的批復（25號文件）:“市礦務局:你局關(guān)于出售原升平煤礦國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的請示，經(jīng)研究，同意原升平煤礦出售給北方集團，現(xiàn)就有關(guān)事宜明確如下:1、升平煤礦評估后國有資產(chǎn)出售底價4007.9萬元。按《佳木斯市出售國有企業(yè)暫行規(guī)定》，從底價中扣除3928萬元，其中:離退休人員安置費74萬元、職工安置費1395.4萬元、傷殘職業(yè)病及遺屬補助費1762.6萬元（上述三項合計3232萬元）、逾期兩年以上應收貸款和財產(chǎn)損失696萬元，支付現(xiàn)金80萬元。2、北方集團必須接收原升平煤礦的全部職工和遺屬補助對象，承擔原升平煤礦的全部債務，享有該礦的全部債權(quán)，并投入7000萬元不得抽回股本金用于經(jīng)營升平煤礦。3、確定為職工安置費的3232萬元確定為國有資產(chǎn)，北方集團享有使用權(quán)，但要對職工安置費實行抵押保全，保證這部分資產(chǎn)的保值增值，保全資產(chǎn)不承擔北方集團的任何經(jīng)濟連帶責任，佳木斯市國有資產(chǎn)管理局代表佳木斯市政府對該資產(chǎn)進行監(jiān)督管理。4、出售后的佳木斯升平煤礦在任何改革過程中，職工安置費處置必須經(jīng)佳木斯市政府批準后方可進行，處置方式根據(jù)具體情況議定。5、升平煤礦要成立有職工代表組成的，經(jīng)國有資產(chǎn)管理部門認可的國有資產(chǎn)管理委員會，配合國有資產(chǎn)管理部門對用于職工安置費抵押保全的國有資產(chǎn)進行監(jiān)管?！?br/>2000年11月3日，常某某患職業(yè)病矽肺一期。
2005年12月9日，黑龍江省經(jīng)濟委員會在雙鴨山市賓館召開會議，會議紀要中記載:“升平煤礦原屬佳木斯市國有企業(yè)，1998年6月開始改制，佳木斯市國有資產(chǎn)管理局將升平煤礦承債式整體出售給北方集團。該企業(yè)雖已轉(zhuǎn)讓多年，但職工安置等遺留問題仍沒有解決，而且該礦的采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證和工商營業(yè)執(zhí)照仍未重新辦理，并在安全上存有重大隱患，雙鴨山市對升平煤礦采取了停產(chǎn)整頓措施，對此，升平煤礦部分職工產(chǎn)生不滿情緒，造成不穩(wěn)定因素。為加快升平煤礦開工生產(chǎn)，推進改制工作，解決遺留問題，會議議定事項如下:1、佳木斯市、雙鴨山市、北方集團都要積極努力，大力支持改革，幫助盡快恢復生產(chǎn)。2、恢復生產(chǎn)的驗收工作由雙鴨山市負責，達到標準，方可開工生產(chǎn)。3、要加快升平煤礦的改革進程，有關(guān)升平煤礦的改制工作，由佳木斯市政府負責，2006年6月底前完成。4、關(guān)于升平煤礦的職工并軌問題，由兩市共同工作，以佳木斯市為主，雙鴨山市為輔，共同幫助解決?！?br/>2006年4月3日，佳木斯升平煤礦制定了改制職工安置方案（草案），草案中確定:一、人員安置范圍:2006年1月末所有在籍職工，共計2695人，其中，六級殘以上（含六級）125人；30年工齡以上的215人；距退休不足5年的139人；其他在籍2216人。二、人員安置辦法:六級殘以上（含六級殘）人員:企業(yè)改制時，1-6級工傷人員保留勞動關(guān)系，不支付經(jīng)濟補償金。滿30年工齡以上人員及距退休年齡不足5年的人員:經(jīng)本人申請，企業(yè)批準，可以辦理退養(yǎng)手續(xù)，并于改制企業(yè)簽訂勞動合同，明確職工退養(yǎng)期間的每月生活費，社會保險待遇等事項。退養(yǎng)期間應按月發(fā)給生活費，生活費不得低于當?shù)仄髽I(yè)最低工資標準。七級傷殘（含七級）以下人員:在解除或終止原勞動合同時，除計發(fā)經(jīng)濟補償金或生活補助費外，還應給予本人離崗前12個月工資為標準的傷殘就業(yè)補助金。在職其他人員:經(jīng)濟補償金工資計算標準為企業(yè)正常生產(chǎn)情況下，職工解除勞動合同前12個月的本人月平均工資。三、補償金的測算基數(shù):以2005年末升平煤礦的在職人員平均工資941.26元／月作為測算基數(shù)。四、補償總額及資金來源:經(jīng)測算，補償金總額為40870079.89元，以佳木斯市政府預留給安置職工的3232萬元作為安置費用，不足部分由北方集團補齊。此方案在升平煤礦職工代表大會召開之前，分別報送佳木斯國資委、北方集團，待批復后召開職工代表大會，經(jīng)職工代表大會通過后實施?！?br/>2007年6月11日，常某某被認定為工傷。
2008年3月25日，佳木斯升平煤礦更名為現(xiàn)在名稱（雙鴨山升平煤礦）。
2009年12月18日，常某某被鑒定為六級傷殘。
2010年1月1日，常某某與雙鴨山升平煤礦簽訂了無固定期限勞動合同。
2010年12月13日，雙鴨山升平煤礦制定了改制職工安置方案，方案中確定:“一、職工安置辦法:1、凡享受經(jīng)濟補償金資格，具有勞動能力，同意煤礦安排正常工作的職工，在發(fā)放職工補償金后，采取先解除原升平煤礦勞動合同、與新公司重新簽訂勞動合同的方式進行安置，同時由企業(yè)為其繳納養(yǎng)老保險；2、1-6級工傷人員，保留勞動關(guān)系，不支付補償金，工傷待遇按國家工傷保險條例和有關(guān)政策執(zhí)行；3、離退休職工實行社會統(tǒng)籌，做到老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)，同時享受企業(yè)取暖費外，還享受與企業(yè)量力而行的福利待遇；4、對一經(jīng)解除勞動關(guān)系的職工，為其繳納失業(yè)保險；5、如果產(chǎn)權(quán)發(fā)生變化，退休職工、工傷職工相關(guān)待遇必須按國家和地方政府制定的政策、規(guī)定執(zhí)行；6、對企業(yè)職工實行全員醫(yī)療保險。二、職工補償金測算:1、測算終止時間:2010年12月31日。2、測算范圍:（1）1998年6月8日收購升平煤礦時名冊內(nèi)在籍員工，2010年11月25日前仍為我礦在籍員工；（2）1998年6月8日前參軍入伍，退伍后由安置辦安置我礦工作，2010年11月25日前仍為我礦員工；（3）經(jīng)勞動仲裁及礦研究符合政策收回符合第一條 ?款要求的員工?！?br/>2011年10月26日，佳木斯市企業(yè)改革資金專戶通過建設(shè)銀行支付給雙鴨山升平煤礦改制費用3232萬元。
2011年10月31日，由佳木斯市工信委、雙鴨山市工信委、雙鴨山市財政局、集賢縣勞動與社會保障局人員組成的升平煤礦改制領(lǐng)導小組就關(guān)于升平煤礦職工經(jīng)濟補償金發(fā)放的相關(guān)問題召開了會議，會議對1998年6月8日前參加工作而北方集團收購時不在職工花名冊之內(nèi)人員32人、2010年12月31日前正常退休人員、2011年1月特殊工種人員20人是否享受經(jīng)濟補償金資格等問題進行了討論和研究，并形成意見，其中意見確定:“截止到2010年12月31日前已鑒定1-6級傷殘的4名職工（不包括常某某），按傷殘人員政策處理；經(jīng)上級主管部門批準屬2010年12月31日前退休職工，依據(jù)國家政策和職代會決議，不具備享受經(jīng)濟補償金發(fā)放資格；2010年已確認為職業(yè)病1人，不具備享受經(jīng)濟補償金發(fā)放資格。已領(lǐng)取了經(jīng)濟補償金的職工，已與原國有企業(yè)解除了勞動關(guān)系，按上級有關(guān)文件精神和規(guī)定，凡屬北方集團與其重新簽訂勞動合同的，在合同期內(nèi)可享受公司有關(guān)的社會保險和福利待遇，合同期外，不再享受公司有關(guān)的社會保險和福利待遇；已領(lǐng)取了經(jīng)濟補償金的職工，凡未被公司重新錄用或聘任，屬于社會自然人，不再享受公司的所有福利待遇，以個人身份參加社會保險?！?br/>2011年11月，雙鴨山升平煤礦與1998年6月8日開始改制當天至2010年12月31日期間仍存在勞動關(guān)系的職工解除了勞動關(guān)系，并發(fā)放了因解除勞動關(guān)系而支付的經(jīng)濟補償金。雙鴨山升平煤礦未與常某某解除勞動關(guān)系，也未發(fā)放經(jīng)濟補償金。
2011年11月22日，佳木斯市工信委針對劉儉、段存福等上訪問題出具了復查意見書:“1、關(guān)于劉劍、段存福等提出的退休職工安置問題:1998年經(jīng)佳木斯市政府批準，已承債方式將升平煤礦出售給北方集團，在出售的凈資產(chǎn)中預留了3232萬元資產(chǎn)作為職工安置費用，為了保障職工權(quán)益，佳木斯國資委又與北方集團簽訂了《佳木斯升平煤礦職工安置費抵押保全協(xié)議》，明確預留的3232萬元職工安置費為國有資產(chǎn)，由佳木斯市國有資產(chǎn)管理局代表佳木斯市政府對該資產(chǎn)進行監(jiān)督管理，《保全協(xié)議》第三條約定，出售后的升平煤礦在任何改革過程中，職工安置費處置必須經(jīng)佳木斯市政府批準后方可進行，處置方式根據(jù)具體情況議定。由于當時企業(yè)出售時，退休人員養(yǎng)老金還沒有實行社會發(fā)放，要由企業(yè)發(fā)放養(yǎng)老金、繳納養(yǎng)老保險，并給予醫(yī)療、工傷補助等待遇。市政府為保證職工權(quán)益而按當時退休人數(shù)預留了部分資產(chǎn)，改制以來退休人員一直享受退休金、醫(yī)療、取暖補助等待遇，并按國家政策為達到退休年齡的職工辦理了退休，使其享受退休、醫(yī)療、取暖補助等待遇，目前已全部實行了社會統(tǒng)籌，使退休職工生活和醫(yī)療有了保障。對退休職工來講，按現(xiàn)行政策已實現(xiàn)了妥善安置。2、關(guān)于職工安置費和經(jīng)濟補償金概念問題:職工安置費一般是指在改革過程中，涉及安置職工的相關(guān)費用總和，包括經(jīng)濟補償金、補繳各種社會保險費、傷殘補助等等費用。我國的國企改革之初沒有現(xiàn)成的模式和配套的政策，是在實踐中經(jīng)過不斷探索實驗而深化和完善的。佳木斯市的國企改革也同全國一樣，改革在不斷深化，配套政策在不斷完善，因此陸續(xù)出臺了國企改革政策方面的文件，在這些文件中，對企業(yè)與職工解除勞動關(guān)系支付的補償費用均稱經(jīng)濟補償金，經(jīng)濟補償金是用人單位解除勞動合同時給予勞動者的經(jīng)濟補償。1998年前退休的職工在企業(yè)出售時已經(jīng)退出工作崗位，與企業(yè)沒有勞動關(guān)系，并享受了退休金、醫(yī)療、取暖補助等待遇，因此不存在解除勞動關(guān)系，支付經(jīng)濟補償金。企業(yè)出售后至2010年12月31日前在企業(yè)退休的職工，在崗期間沒有與企業(yè)解除勞動關(guān)系，而在退休后與企業(yè)終止勞動關(guān)系，享受了與原退休職工一樣的待遇，因此也一樣不存在支付經(jīng)濟補償金。3、關(guān)于升平煤礦改革政策問題:國務院、財政部《企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法》是2004年出臺并開始實施的，在此之前各地出售國有企業(yè)主要依據(jù)地方制定的政策規(guī)定。抵押的職工安置費資產(chǎn)讓收購方使用，是為了保障企業(yè)進行生產(chǎn)經(jīng)營，保障在職職工有業(yè)可就、退休職工老有所養(yǎng)、老有所依。所謂市政府于1998年違法砍掉職工安置費2329萬元倒貼給北方集團一事毫無依據(jù)?！侗Ｈ珔f(xié)議》中明確約定“預留的3232萬元為國有資產(chǎn)、在任何改革過程中必須經(jīng)佳木斯市政府批準后方可進行”，因此在本次改革中，按現(xiàn)行政策對職工進行了安置，北方集團于2007年底將職工安置費3232萬元以現(xiàn)金支付的方式上繳到佳木斯市財政局存儲，?？顚Ｓ?。至此，用于升平煤礦職工安置的原預留的3232萬元資產(chǎn)全部變現(xiàn)到位。今年，為了徹底完成佳木斯升平煤礦改革工作，落實省政府領(lǐng)導指示精神，經(jīng)市政府同意，由市、縣有關(guān)部門組成工作組，對升平煤礦職工安置工作進行了全面推進，按照勞部發(fā)（1994）481號、黑勞社發(fā)（2003）99號、佳政發(fā)（2003）13號等文件規(guī)定及職代會決議，對升平煤礦出售時在企業(yè)工作、2010年12月31日與企業(yè)有勞動關(guān)系的職工，解除勞動關(guān)系，支付經(jīng)濟補償金；對離退休人員、按政策不能解除勞動關(guān)系的工傷人員由企業(yè)通過參加社會統(tǒng)籌和企業(yè)承擔的辦法保證相關(guān)待遇?！?br/>2012年1月5日，佳木斯市政府對劉儉等人信訪事項出具了復核意見:“1、反映退休職工經(jīng)濟補償金待遇問題:經(jīng)查北方集團于1998年6月8日與佳木斯市國有資產(chǎn)管理委員會簽訂售購合同，購買了原升平煤礦國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)后，接收了你們等全部職工，與你們之間形成了勞動關(guān)系。北方集團購買升平煤礦后，你們?nèi)匀焕^續(xù)在升平煤礦工作，雙方勞動關(guān)系一直存續(xù)并未解除，至你們退休時，雙方勞動關(guān)系終止，因此你們不能享受解除勞動關(guān)系領(lǐng)取經(jīng)濟補償金的待遇。2、關(guān)于退休職工安置費問題:佳木斯市國有資產(chǎn)管理委員會與北方集團簽訂的售購合同中雖然約定了已確定的職工安置費經(jīng)公證后記在職工名下，但由于升平煤礦資產(chǎn)是國有資產(chǎn)，因此，該約定并不等于將此資產(chǎn)給付原升平煤礦職工，原升平煤礦職工對此資產(chǎn)也并無所有權(quán)，該資產(chǎn)所有權(quán)仍屬國有，如何分配，由有權(quán)對國有資產(chǎn)進行處置的部門予以決定。經(jīng)市政府核實研究確認，佳木斯市工信委的處理意見符合政策規(guī)定，應予以維持。按照《信訪條例》第三十五條 ?規(guī)定，信訪人對復核意見不服，仍以同一事實和理由提出投訴請求的，各級人民政府的信訪工作機構(gòu)和其他行政機關(guān)不再受理，因此你們的信訪事項已經(jīng)終結(jié)?！?br/>2012年9月6日，常某某被鑒定為四級傷殘。
2014年5月30日，雙鴨山升平煤礦出具了對付禮越級上訪的答復意見:“付禮:關(guān)于你在2014年4月30日到雙市上訪反映要求兌現(xiàn)補償金等問題，經(jīng)調(diào)查答復如下:依據(jù)現(xiàn)行政策的經(jīng)濟補償或生活補助，是對各種所有制職工解除或終止勞動關(guān)系時合法權(quán)益的保障，而不是對‘國有身份’的補償。國家從來沒有出臺過‘置換國有身份’的任何補償政策。我國已完成改制的絕大多數(shù)企業(yè)，也從來沒有就置換國有身份給予補償。按照國家政策，企業(yè)不改制，只要是由于企業(yè)的原因提前解除勞動合同或終止勞動合同，就應對職工進行經(jīng)濟補償或生活補助；企業(yè)改制只要變更合同、接續(xù)保險、承認職工原連續(xù)工齡為改制后企業(yè)的工齡并在變更合同約定條款中予以明確，按國家有關(guān)規(guī)定也可以不進行經(jīng)濟補償，以后如解除勞動關(guān)系，改制企業(yè)再按有關(guān)規(guī)定給予經(jīng)濟補償。升平煤礦雖然自1998年即開始著手改制，但根據(jù)上述政策，無論何時完成改制，企業(yè)都不是必須與職工解除勞動關(guān)系，支付經(jīng)濟補償金。2006年4月3日《雙鴨山升平煤礦改制職工安置方案（草案）》，是雙鴨山升平煤礦改制過程中提出的一種尚未確定的方案，當年并未實施，不能依此認定雙鴨山升平煤礦應當于2006年與職工解除勞動關(guān)系。雙鴨山升平煤礦于2010年12月31日與改制職工解除勞動關(guān)系，并不違反法律和相關(guān)政策規(guī)定，當時常某某已經(jīng)被鑒定為四級傷殘（2008年已鑒定完成），按照《勞動合同法》和《工傷保險條例》的規(guī)定，雙鴨山升平煤礦不能與其解除勞動合同，所以常某某要求兌現(xiàn)補償金是沒有政策和法律依據(jù)的，不予以支持?！?br/>2014年6月27日，常某某向集賢縣勞動爭議仲裁委員會提出申請，當日集賢縣勞動爭議仲裁委員會以“常某某要求給付安置費事宜依據(jù)的是售購合同和25號文件，售購合同第24條明確規(guī)定了發(fā)生爭議的處理方式（職工安置或勞動爭議，由佳木斯勞動仲裁機構(gòu)仲裁），故常某某主張的事宜不屬于我勞動爭議仲裁管轄”為由，通知不予受理。
以上事實的認定，有原、被告當庭陳述、自認，原告常某某提供的25號文件、售購合同、升平煤礦改制職工安置方案（草案）、升平煤礦改制職工安置方案、與解除勞動關(guān)系的職工簽訂的解除勞動關(guān)系協(xié)議書、付禮越級上訪答復意見、縣勞動爭議仲裁委員會不予受理通知書，被告提供的省工商局證明、雙鴨山升平煤礦營業(yè)執(zhí)照、3232萬元轉(zhuǎn)賬至雙鴨山升平煤礦的電子匯劃收款回單、省經(jīng)濟委員會專題會議紀要、佳木斯市工信委主持會議的會議紀要、佳木斯工信委關(guān)于對劉儉等人上訪問題的復查意見書、佳木斯市人民政府關(guān)于劉儉等人信訪事項的復核意見、常某某與升平煤礦簽訂的勞動合同兩份、職業(yè)病診斷書兩份、工傷認定書、勞動能力鑒定結(jié)論通知，在卷為憑，且經(jīng)當庭質(zhì)證，足以采信。
綜上所述，本院認為，原告常某某主張原升平煤礦在1998年6月8日企業(yè)改制出售時對原企業(yè)工傷等職工預留了補償款3232萬元，常某某屬于該款的補償者之一，該款應發(fā)放給常某某個人。由于常某某主張的該補償款原本系國有資產(chǎn)，企業(yè)改制出售后，該款由政府監(jiān)督使用，仍屬于國有資產(chǎn)，該款的分配時間、分配方式、分配人員、分配數(shù)額均是由國有資產(chǎn)管理部門決定并監(jiān)督實施，故常某某請求給付該經(jīng)濟補償金的糾紛，不是平等主體之間的民事法律關(guān)系糾紛，而是因國家有關(guān)改革政策的落實和執(zhí)行而產(chǎn)生的糾紛，因此，常某某的訴訟請求不屬于法院民事案件受案范圍；同時，《最高人民法院關(guān)于審理勞動爭議案件適用法律若干問題的解釋（三）》第二條也規(guī)定:“因企業(yè)自主進行改制引發(fā)的爭議，人民法院應予受理?！北景覆皇且蚱髽I(yè)自主改制而引發(fā)的爭議，而是在政府主導下對企業(yè)進行的改制，故本案的訴訟不屬于人民法院受案范圍，該起訴應予駁回起訴。綜上，依據(jù)《中華人民共和國民事訴訟法》第一百一十九條 ?第四項 ?、《最高人民法院關(guān)于審理勞動爭議案件適用法律若干問題的解釋（三）》第二條之規(guī)定，裁定如下:
駁回原告常某某的起訴。
案件受理費10元（原告常某某已預交）不予收取。
如不服本裁定，可在裁定書送達之日起十日內(nèi)，向本院遞交上訴狀，并按對方當事人的人數(shù)提出副本，上訴于雙鴨山市中級人民法院。

本院經(jīng)審理查明，1997年5月，常某某到原升平煤礦工作，原升平煤礦系國有企業(yè)。
1998年6月8日，佳木斯市國有資產(chǎn)管理委員會（下稱佳木斯國資委）與黑龍江北方企業(yè)集團有限責任公司（下稱北方集團）簽訂了售購合同，合同約定:
“出售范圍:原升平煤礦國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)。出售后新企業(yè)名稱為:黑龍江北方佳木斯升平煤礦有限責任公司（下稱佳木斯升平煤礦）。
出售底價及成交價:升平煤礦評估后總資產(chǎn)為13632.5萬元、負債總額為7295.6萬元，凈資產(chǎn)6336.9萬元為該礦國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)底價。從底價中扣除:
1、離退休人員安置費:人數(shù)96名，每人標準1.5萬元，合計144萬元；
2、職工安置費:人數(shù)2017名，按佳木斯市1997年職工平均工資4000元標準的三倍計算，合計2420.4萬元；
3、傷殘職業(yè)病及遺屬補助費:從底價中沖減工傷職業(yè)病人員工資、診療費、傷殘人員護理費、遺屬補助費，合計2996.6萬元；
4、逾期兩年以上應收貸款和財產(chǎn)損失按50%折扣，合計696萬元。
扣出上述四項費用之和6257萬元后，成交出售底價為80萬元。
出售條件:北方集團必須接收原升平煤礦的全部職工和遺屬補助對象，職工總數(shù)2273人，其中離退休96人、工傷137人、職業(yè)病23人，遺屬補助對象175人。北方集團對上述接收的職工不得隨意辭退。北方集團必須將已確定的職工安置費以不計息掛賬的形式經(jīng)公證后記在職工名下，北方集團不得以任何借口將職工個人的安置費轉(zhuǎn)為股份或其他形式占有。北方集團必須保證這部分資產(chǎn)的保值增值。職工安置費不承擔新企業(yè)任何經(jīng)濟連帶責任。職工安置費無繼承權(quán)和轉(zhuǎn)讓權(quán)。佳木斯市國有資產(chǎn)管理委員會對職工安置費的保值增值具有監(jiān)督權(quán)力。新企業(yè)必須按規(guī)定參加社會保險統(tǒng)籌，原升平煤礦離退休職工的離退休費用在沒有實行社會統(tǒng)一發(fā)放前，由北方集團負責支付，遺屬補助對象的補助費和工傷、職業(yè)病職工的工資及診療費等，按國家有關(guān)規(guī)定由北方集團支付，北方集團承擔原升平煤礦的全部債務，享有該礦全部債權(quán)。原升平煤礦的干部、職工保留檔案身份，檔案仍由原部門保存管理，不享受原待遇，所保留的檔案身份僅供調(diào)轉(zhuǎn)用。市政府有關(guān)部門和新企業(yè)有義務共同辦理其人員調(diào)動、工資調(diào)級（檔案工資）、職稱評定等手續(xù)。北方集團須在合同簽字后十日內(nèi)交付成交價款80萬元，15日內(nèi)注入股本金2000萬元，隨著經(jīng)濟的發(fā)展，在今后三年內(nèi)，繼續(xù)投入5000萬元以上，用于擴大新企業(yè)的經(jīng)營規(guī)模。佳木斯國資委對原升平煤礦及新企業(yè)的債務不負任何責任，新企業(yè)要繼續(xù)接受佳木斯市政府及有關(guān)部門的管理。凡因本合同所發(fā)生的或與本合同有關(guān)的一切爭議，由佳木斯仲裁委解決；職工安置或勞動爭議，由佳木斯勞動仲裁機構(gòu)仲裁?！?br/>1998年6月9日，佳木斯市人民政府簽署了關(guān)于同意出售原升平煤礦國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的批復（25號文件）:“市礦務局:你局關(guān)于出售原升平煤礦國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的請示，經(jīng)研究，同意原升平煤礦出售給北方集團，現(xiàn)就有關(guān)事宜明確如下:1、升平煤礦評估后國有資產(chǎn)出售底價4007.9萬元。按《佳木斯市出售國有企業(yè)暫行規(guī)定》，從底價中扣除3928萬元，其中:離退休人員安置費74萬元、職工安置費1395.4萬元、傷殘職業(yè)病及遺屬補助費1762.6萬元（上述三項合計3232萬元）、逾期兩年以上應收貸款和財產(chǎn)損失696萬元，支付現(xiàn)金80萬元。2、北方集團必須接收原升平煤礦的全部職工和遺屬補助對象，承擔原升平煤礦的全部債務，享有該礦的全部債權(quán)，并投入7000萬元不得抽回股本金用于經(jīng)營升平煤礦。3、確定為職工安置費的3232萬元確定為國有資產(chǎn)，北方集團享有使用權(quán)，但要對職工安置費實行抵押保全，保證這部分資產(chǎn)的保值增值，保全資產(chǎn)不承擔北方集團的任何經(jīng)濟連帶責任，佳木斯市國有資產(chǎn)管理局代表佳木斯市政府對該資產(chǎn)進行監(jiān)督管理。4、出售后的佳木斯升平煤礦在任何改革過程中，職工安置費處置必須經(jīng)佳木斯市政府批準后方可進行，處置方式根據(jù)具體情況議定。5、升平煤礦要成立有職工代表組成的，經(jīng)國有資產(chǎn)管理部門認可的國有資產(chǎn)管理委員會，配合國有資產(chǎn)管理部門對用于職工安置費抵押保全的國有資產(chǎn)進行監(jiān)管?！?br/>2000年11月3日，常某某患職業(yè)病矽肺一期。
2005年12月9日，黑龍江省經(jīng)濟委員會在雙鴨山市賓館召開會議，會議紀要中記載:“升平煤礦原屬佳木斯市國有企業(yè)，1998年6月開始改制，佳木斯市國有資產(chǎn)管理局將升平煤礦承債式整體出售給北方集團。該企業(yè)雖已轉(zhuǎn)讓多年，但職工安置等遺留問題仍沒有解決，而且該礦的采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證和工商營業(yè)執(zhí)照仍未重新辦理，并在安全上存有重大隱患，雙鴨山市對升平煤礦采取了停產(chǎn)整頓措施，對此，升平煤礦部分職工產(chǎn)生不滿情緒，造成不穩(wěn)定因素。為加快升平煤礦開工生產(chǎn)，推進改制工作，解決遺留問題，會議議定事項如下:1、佳木斯市、雙鴨山市、北方集團都要積極努力，大力支持改革，幫助盡快恢復生產(chǎn)。2、恢復生產(chǎn)的驗收工作由雙鴨山市負責，達到標準，方可開工生產(chǎn)。3、要加快升平煤礦的改革進程，有關(guān)升平煤礦的改制工作，由佳木斯市政府負責，2006年6月底前完成。4、關(guān)于升平煤礦的職工并軌問題，由兩市共同工作，以佳木斯市為主，雙鴨山市為輔，共同幫助解決?！?br/>2006年4月3日，佳木斯升平煤礦制定了改制職工安置方案（草案），草案中確定:一、人員安置范圍:2006年1月末所有在籍職工，共計2695人，其中，六級殘以上（含六級）125人；30年工齡以上的215人；距退休不足5年的139人；其他在籍2216人。二、人員安置辦法:六級殘以上（含六級殘）人員:企業(yè)改制時，1-6級工傷人員保留勞動關(guān)系，不支付經(jīng)濟補償金。滿30年工齡以上人員及距退休年齡不足5年的人員:經(jīng)本人申請，企業(yè)批準，可以辦理退養(yǎng)手續(xù)，并于改制企業(yè)簽訂勞動合同，明確職工退養(yǎng)期間的每月生活費，社會保險待遇等事項。退養(yǎng)期間應按月發(fā)給生活費，生活費不得低于當?shù)仄髽I(yè)最低工資標準。七級傷殘（含七級）以下人員:在解除或終止原勞動合同時，除計發(fā)經(jīng)濟補償金或生活補助費外，還應給予本人離崗前12個月工資為標準的傷殘就業(yè)補助金。在職其他人員:經(jīng)濟補償金工資計算標準為企業(yè)正常生產(chǎn)情況下，職工解除勞動合同前12個月的本人月平均工資。三、補償金的測算基數(shù):以2005年末升平煤礦的在職人員平均工資941.26元／月作為測算基數(shù)。四、補償總額及資金來源:經(jīng)測算，補償金總額為40870079.89元，以佳木斯市政府預留給安置職工的3232萬元作為安置費用，不足部分由北方集團補齊。此方案在升平煤礦職工代表大會召開之前，分別報送佳木斯國資委、北方集團，待批復后召開職工代表大會，經(jīng)職工代表大會通過后實施?！?br/>2007年6月11日，常某某被認定為工傷。
2008年3月25日，佳木斯升平煤礦更名為現(xiàn)在名稱（雙鴨山升平煤礦）。
2009年12月18日，常某某被鑒定為六級傷殘。
2010年1月1日，常某某與雙鴨山升平煤礦簽訂了無固定期限勞動合同。
2010年12月13日，雙鴨山升平煤礦制定了改制職工安置方案，方案中確定:“一、職工安置辦法:1、凡享受經(jīng)濟補償金資格，具有勞動能力，同意煤礦安排正常工作的職工，在發(fā)放職工補償金后，采取先解除原升平煤礦勞動合同、與新公司重新簽訂勞動合同的方式進行安置，同時由企業(yè)為其繳納養(yǎng)老保險；2、1-6級工傷人員，保留勞動關(guān)系，不支付補償金，工傷待遇按國家工傷保險條例和有關(guān)政策執(zhí)行；3、離退休職工實行社會統(tǒng)籌，做到老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)，同時享受企業(yè)取暖費外，還享受與企業(yè)量力而行的福利待遇；4、對一經(jīng)解除勞動關(guān)系的職工，為其繳納失業(yè)保險；5、如果產(chǎn)權(quán)發(fā)生變化，退休職工、工傷職工相關(guān)待遇必須按國家和地方政府制定的政策、規(guī)定執(zhí)行；6、對企業(yè)職工實行全員醫(yī)療保險。二、職工補償金測算:1、測算終止時間:2010年12月31日。2、測算范圍:（1）1998年6月8日收購升平煤礦時名冊內(nèi)在籍員工，2010年11月25日前仍為我礦在籍員工；（2）1998年6月8日前參軍入伍，退伍后由安置辦安置我礦工作，2010年11月25日前仍為我礦員工；（3）經(jīng)勞動仲裁及礦研究符合政策收回符合第一條 ?款要求的員工?！?br/>2011年10月26日，佳木斯市企業(yè)改革資金專戶通過建設(shè)銀行支付給雙鴨山升平煤礦改制費用3232萬元。
2011年10月31日，由佳木斯市工信委、雙鴨山市工信委、雙鴨山市財政局、集賢縣勞動與社會保障局人員組成的升平煤礦改制領(lǐng)導小組就關(guān)于升平煤礦職工經(jīng)濟補償金發(fā)放的相關(guān)問題召開了會議，會議對1998年6月8日前參加工作而北方集團收購時不在職工花名冊之內(nèi)人員32人、2010年12月31日前正常退休人員、2011年1月特殊工種人員20人是否享受經(jīng)濟補償金資格等問題進行了討論和研究，并形成意見，其中意見確定:“截止到2010年12月31日前已鑒定1-6級傷殘的4名職工（不包括常某某），按傷殘人員政策處理；經(jīng)上級主管部門批準屬2010年12月31日前退休職工，依據(jù)國家政策和職代會決議，不具備享受經(jīng)濟補償金發(fā)放資格；2010年已確認為職業(yè)病1人，不具備享受經(jīng)濟補償金發(fā)放資格。已領(lǐng)取了經(jīng)濟補償金的職工，已與原國有企業(yè)解除了勞動關(guān)系，按上級有關(guān)文件精神和規(guī)定，凡屬北方集團與其重新簽訂勞動合同的，在合同期內(nèi)可享受公司有關(guān)的社會保險和福利待遇，合同期外，不再享受公司有關(guān)的社會保險和福利待遇；已領(lǐng)取了經(jīng)濟補償金的職工，凡未被公司重新錄用或聘任，屬于社會自然人，不再享受公司的所有福利待遇，以個人身份參加社會保險?！?br/>2011年11月，雙鴨山升平煤礦與1998年6月8日開始改制當天至2010年12月31日期間仍存在勞動關(guān)系的職工解除了勞動關(guān)系，并發(fā)放了因解除勞動關(guān)系而支付的經(jīng)濟補償金。雙鴨山升平煤礦未與常某某解除勞動關(guān)系，也未發(fā)放經(jīng)濟補償金。
2011年11月22日，佳木斯市工信委針對劉儉、段存福等上訪問題出具了復查意見書:“1、關(guān)于劉劍、段存福等提出的退休職工安置問題:1998年經(jīng)佳木斯市政府批準，已承債方式將升平煤礦出售給北方集團，在出售的凈資產(chǎn)中預留了3232萬元資產(chǎn)作為職工安置費用，為了保障職工權(quán)益，佳木斯國資委又與北方集團簽訂了《佳木斯升平煤礦職工安置費抵押保全協(xié)議》，明確預留的3232萬元職工安置費為國有資產(chǎn)，由佳木斯市國有資產(chǎn)管理局代表佳木斯市政府對該資產(chǎn)進行監(jiān)督管理，《保全協(xié)議》第三條約定，出售后的升平煤礦在任何改革過程中，職工安置費處置必須經(jīng)佳木斯市政府批準后方可進行，處置方式根據(jù)具體情況議定。由于當時企業(yè)出售時，退休人員養(yǎng)老金還沒有實行社會發(fā)放，要由企業(yè)發(fā)放養(yǎng)老金、繳納養(yǎng)老保險，并給予醫(yī)療、工傷補助等待遇。市政府為保證職工權(quán)益而按當時退休人數(shù)預留了部分資產(chǎn)，改制以來退休人員一直享受退休金、醫(yī)療、取暖補助等待遇，并按國家政策為達到退休年齡的職工辦理了退休，使其享受退休、醫(yī)療、取暖補助等待遇，目前已全部實行了社會統(tǒng)籌，使退休職工生活和醫(yī)療有了保障。對退休職工來講，按現(xiàn)行政策已實現(xiàn)了妥善安置。2、關(guān)于職工安置費和經(jīng)濟補償金概念問題:職工安置費一般是指在改革過程中，涉及安置職工的相關(guān)費用總和，包括經(jīng)濟補償金、補繳各種社會保險費、傷殘補助等等費用。我國的國企改革之初沒有現(xiàn)成的模式和配套的政策，是在實踐中經(jīng)過不斷探索實驗而深化和完善的。佳木斯市的國企改革也同全國一樣，改革在不斷深化，配套政策在不斷完善，因此陸續(xù)出臺了國企改革政策方面的文件，在這些文件中，對企業(yè)與職工解除勞動關(guān)系支付的補償費用均稱經(jīng)濟補償金，經(jīng)濟補償金是用人單位解除勞動合同時給予勞動者的經(jīng)濟補償。1998年前退休的職工在企業(yè)出售時已經(jīng)退出工作崗位，與企業(yè)沒有勞動關(guān)系，并享受了退休金、醫(yī)療、取暖補助等待遇，因此不存在解除勞動關(guān)系，支付經(jīng)濟補償金。企業(yè)出售后至2010年12月31日前在企業(yè)退休的職工，在崗期間沒有與企業(yè)解除勞動關(guān)系，而在退休后與企業(yè)終止勞動關(guān)系，享受了與原退休職工一樣的待遇，因此也一樣不存在支付經(jīng)濟補償金。3、關(guān)于升平煤礦改革政策問題:國務院、財政部《企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法》是2004年出臺并開始實施的，在此之前各地出售國有企業(yè)主要依據(jù)地方制定的政策規(guī)定。抵押的職工安置費資產(chǎn)讓收購方使用，是為了保障企業(yè)進行生產(chǎn)經(jīng)營，保障在職職工有業(yè)可就、退休職工老有所養(yǎng)、老有所依。所謂市政府于1998年違法砍掉職工安置費2329萬元倒貼給北方集團一事毫無依據(jù)?！侗Ｈ珔f(xié)議》中明確約定“預留的3232萬元為國有資產(chǎn)、在任何改革過程中必須經(jīng)佳木斯市政府批準后方可進行”，因此在本次改革中，按現(xiàn)行政策對職工進行了安置，北方集團于2007年底將職工安置費3232萬元以現(xiàn)金支付的方式上繳到佳木斯市財政局存儲，?？顚Ｓ谩Ｖ链?，用于升平煤礦職工安置的原預留的3232萬元資產(chǎn)全部變現(xiàn)到位。今年，為了徹底完成佳木斯升平煤礦改革工作，落實省政府領(lǐng)導指示精神，經(jīng)市政府同意，由市、縣有關(guān)部門組成工作組，對升平煤礦職工安置工作進行了全面推進，按照勞部發(fā)（1994）481號、黑勞社發(fā)（2003）99號、佳政發(fā)（2003）13號等文件規(guī)定及職代會決議，對升平煤礦出售時在企業(yè)工作、2010年12月31日與企業(yè)有勞動關(guān)系的職工，解除勞動關(guān)系，支付經(jīng)濟補償金；對離退休人員、按政策不能解除勞動關(guān)系的工傷人員由企業(yè)通過參加社會統(tǒng)籌和企業(yè)承擔的辦法保證相關(guān)待遇?！?br/>2012年1月5日，佳木斯市政府對劉儉等人信訪事項出具了復核意見:“1、反映退休職工經(jīng)濟補償金待遇問題:經(jīng)查北方集團于1998年6月8日與佳木斯市國有資產(chǎn)管理委員會簽訂售購合同，購買了原升平煤礦國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)后，接收了你們等全部職工，與你們之間形成了勞動關(guān)系。北方集團購買升平煤礦后，你們?nèi)匀焕^續(xù)在升平煤礦工作，雙方勞動關(guān)系一直存續(xù)并未解除，至你們退休時，雙方勞動關(guān)系終止，因此你們不能享受解除勞動關(guān)系領(lǐng)取經(jīng)濟補償金的待遇。2、關(guān)于退休職工安置費問題:佳木斯市國有資產(chǎn)管理委員會與北方集團簽訂的售購合同中雖然約定了已確定的職工安置費經(jīng)公證后記在職工名下，但由于升平煤礦資產(chǎn)是國有資產(chǎn)，因此，該約定并不等于將此資產(chǎn)給付原升平煤礦職工，原升平煤礦職工對此資產(chǎn)也并無所有權(quán)，該資產(chǎn)所有權(quán)仍屬國有，如何分配，由有權(quán)對國有資產(chǎn)進行處置的部門予以決定。經(jīng)市政府核實研究確認，佳木斯市工信委的處理意見符合政策規(guī)定，應予以維持。按照《信訪條例》第三十五條 ?規(guī)定，信訪人對復核意見不服，仍以同一事實和理由提出投訴請求的，各級人民政府的信訪工作機構(gòu)和其他行政機關(guān)不再受理，因此你們的信訪事項已經(jīng)終結(jié)?！?br/>2012年9月6日，常某某被鑒定為四級傷殘。
2014年5月30日，雙鴨山升平煤礦出具了對付禮越級上訪的答復意見:“付禮:關(guān)于你在2014年4月30日到雙市上訪反映要求兌現(xiàn)補償金等問題，經(jīng)調(diào)查答復如下:依據(jù)現(xiàn)行政策的經(jīng)濟補償或生活補助，是對各種所有制職工解除或終止勞動關(guān)系時合法權(quán)益的保障，而不是對‘國有身份’的補償。國家從來沒有出臺過‘置換國有身份’的任何補償政策。我國已完成改制的絕大多數(shù)企業(yè)，也從來沒有就置換國有身份給予補償。按照國家政策，企業(yè)不改制，只要是由于企業(yè)的原因提前解除勞動合同或終止勞動合同，就應對職工進行經(jīng)濟補償或生活補助；企業(yè)改制只要變更合同、接續(xù)保險、承認職工原連續(xù)工齡為改制后企業(yè)的工齡并在變更合同約定條款中予以明確，按國家有關(guān)規(guī)定也可以不進行經(jīng)濟補償，以后如解除勞動關(guān)系，改制企業(yè)再按有關(guān)規(guī)定給予經(jīng)濟補償。升平煤礦雖然自1998年即開始著手改制，但根據(jù)上述政策，無論何時完成改制，企業(yè)都不是必須與職工解除勞動關(guān)系，支付經(jīng)濟補償金。2006年4月3日《雙鴨山升平煤礦改制職工安置方案（草案）》，是雙鴨山升平煤礦改制過程中提出的一種尚未確定的方案，當年并未實施，不能依此認定雙鴨山升平煤礦應當于2006年與職工解除勞動關(guān)系。雙鴨山升平煤礦于2010年12月31日與改制職工解除勞動關(guān)系，并不違反法律和相關(guān)政策規(guī)定，當時常某某已經(jīng)被鑒定為四級傷殘（2008年已鑒定完成），按照《勞動合同法》和《工傷保險條例》的規(guī)定，雙鴨山升平煤礦不能與其解除勞動合同，所以常某某要求兌現(xiàn)補償金是沒有政策和法律依據(jù)的，不予以支持?！?br/>2014年6月27日，常某某向集賢縣勞動爭議仲裁委員會提出申請，當日集賢縣勞動爭議仲裁委員會以“常某某要求給付安置費事宜依據(jù)的是售購合同和25號文件，售購合同第24條明確規(guī)定了發(fā)生爭議的處理方式（職工安置或勞動爭議，由佳木斯勞動仲裁機構(gòu)仲裁），故常某某主張的事宜不屬于我勞動爭議仲裁管轄”為由，通知不予受理。
以上事實的認定，有原、被告當庭陳述、自認，原告常某某提供的25號文件、售購合同、升平煤礦改制職工安置方案（草案）、升平煤礦改制職工安置方案、與解除勞動關(guān)系的職工簽訂的解除勞動關(guān)系協(xié)議書、付禮越級上訪答復意見、縣勞動爭議仲裁委員會不予受理通知書，被告提供的省工商局證明、雙鴨山升平煤礦營業(yè)執(zhí)照、3232萬元轉(zhuǎn)賬至雙鴨山升平煤礦的電子匯劃收款回單、省經(jīng)濟委員會專題會議紀要、佳木斯市工信委主持會議的會議紀要、佳木斯工信委關(guān)于對劉儉等人上訪問題的復查意見書、佳木斯市人民政府關(guān)于劉儉等人信訪事項的復核意見、常某某與升平煤礦簽訂的勞動合同兩份、職業(yè)病診斷書兩份、工傷認定書、勞動能力鑒定結(jié)論通知，在卷為憑，且經(jīng)當庭質(zhì)證，足以采信。
綜上所述，本院認為，原告常某某主張原升平煤礦在1998年6月8日企業(yè)改制出售時對原企業(yè)工傷等職工預留了補償款3232萬元，常某某屬于該款的補償者之一，該款應發(fā)放給常某某個人。由于常某某主張的該補償款原本系國有資產(chǎn)，企業(yè)改制出售后，該款由政府監(jiān)督使用，仍屬于國有資產(chǎn)，該款的分配時間、分配方式、分配人員、分配數(shù)額均是由國有資產(chǎn)管理部門決定并監(jiān)督實施，故常某某請求給付該經(jīng)濟補償金的糾紛，不是平等主體之間的民事法律關(guān)系糾紛，而是因國家有關(guān)改革政策的落實和執(zhí)行而產(chǎn)生的糾紛，因此，常某某的訴訟請求不屬于法院民事案件受案范圍；同時，《最高人民法院關(guān)于審理勞動爭議案件適用法律若干問題的解釋（三）》第二條也規(guī)定:“因企業(yè)自主進行改制引發(fā)的爭議，人民法院應予受理?！北景覆皇且蚱髽I(yè)自主改制而引發(fā)的爭議，而是在政府主導下對企業(yè)進行的改制，故本案的訴訟不屬于人民法院受案范圍，該起訴應予駁回起訴。綜上，依據(jù)《中華人民共和國民事訴訟法》第一百一十九條 ?第四項 ?、《最高人民法院關(guān)于審理勞動爭議案件適用法律若干問題的解釋（三）》第二條之規(guī)定，裁定如下:

駁回原告常某某的起訴。
案件受理費10元（原告常某某已預交）不予收取。

審判長：蔣翠霞
審判員：尹躍華
審判員：馮志芹

書記員：楊晨