常某某
雙鴨山北方升平礦業(yè)有限責(zé)任公司）
李立國
孫麗梅（黑龍江海聞律師事務(wù)所）

原告常某某，男，60歲。
被告雙鴨山北方升平礦業(yè)有限責(zé)任公司（下稱下稱雙鴨山升平煤礦））。
法定代表人劉某某，總經(jīng)理。
委托代理人李立國，升平煤礦信訪辦主任。
委托代理人孫麗梅，女，黑龍江海聞律師事務(wù)所律師。
原告常某某訴被告雙鴨山升平煤礦勞動(dòng)爭議糾紛一案，本院于2014年7月7日受理后，依法組成合議庭，由審判員蔣翠霞擔(dān)任審判長，人民陪審員馮志芹、尹躍華參加評(píng)議，于2014年8月14日、2014年8月22日兩次公開開庭進(jìn)行了審理。原告常某某、被告委托代理人李某某、孫某某到庭參加訴訟。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。

本院經(jīng)審理查明，1997年5月，常某某到原升平煤礦工作，原升平煤礦系國有企業(yè)。
1998年6月8日，佳木斯市國有資產(chǎn)管理委員會(huì)（下稱佳木斯國資委）與黑龍江北方企業(yè)集團(tuán)有限責(zé)任公司（下稱北方集團(tuán)）簽訂了售購合同，合同約定:
“出售范圍:原升平煤礦國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)。出售后新企業(yè)名稱為:黑龍江北方佳木斯升平煤礦有限責(zé)任公司（下稱佳木斯升平煤礦）。
出售底價(jià)及成交價(jià):升平煤礦評(píng)估后總資產(chǎn)為13632.5萬元、負(fù)債總額為7295.6萬元，凈資產(chǎn)6336.9萬元為該礦國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)底價(jià)。從底價(jià)中扣除:
1、離退休人員安置費(fèi):人數(shù)96名，每人標(biāo)準(zhǔn)1.5萬元，合計(jì)144萬元；
2、職工安置費(fèi):人數(shù)2017名，按佳木斯市1997年職工平均工資4000元標(biāo)準(zhǔn)的三倍計(jì)算，合計(jì)2420.4萬元；
3、傷殘職業(yè)病及遺屬補(bǔ)助費(fèi):從底價(jià)中沖減工傷職業(yè)病人員工資、診療費(fèi)、傷殘人員護(hù)理費(fèi)、遺屬補(bǔ)助費(fèi)，合計(jì)2996.6萬元；
4、逾期兩年以上應(yīng)收貸款和財(cái)產(chǎn)損失按50%折扣，合計(jì)696萬元。
扣出上述四項(xiàng)費(fèi)用之和6257萬元后，成交出售底價(jià)為80萬元。
出售條件:北方集團(tuán)必須接收原升平煤礦的全部職工和遺屬補(bǔ)助對(duì)象，職工總數(shù)2273人，其中離退休96人、工傷137人、職業(yè)病23人，遺屬補(bǔ)助對(duì)象175人。北方集團(tuán)對(duì)上述接收的職工不得隨意辭退。北方集團(tuán)必須將已確定的職工安置費(fèi)以不計(jì)息掛賬的形式經(jīng)公證后記在職工名下，北方集團(tuán)不得以任何借口將職工個(gè)人的安置費(fèi)轉(zhuǎn)為股份或其他形式占有。北方集團(tuán)必須保證這部分資產(chǎn)的保值增值。職工安置費(fèi)不承擔(dān)新企業(yè)任何經(jīng)濟(jì)連帶責(zé)任。職工安置費(fèi)無繼承權(quán)和轉(zhuǎn)讓權(quán)。佳木斯市國有資產(chǎn)管理委員會(huì)對(duì)職工安置費(fèi)的保值增值具有監(jiān)督權(quán)力。新企業(yè)必須按規(guī)定參加社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌，原升平煤礦離退休職工的離退休費(fèi)用在沒有實(shí)行社會(huì)統(tǒng)一發(fā)放前，由北方集團(tuán)負(fù)責(zé)支付，遺屬補(bǔ)助對(duì)象的補(bǔ)助費(fèi)和工傷、職業(yè)病職工的工資及診療費(fèi)等，按國家有關(guān)規(guī)定由北方集團(tuán)支付，北方集團(tuán)承擔(dān)原升平煤礦的全部債務(wù)，享有該礦全部債權(quán)。原升平煤礦的干部、職工保留檔案身份，檔案仍由原部門保存管理，不享受原待遇，所保留的檔案身份僅供調(diào)轉(zhuǎn)用。市政府有關(guān)部門和新企業(yè)有義務(wù)共同辦理其人員調(diào)動(dòng)、工資調(diào)級(jí)（檔案工資）、職稱評(píng)定等手續(xù)。北方集團(tuán)須在合同簽字后十日內(nèi)交付成交價(jià)款80萬元，15日內(nèi)注入股本金2000萬元，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在今后三年內(nèi)，繼續(xù)投入5000萬元以上，用于擴(kuò)大新企業(yè)的經(jīng)營規(guī)模。佳木斯國資委對(duì)原升平煤礦及新企業(yè)的債務(wù)不負(fù)任何責(zé)任，新企業(yè)要繼續(xù)接受佳木斯市政府及有關(guān)部門的管理。凡因本合同所發(fā)生的或與本合同有關(guān)的一切爭議，由佳木斯仲裁委解決；職工安置或勞動(dòng)爭議，由佳木斯勞動(dòng)仲裁機(jī)構(gòu)仲裁?！?br/>1998年6月9日，佳木斯市人民政府簽署了關(guān)于同意出售原升平煤礦國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的批復(fù)（25號(hào)文件）:“市礦務(wù)局:你局關(guān)于出售原升平煤礦國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的請(qǐng)示，經(jīng)研究，同意原升平煤礦出售給北方集團(tuán)，現(xiàn)就有關(guān)事宜明確如下:1、升平煤礦評(píng)估后國有資產(chǎn)出售底價(jià)4007.9萬元。按《佳木斯市出售國有企業(yè)暫行規(guī)定》，從底價(jià)中扣除3928萬元，其中:離退休人員安置費(fèi)74萬元、職工安置費(fèi)1395.4萬元、傷殘職業(yè)病及遺屬補(bǔ)助費(fèi)1762.6萬元（上述三項(xiàng)合計(jì)3232萬元）、逾期兩年以上應(yīng)收貸款和財(cái)產(chǎn)損失696萬元，支付現(xiàn)金80萬元。2、北方集團(tuán)必須接收原升平煤礦的全部職工和遺屬補(bǔ)助對(duì)象，承擔(dān)原升平煤礦的全部債務(wù)，享有該礦的全部債權(quán)，并投入7000萬元不得抽回股本金用于經(jīng)營升平煤礦。3、確定為職工安置費(fèi)的3232萬元確定為國有資產(chǎn)，北方集團(tuán)享有使用權(quán)，但要對(duì)職工安置費(fèi)實(shí)行抵押保全，保證這部分資產(chǎn)的保值增值，保全資產(chǎn)不承擔(dān)北方集團(tuán)的任何經(jīng)濟(jì)連帶責(zé)任，佳木斯市國有資產(chǎn)管理局代表佳木斯市政府對(duì)該資產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)督管理。4、出售后的佳木斯升平煤礦在任何改革過程中，職工安置費(fèi)處置必須經(jīng)佳木斯市政府批準(zhǔn)后方可進(jìn)行，處置方式根據(jù)具體情況議定。5、升平煤礦要成立有職工代表組成的，經(jīng)國有資產(chǎn)管理部門認(rèn)可的國有資產(chǎn)管理委員會(huì)，配合國有資產(chǎn)管理部門對(duì)用于職工安置費(fèi)抵押保全的國有資產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)管?！?br/>2000年11月3日，常某某患職業(yè)病矽肺一期。
2005年12月9日，黑龍江省經(jīng)濟(jì)委員會(huì)在雙鴨山市賓館召開會(huì)議，會(huì)議紀(jì)要中記載:“升平煤礦原屬佳木斯市國有企業(yè)，1998年6月開始改制，佳木斯市國有資產(chǎn)管理局將升平煤礦承債式整體出售給北方集團(tuán)。該企業(yè)雖已轉(zhuǎn)讓多年，但職工安置等遺留問題仍沒有解決，而且該礦的采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證和工商營業(yè)執(zhí)照仍未重新辦理，并在安全上存有重大隱患，雙鴨山市對(duì)升平煤礦采取了停產(chǎn)整頓措施，對(duì)此，升平煤礦部分職工產(chǎn)生不滿情緒，造成不穩(wěn)定因素。為加快升平煤礦開工生產(chǎn)，推進(jìn)改制工作，解決遺留問題，會(huì)議議定事項(xiàng)如下:1、佳木斯市、雙鴨山市、北方集團(tuán)都要積極努力，大力支持改革，幫助盡快恢復(fù)生產(chǎn)。2、恢復(fù)生產(chǎn)的驗(yàn)收工作由雙鴨山市負(fù)責(zé)，達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)，方可開工生產(chǎn)。3、要加快升平煤礦的改革進(jìn)程，有關(guān)升平煤礦的改制工作，由佳木斯市政府負(fù)責(zé)，2006年6月底前完成。4、關(guān)于升平煤礦的職工并軌問題，由兩市共同工作，以佳木斯市為主，雙鴨山市為輔，共同幫助解決。”
2006年4月3日，佳木斯升平煤礦制定了改制職工安置方案（草案），草案中確定:一、人員安置范圍:2006年1月末所有在籍職工，共計(jì)2695人，其中，六級(jí)殘以上（含六級(jí)）125人；30年工齡以上的215人；距退休不足5年的139人；其他在籍2216人。二、人員安置辦法:六級(jí)殘以上（含六級(jí)殘）人員:企業(yè)改制時(shí)，1-6級(jí)工傷人員保留勞動(dòng)關(guān)系，不支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。滿30年工齡以上人員及距退休年齡不足5年的人員:經(jīng)本人申請(qǐng)，企業(yè)批準(zhǔn)，可以辦理退養(yǎng)手續(xù)，并于改制企業(yè)簽訂勞動(dòng)合同，明確職工退養(yǎng)期間的每月生活費(fèi)，社會(huì)保險(xiǎn)待遇等事項(xiàng)。退養(yǎng)期間應(yīng)按月發(fā)給生活費(fèi)，生活費(fèi)不得低于當(dāng)?shù)仄髽I(yè)最低工資標(biāo)準(zhǔn)。七級(jí)傷殘（含七級(jí)）以下人員:在解除或終止原勞動(dòng)合同時(shí)，除計(jì)發(fā)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金或生活補(bǔ)助費(fèi)外，還應(yīng)給予本人離崗前12個(gè)月工資為標(biāo)準(zhǔn)的傷殘就業(yè)補(bǔ)助金。在職其他人員:經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金工資計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)為企業(yè)正常生產(chǎn)情況下，職工解除勞動(dòng)合同前12個(gè)月的本人月平均工資。三、補(bǔ)償金的測(cè)算基數(shù):以2005年末升平煤礦的在職人員平均工資941.26元／月作為測(cè)算基數(shù)。四、補(bǔ)償總額及資金來源:經(jīng)測(cè)算，補(bǔ)償金總額為40870079.89元，以佳木斯市政府預(yù)留給安置職工的3232萬元作為安置費(fèi)用，不足部分由北方集團(tuán)補(bǔ)齊。此方案在升平煤礦職工代表大會(huì)召開之前，分別報(bào)送佳木斯國資委、北方集團(tuán)，待批復(fù)后召開職工代表大會(huì)，經(jīng)職工代表大會(huì)通過后實(shí)施?！?br/>2007年6月11日，常某某被認(rèn)定為工傷。
2008年3月25日，佳木斯升平煤礦更名為現(xiàn)在名稱（雙鴨山升平煤礦）。
2009年12月18日，常某某被鑒定為六級(jí)傷殘。
2010年1月1日，常某某與雙鴨山升平煤礦簽訂了無固定期限勞動(dòng)合同。
2010年12月13日，雙鴨山升平煤礦制定了改制職工安置方案，方案中確定:“一、職工安置辦法:1、凡享受經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金資格，具有勞動(dòng)能力，同意煤礦安排正常工作的職工，在發(fā)放職工補(bǔ)償金后，采取先解除原升平煤礦勞動(dòng)合同、與新公司重新簽訂勞動(dòng)合同的方式進(jìn)行安置，同時(shí)由企業(yè)為其繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)；2、1-6級(jí)工傷人員，保留勞動(dòng)關(guān)系，不支付補(bǔ)償金，工傷待遇按國家工傷保險(xiǎn)條例和有關(guān)政策執(zhí)行；3、離退休職工實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌，做到老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)，同時(shí)享受企業(yè)取暖費(fèi)外，還享受與企業(yè)量力而行的福利待遇；4、對(duì)一經(jīng)解除勞動(dòng)關(guān)系的職工，為其繳納失業(yè)保險(xiǎn)；5、如果產(chǎn)權(quán)發(fā)生變化，退休職工、工傷職工相關(guān)待遇必須按國家和地方政府制定的政策、規(guī)定執(zhí)行；6、對(duì)企業(yè)職工實(shí)行全員醫(yī)療保險(xiǎn)。二、職工補(bǔ)償金測(cè)算:1、測(cè)算終止時(shí)間:2010年12月31日。2、測(cè)算范圍:（1）1998年6月8日收購升平煤礦時(shí)名冊(cè)內(nèi)在籍員工，2010年11月25日前仍為我礦在籍員工；（2）1998年6月8日前參軍入伍，退伍后由安置辦安置我礦工作，2010年11月25日前仍為我礦員工；（3）經(jīng)勞動(dòng)仲裁及礦研究符合政策收回符合第一條 ?款要求的員工?！?br/>2011年10月26日，佳木斯市企業(yè)改革資金專戶通過建設(shè)銀行支付給雙鴨山升平煤礦改制費(fèi)用3232萬元。
2011年10月31日，由佳木斯市工信委、雙鴨山市工信委、雙鴨山市財(cái)政局、集賢縣勞動(dòng)與社會(huì)保障局人員組成的升平煤礦改制領(lǐng)導(dǎo)小組就關(guān)于升平煤礦職工經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金發(fā)放的相關(guān)問題召開了會(huì)議，會(huì)議對(duì)1998年6月8日前參加工作而北方集團(tuán)收購時(shí)不在職工花名冊(cè)之內(nèi)人員32人、2010年12月31日前正常退休人員、2011年1月特殊工種人員20人是否享受經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金資格等問題進(jìn)行了討論和研究，并形成意見，其中意見確定:“截止到2010年12月31日前已鑒定1-6級(jí)傷殘的4名職工（不包括常某某），按傷殘人員政策處理；經(jīng)上級(jí)主管部門批準(zhǔn)屬2010年12月31日前退休職工，依據(jù)國家政策和職代會(huì)決議，不具備享受經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金發(fā)放資格；2010年已確認(rèn)為職業(yè)病1人，不具備享受經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金發(fā)放資格。已領(lǐng)取了經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金的職工，已與原國有企業(yè)解除了勞動(dòng)關(guān)系，按上級(jí)有關(guān)文件精神和規(guī)定，凡屬北方集團(tuán)與其重新簽訂勞動(dòng)合同的，在合同期內(nèi)可享受公司有關(guān)的社會(huì)保險(xiǎn)和福利待遇，合同期外，不再享受公司有關(guān)的社會(huì)保險(xiǎn)和福利待遇；已領(lǐng)取了經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金的職工，凡未被公司重新錄用或聘任，屬于社會(huì)自然人，不再享受公司的所有福利待遇，以個(gè)人身份參加社會(huì)保險(xiǎn)?！?br/>2011年11月，雙鴨山升平煤礦與1998年6月8日開始改制當(dāng)天至2010年12月31日期間仍存在勞動(dòng)關(guān)系的職工解除了勞動(dòng)關(guān)系，并發(fā)放了因解除勞動(dòng)關(guān)系而支付的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。雙鴨山升平煤礦未與常某某解除勞動(dòng)關(guān)系，也未發(fā)放經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。
2011年11月22日，佳木斯市工信委針對(duì)劉儉、段存福等上訪問題出具了復(fù)查意見書:“1、關(guān)于劉劍、段存福等提出的退休職工安置問題:1998年經(jīng)佳木斯市政府批準(zhǔn)，已承債方式將升平煤礦出售給北方集團(tuán)，在出售的凈資產(chǎn)中預(yù)留了3232萬元資產(chǎn)作為職工安置費(fèi)用，為了保障職工權(quán)益，佳木斯國資委又與北方集團(tuán)簽訂了《佳木斯升平煤礦職工安置費(fèi)抵押保全協(xié)議》，明確預(yù)留的3232萬元職工安置費(fèi)為國有資產(chǎn)，由佳木斯市國有資產(chǎn)管理局代表佳木斯市政府對(duì)該資產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)督管理，《保全協(xié)議》第三條約定，出售后的升平煤礦在任何改革過程中，職工安置費(fèi)處置必須經(jīng)佳木斯市政府批準(zhǔn)后方可進(jìn)行，處置方式根據(jù)具體情況議定。由于當(dāng)時(shí)企業(yè)出售時(shí)，退休人員養(yǎng)老金還沒有實(shí)行社會(huì)發(fā)放，要由企業(yè)發(fā)放養(yǎng)老金、繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)，并給予醫(yī)療、工傷補(bǔ)助等待遇。市政府為保證職工權(quán)益而按當(dāng)時(shí)退休人數(shù)預(yù)留了部分資產(chǎn)，改制以來退休人員一直享受退休金、醫(yī)療、取暖補(bǔ)助等待遇，并按國家政策為達(dá)到退休年齡的職工辦理了退休，使其享受退休、醫(yī)療、取暖補(bǔ)助等待遇，目前已全部實(shí)行了社會(huì)統(tǒng)籌，使退休職工生活和醫(yī)療有了保障。對(duì)退休職工來講，按現(xiàn)行政策已實(shí)現(xiàn)了妥善安置。2、關(guān)于職工安置費(fèi)和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金概念問題:職工安置費(fèi)一般是指在改革過程中，涉及安置職工的相關(guān)費(fèi)用總和，包括經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金、補(bǔ)繳各種社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)、傷殘補(bǔ)助等等費(fèi)用。我國的國企改革之初沒有現(xiàn)成的模式和配套的政策，是在實(shí)踐中經(jīng)過不斷探索實(shí)驗(yàn)而深化和完善的。佳木斯市的國企改革也同全國一樣，改革在不斷深化，配套政策在不斷完善，因此陸續(xù)出臺(tái)了國企改革政策方面的文件，在這些文件中，對(duì)企業(yè)與職工解除勞動(dòng)關(guān)系支付的補(bǔ)償費(fèi)用均稱經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金是用人單位解除勞動(dòng)合同時(shí)給予勞動(dòng)者的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。1998年前退休的職工在企業(yè)出售時(shí)已經(jīng)退出工作崗位，與企業(yè)沒有勞動(dòng)關(guān)系，并享受了退休金、醫(yī)療、取暖補(bǔ)助等待遇，因此不存在解除勞動(dòng)關(guān)系，支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。企業(yè)出售后至2010年12月31日前在企業(yè)退休的職工，在崗期間沒有與企業(yè)解除勞動(dòng)關(guān)系，而在退休后與企業(yè)終止勞動(dòng)關(guān)系，享受了與原退休職工一樣的待遇，因此也一樣不存在支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。3、關(guān)于升平煤礦改革政策問題:國務(wù)院、財(cái)政部《企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法》是2004年出臺(tái)并開始實(shí)施的，在此之前各地出售國有企業(yè)主要依據(jù)地方制定的政策規(guī)定。抵押的職工安置費(fèi)資產(chǎn)讓收購方使用，是為了保障企業(yè)進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營，保障在職職工有業(yè)可就、退休職工老有所養(yǎng)、老有所依。所謂市政府于1998年違法砍掉職工安置費(fèi)2329萬元倒貼給北方集團(tuán)一事毫無依據(jù)?！侗Ｈ珔f(xié)議》中明確約定“預(yù)留的3232萬元為國有資產(chǎn)、在任何改革過程中必須經(jīng)佳木斯市政府批準(zhǔn)后方可進(jìn)行”，因此在本次改革中，按現(xiàn)行政策對(duì)職工進(jìn)行了安置，北方集團(tuán)于2007年底將職工安置費(fèi)3232萬元以現(xiàn)金支付的方式上繳到佳木斯市財(cái)政局存儲(chǔ)，專款專用。至此，用于升平煤礦職工安置的原預(yù)留的3232萬元資產(chǎn)全部變現(xiàn)到位。今年，為了徹底完成佳木斯升平煤礦改革工作，落實(shí)省政府領(lǐng)導(dǎo)指示精神，經(jīng)市政府同意，由市、縣有關(guān)部門組成工作組，對(duì)升平煤礦職工安置工作進(jìn)行了全面推進(jìn)，按照勞部發(fā)（1994）481號(hào)、黑勞社發(fā)（2003）99號(hào)、佳政發(fā)（2003）13號(hào)等文件規(guī)定及職代會(huì)決議，對(duì)升平煤礦出售時(shí)在企業(yè)工作、2010年12月31日與企業(yè)有勞動(dòng)關(guān)系的職工，解除勞動(dòng)關(guān)系，支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金；對(duì)離退休人員、按政策不能解除勞動(dòng)關(guān)系的工傷人員由企業(yè)通過參加社會(huì)統(tǒng)籌和企業(yè)承擔(dān)的辦法保證相關(guān)待遇。”
2012年1月5日，佳木斯市政府對(duì)劉儉等人信訪事項(xiàng)出具了復(fù)核意見:“1、反映退休職工經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金待遇問題:經(jīng)查北方集團(tuán)于1998年6月8日與佳木斯市國有資產(chǎn)管理委員會(huì)簽訂售購合同，購買了原升平煤礦國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)后，接收了你們等全部職工，與你們之間形成了勞動(dòng)關(guān)系。北方集團(tuán)購買升平煤礦后，你們?nèi)匀焕^續(xù)在升平煤礦工作，雙方勞動(dòng)關(guān)系一直存續(xù)并未解除，至你們退休時(shí)，雙方勞動(dòng)關(guān)系終止，因此你們不能享受解除勞動(dòng)關(guān)系領(lǐng)取經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金的待遇。2、關(guān)于退休職工安置費(fèi)問題:佳木斯市國有資產(chǎn)管理委員會(huì)與北方集團(tuán)簽訂的售購合同中雖然約定了已確定的職工安置費(fèi)經(jīng)公證后記在職工名下，但由于升平煤礦資產(chǎn)是國有資產(chǎn)，因此，該約定并不等于將此資產(chǎn)給付原升平煤礦職工，原升平煤礦職工對(duì)此資產(chǎn)也并無所有權(quán)，該資產(chǎn)所有權(quán)仍屬國有，如何分配，由有權(quán)對(duì)國有資產(chǎn)進(jìn)行處置的部門予以決定。經(jīng)市政府核實(shí)研究確認(rèn)，佳木斯市工信委的處理意見符合政策規(guī)定，應(yīng)予以維持。按照《信訪條例》第三十五條 ?規(guī)定，信訪人對(duì)復(fù)核意見不服，仍以同一事實(shí)和理由提出投訴請(qǐng)求的，各級(jí)人民政府的信訪工作機(jī)構(gòu)和其他行政機(jī)關(guān)不再受理，因此你們的信訪事項(xiàng)已經(jīng)終結(jié)?！?br/>2012年9月6日，常某某被鑒定為四級(jí)傷殘。
2014年5月30日，雙鴨山升平煤礦出具了對(duì)付禮越級(jí)上訪的答復(fù)意見:“付禮:關(guān)于你在2014年4月30日到雙市上訪反映要求兌現(xiàn)補(bǔ)償金等問題，經(jīng)調(diào)查答復(fù)如下:依據(jù)現(xiàn)行政策的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償或生活補(bǔ)助，是對(duì)各種所有制職工解除或終止勞動(dòng)關(guān)系時(shí)合法權(quán)益的保障，而不是對(duì)‘國有身份’的補(bǔ)償。國家從來沒有出臺(tái)過‘置換國有身份’的任何補(bǔ)償政策。我國已完成改制的絕大多數(shù)企業(yè)，也從來沒有就置換國有身份給予補(bǔ)償。按照國家政策，企業(yè)不改制，只要是由于企業(yè)的原因提前解除勞動(dòng)合同或終止勞動(dòng)合同，就應(yīng)對(duì)職工進(jìn)行經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償或生活補(bǔ)助；企業(yè)改制只要變更合同、接續(xù)保險(xiǎn)、承認(rèn)職工原連續(xù)工齡為改制后企業(yè)的工齡并在變更合同約定條款中予以明確，按國家有關(guān)規(guī)定也可以不進(jìn)行經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，以后如解除勞動(dòng)關(guān)系，改制企業(yè)再按有關(guān)規(guī)定給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。升平煤礦雖然自1998年即開始著手改制，但根據(jù)上述政策，無論何時(shí)完成改制，企業(yè)都不是必須與職工解除勞動(dòng)關(guān)系，支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。2006年4月3日《雙鴨山升平煤礦改制職工安置方案（草案）》，是雙鴨山升平煤礦改制過程中提出的一種尚未確定的方案，當(dāng)年并未實(shí)施，不能依此認(rèn)定雙鴨山升平煤礦應(yīng)當(dāng)于2006年與職工解除勞動(dòng)關(guān)系。雙鴨山升平煤礦于2010年12月31日與改制職工解除勞動(dòng)關(guān)系，并不違反法律和相關(guān)政策規(guī)定，當(dāng)時(shí)常某某已經(jīng)被鑒定為四級(jí)傷殘（2008年已鑒定完成），按照《勞動(dòng)合同法》和《工傷保險(xiǎn)條例》的規(guī)定，雙鴨山升平煤礦不能與其解除勞動(dòng)合同，所以常某某要求兌現(xiàn)補(bǔ)償金是沒有政策和法律依據(jù)的，不予以支持?！?br/>2014年6月27日，常某某向集賢縣勞動(dòng)爭議仲裁委員會(huì)提出申請(qǐng)，當(dāng)日集賢縣勞動(dòng)爭議仲裁委員會(huì)以“常某某要求給付安置費(fèi)事宜依據(jù)的是售購合同和25號(hào)文件，售購合同第24條明確規(guī)定了發(fā)生爭議的處理方式（職工安置或勞動(dòng)爭議，由佳木斯勞動(dòng)仲裁機(jī)構(gòu)仲裁），故常某某主張的事宜不屬于我勞動(dòng)爭議仲裁管轄”為由，通知不予受理。
以上事實(shí)的認(rèn)定，有原、被告當(dāng)庭陳述、自認(rèn)，原告常某某提供的25號(hào)文件、售購合同、升平煤礦改制職工安置方案（草案）、升平煤礦改制職工安置方案、與解除勞動(dòng)關(guān)系的職工簽訂的解除勞動(dòng)關(guān)系協(xié)議書、付禮越級(jí)上訪答復(fù)意見、縣勞動(dòng)爭議仲裁委員會(huì)不予受理通知書，被告提供的省工商局證明、雙鴨山升平煤礦營業(yè)執(zhí)照、3232萬元轉(zhuǎn)賬至雙鴨山升平煤礦的電子匯劃收款回單、省經(jīng)濟(jì)委員會(huì)專題會(huì)議紀(jì)要、佳木斯市工信委主持會(huì)議的會(huì)議紀(jì)要、佳木斯工信委關(guān)于對(duì)劉儉等人上訪問題的復(fù)查意見書、佳木斯市人民政府關(guān)于劉儉等人信訪事項(xiàng)的復(fù)核意見、常某某與升平煤礦簽訂的勞動(dòng)合同兩份、職業(yè)病診斷書兩份、工傷認(rèn)定書、勞動(dòng)能力鑒定結(jié)論通知，在卷為憑，且經(jīng)當(dāng)庭質(zhì)證，足以采信。
綜上所述，本院認(rèn)為，原告常某某主張?jiān)矫旱V在1998年6月8日企業(yè)改制出售時(shí)對(duì)原企業(yè)工傷等職工預(yù)留了補(bǔ)償款3232萬元，常某某屬于該款的補(bǔ)償者之一，該款應(yīng)發(fā)放給常某某個(gè)人。由于常某某主張的該補(bǔ)償款原本系國有資產(chǎn)，企業(yè)改制出售后，該款由政府監(jiān)督使用，仍屬于國有資產(chǎn)，該款的分配時(shí)間、分配方式、分配人員、分配數(shù)額均是由國有資產(chǎn)管理部門決定并監(jiān)督實(shí)施，故常某某請(qǐng)求給付該經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金的糾紛，不是平等主體之間的民事法律關(guān)系糾紛，而是因國家有關(guān)改革政策的落實(shí)和執(zhí)行而產(chǎn)生的糾紛，因此，常某某的訴訟請(qǐng)求不屬于法院民事案件受案范圍；同時(shí)，《最高人民法院關(guān)于審理勞動(dòng)爭議案件適用法律若干問題的解釋（三）》第二條也規(guī)定:“因企業(yè)自主進(jìn)行改制引發(fā)的爭議，人民法院應(yīng)予受理?！北景覆皇且蚱髽I(yè)自主改制而引發(fā)的爭議，而是在政府主導(dǎo)下對(duì)企業(yè)進(jìn)行的改制，故本案的訴訟不屬于人民法院受案范圍，該起訴應(yīng)予駁回起訴。綜上，依據(jù)《中華人民共和國民事訴訟法》第一百一十九條 ?第四項(xiàng) ?、《最高人民法院關(guān)于審理勞動(dòng)爭議案件適用法律若干問題的解釋（三）》第二條之規(guī)定，裁定如下:
駁回原告常某某的起訴。
案件受理費(fèi)10元（原告常某某已預(yù)交）不予收取。
如不服本裁定，可在裁定書送達(dá)之日起十日內(nèi)，向本院遞交上訴狀，并按對(duì)方當(dāng)事人的人數(shù)提出副本，上訴于雙鴨山市中級(jí)人民法院。

本院經(jīng)審理查明，1997年5月，常某某到原升平煤礦工作，原升平煤礦系國有企業(yè)。
1998年6月8日，佳木斯市國有資產(chǎn)管理委員會(huì)（下稱佳木斯國資委）與黑龍江北方企業(yè)集團(tuán)有限責(zé)任公司（下稱北方集團(tuán)）簽訂了售購合同，合同約定:
“出售范圍:原升平煤礦國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)。出售后新企業(yè)名稱為:黑龍江北方佳木斯升平煤礦有限責(zé)任公司（下稱佳木斯升平煤礦）。
出售底價(jià)及成交價(jià):升平煤礦評(píng)估后總資產(chǎn)為13632.5萬元、負(fù)債總額為7295.6萬元，凈資產(chǎn)6336.9萬元為該礦國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)底價(jià)。從底價(jià)中扣除:
1、離退休人員安置費(fèi):人數(shù)96名，每人標(biāo)準(zhǔn)1.5萬元，合計(jì)144萬元；
2、職工安置費(fèi):人數(shù)2017名，按佳木斯市1997年職工平均工資4000元標(biāo)準(zhǔn)的三倍計(jì)算，合計(jì)2420.4萬元；
3、傷殘職業(yè)病及遺屬補(bǔ)助費(fèi):從底價(jià)中沖減工傷職業(yè)病人員工資、診療費(fèi)、傷殘人員護(hù)理費(fèi)、遺屬補(bǔ)助費(fèi)，合計(jì)2996.6萬元；
4、逾期兩年以上應(yīng)收貸款和財(cái)產(chǎn)損失按50%折扣，合計(jì)696萬元。
扣出上述四項(xiàng)費(fèi)用之和6257萬元后，成交出售底價(jià)為80萬元。
出售條件:北方集團(tuán)必須接收原升平煤礦的全部職工和遺屬補(bǔ)助對(duì)象，職工總數(shù)2273人，其中離退休96人、工傷137人、職業(yè)病23人，遺屬補(bǔ)助對(duì)象175人。北方集團(tuán)對(duì)上述接收的職工不得隨意辭退。北方集團(tuán)必須將已確定的職工安置費(fèi)以不計(jì)息掛賬的形式經(jīng)公證后記在職工名下，北方集團(tuán)不得以任何借口將職工個(gè)人的安置費(fèi)轉(zhuǎn)為股份或其他形式占有。北方集團(tuán)必須保證這部分資產(chǎn)的保值增值。職工安置費(fèi)不承擔(dān)新企業(yè)任何經(jīng)濟(jì)連帶責(zé)任。職工安置費(fèi)無繼承權(quán)和轉(zhuǎn)讓權(quán)。佳木斯市國有資產(chǎn)管理委員會(huì)對(duì)職工安置費(fèi)的保值增值具有監(jiān)督權(quán)力。新企業(yè)必須按規(guī)定參加社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌，原升平煤礦離退休職工的離退休費(fèi)用在沒有實(shí)行社會(huì)統(tǒng)一發(fā)放前，由北方集團(tuán)負(fù)責(zé)支付，遺屬補(bǔ)助對(duì)象的補(bǔ)助費(fèi)和工傷、職業(yè)病職工的工資及診療費(fèi)等，按國家有關(guān)規(guī)定由北方集團(tuán)支付，北方集團(tuán)承擔(dān)原升平煤礦的全部債務(wù)，享有該礦全部債權(quán)。原升平煤礦的干部、職工保留檔案身份，檔案仍由原部門保存管理，不享受原待遇，所保留的檔案身份僅供調(diào)轉(zhuǎn)用。市政府有關(guān)部門和新企業(yè)有義務(wù)共同辦理其人員調(diào)動(dòng)、工資調(diào)級(jí)（檔案工資）、職稱評(píng)定等手續(xù)。北方集團(tuán)須在合同簽字后十日內(nèi)交付成交價(jià)款80萬元，15日內(nèi)注入股本金2000萬元，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在今后三年內(nèi)，繼續(xù)投入5000萬元以上，用于擴(kuò)大新企業(yè)的經(jīng)營規(guī)模。佳木斯國資委對(duì)原升平煤礦及新企業(yè)的債務(wù)不負(fù)任何責(zé)任，新企業(yè)要繼續(xù)接受佳木斯市政府及有關(guān)部門的管理。凡因本合同所發(fā)生的或與本合同有關(guān)的一切爭議，由佳木斯仲裁委解決；職工安置或勞動(dòng)爭議，由佳木斯勞動(dòng)仲裁機(jī)構(gòu)仲裁?！?br/>1998年6月9日，佳木斯市人民政府簽署了關(guān)于同意出售原升平煤礦國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的批復(fù)（25號(hào)文件）:“市礦務(wù)局:你局關(guān)于出售原升平煤礦國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的請(qǐng)示，經(jīng)研究，同意原升平煤礦出售給北方集團(tuán)，現(xiàn)就有關(guān)事宜明確如下:1、升平煤礦評(píng)估后國有資產(chǎn)出售底價(jià)4007.9萬元。按《佳木斯市出售國有企業(yè)暫行規(guī)定》，從底價(jià)中扣除3928萬元，其中:離退休人員安置費(fèi)74萬元、職工安置費(fèi)1395.4萬元、傷殘職業(yè)病及遺屬補(bǔ)助費(fèi)1762.6萬元（上述三項(xiàng)合計(jì)3232萬元）、逾期兩年以上應(yīng)收貸款和財(cái)產(chǎn)損失696萬元，支付現(xiàn)金80萬元。2、北方集團(tuán)必須接收原升平煤礦的全部職工和遺屬補(bǔ)助對(duì)象，承擔(dān)原升平煤礦的全部債務(wù)，享有該礦的全部債權(quán)，并投入7000萬元不得抽回股本金用于經(jīng)營升平煤礦。3、確定為職工安置費(fèi)的3232萬元確定為國有資產(chǎn)，北方集團(tuán)享有使用權(quán)，但要對(duì)職工安置費(fèi)實(shí)行抵押保全，保證這部分資產(chǎn)的保值增值，保全資產(chǎn)不承擔(dān)北方集團(tuán)的任何經(jīng)濟(jì)連帶責(zé)任，佳木斯市國有資產(chǎn)管理局代表佳木斯市政府對(duì)該資產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)督管理。4、出售后的佳木斯升平煤礦在任何改革過程中，職工安置費(fèi)處置必須經(jīng)佳木斯市政府批準(zhǔn)后方可進(jìn)行，處置方式根據(jù)具體情況議定。5、升平煤礦要成立有職工代表組成的，經(jīng)國有資產(chǎn)管理部門認(rèn)可的國有資產(chǎn)管理委員會(huì)，配合國有資產(chǎn)管理部門對(duì)用于職工安置費(fèi)抵押保全的國有資產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)管?！?br/>2000年11月3日，常某某患職業(yè)病矽肺一期。
2005年12月9日，黑龍江省經(jīng)濟(jì)委員會(huì)在雙鴨山市賓館召開會(huì)議，會(huì)議紀(jì)要中記載:“升平煤礦原屬佳木斯市國有企業(yè)，1998年6月開始改制，佳木斯市國有資產(chǎn)管理局將升平煤礦承債式整體出售給北方集團(tuán)。該企業(yè)雖已轉(zhuǎn)讓多年，但職工安置等遺留問題仍沒有解決，而且該礦的采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證和工商營業(yè)執(zhí)照仍未重新辦理，并在安全上存有重大隱患，雙鴨山市對(duì)升平煤礦采取了停產(chǎn)整頓措施，對(duì)此，升平煤礦部分職工產(chǎn)生不滿情緒，造成不穩(wěn)定因素。為加快升平煤礦開工生產(chǎn)，推進(jìn)改制工作，解決遺留問題，會(huì)議議定事項(xiàng)如下:1、佳木斯市、雙鴨山市、北方集團(tuán)都要積極努力，大力支持改革，幫助盡快恢復(fù)生產(chǎn)。2、恢復(fù)生產(chǎn)的驗(yàn)收工作由雙鴨山市負(fù)責(zé)，達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)，方可開工生產(chǎn)。3、要加快升平煤礦的改革進(jìn)程，有關(guān)升平煤礦的改制工作，由佳木斯市政府負(fù)責(zé)，2006年6月底前完成。4、關(guān)于升平煤礦的職工并軌問題，由兩市共同工作，以佳木斯市為主，雙鴨山市為輔，共同幫助解決?！?br/>2006年4月3日，佳木斯升平煤礦制定了改制職工安置方案（草案），草案中確定:一、人員安置范圍:2006年1月末所有在籍職工，共計(jì)2695人，其中，六級(jí)殘以上（含六級(jí)）125人；30年工齡以上的215人；距退休不足5年的139人；其他在籍2216人。二、人員安置辦法:六級(jí)殘以上（含六級(jí)殘）人員:企業(yè)改制時(shí)，1-6級(jí)工傷人員保留勞動(dòng)關(guān)系，不支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。滿30年工齡以上人員及距退休年齡不足5年的人員:經(jīng)本人申請(qǐng)，企業(yè)批準(zhǔn)，可以辦理退養(yǎng)手續(xù)，并于改制企業(yè)簽訂勞動(dòng)合同，明確職工退養(yǎng)期間的每月生活費(fèi)，社會(huì)保險(xiǎn)待遇等事項(xiàng)。退養(yǎng)期間應(yīng)按月發(fā)給生活費(fèi)，生活費(fèi)不得低于當(dāng)?shù)仄髽I(yè)最低工資標(biāo)準(zhǔn)。七級(jí)傷殘（含七級(jí)）以下人員:在解除或終止原勞動(dòng)合同時(shí)，除計(jì)發(fā)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金或生活補(bǔ)助費(fèi)外，還應(yīng)給予本人離崗前12個(gè)月工資為標(biāo)準(zhǔn)的傷殘就業(yè)補(bǔ)助金。在職其他人員:經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金工資計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)為企業(yè)正常生產(chǎn)情況下，職工解除勞動(dòng)合同前12個(gè)月的本人月平均工資。三、補(bǔ)償金的測(cè)算基數(shù):以2005年末升平煤礦的在職人員平均工資941.26元／月作為測(cè)算基數(shù)。四、補(bǔ)償總額及資金來源:經(jīng)測(cè)算，補(bǔ)償金總額為40870079.89元，以佳木斯市政府預(yù)留給安置職工的3232萬元作為安置費(fèi)用，不足部分由北方集團(tuán)補(bǔ)齊。此方案在升平煤礦職工代表大會(huì)召開之前，分別報(bào)送佳木斯國資委、北方集團(tuán)，待批復(fù)后召開職工代表大會(huì)，經(jīng)職工代表大會(huì)通過后實(shí)施?！?br/>2007年6月11日，常某某被認(rèn)定為工傷。
2008年3月25日，佳木斯升平煤礦更名為現(xiàn)在名稱（雙鴨山升平煤礦）。
2009年12月18日，常某某被鑒定為六級(jí)傷殘。
2010年1月1日，常某某與雙鴨山升平煤礦簽訂了無固定期限勞動(dòng)合同。
2010年12月13日，雙鴨山升平煤礦制定了改制職工安置方案，方案中確定:“一、職工安置辦法:1、凡享受經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金資格，具有勞動(dòng)能力，同意煤礦安排正常工作的職工，在發(fā)放職工補(bǔ)償金后，采取先解除原升平煤礦勞動(dòng)合同、與新公司重新簽訂勞動(dòng)合同的方式進(jìn)行安置，同時(shí)由企業(yè)為其繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)；2、1-6級(jí)工傷人員，保留勞動(dòng)關(guān)系，不支付補(bǔ)償金，工傷待遇按國家工傷保險(xiǎn)條例和有關(guān)政策執(zhí)行；3、離退休職工實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌，做到老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)，同時(shí)享受企業(yè)取暖費(fèi)外，還享受與企業(yè)量力而行的福利待遇；4、對(duì)一經(jīng)解除勞動(dòng)關(guān)系的職工，為其繳納失業(yè)保險(xiǎn)；5、如果產(chǎn)權(quán)發(fā)生變化，退休職工、工傷職工相關(guān)待遇必須按國家和地方政府制定的政策、規(guī)定執(zhí)行；6、對(duì)企業(yè)職工實(shí)行全員醫(yī)療保險(xiǎn)。二、職工補(bǔ)償金測(cè)算:1、測(cè)算終止時(shí)間:2010年12月31日。2、測(cè)算范圍:（1）1998年6月8日收購升平煤礦時(shí)名冊(cè)內(nèi)在籍員工，2010年11月25日前仍為我礦在籍員工；（2）1998年6月8日前參軍入伍，退伍后由安置辦安置我礦工作，2010年11月25日前仍為我礦員工；（3）經(jīng)勞動(dòng)仲裁及礦研究符合政策收回符合第一條 ?款要求的員工。”
2011年10月26日，佳木斯市企業(yè)改革資金專戶通過建設(shè)銀行支付給雙鴨山升平煤礦改制費(fèi)用3232萬元。
2011年10月31日，由佳木斯市工信委、雙鴨山市工信委、雙鴨山市財(cái)政局、集賢縣勞動(dòng)與社會(huì)保障局人員組成的升平煤礦改制領(lǐng)導(dǎo)小組就關(guān)于升平煤礦職工經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金發(fā)放的相關(guān)問題召開了會(huì)議，會(huì)議對(duì)1998年6月8日前參加工作而北方集團(tuán)收購時(shí)不在職工花名冊(cè)之內(nèi)人員32人、2010年12月31日前正常退休人員、2011年1月特殊工種人員20人是否享受經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金資格等問題進(jìn)行了討論和研究，并形成意見，其中意見確定:“截止到2010年12月31日前已鑒定1-6級(jí)傷殘的4名職工（不包括常某某），按傷殘人員政策處理；經(jīng)上級(jí)主管部門批準(zhǔn)屬2010年12月31日前退休職工，依據(jù)國家政策和職代會(huì)決議，不具備享受經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金發(fā)放資格；2010年已確認(rèn)為職業(yè)病1人，不具備享受經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金發(fā)放資格。已領(lǐng)取了經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金的職工，已與原國有企業(yè)解除了勞動(dòng)關(guān)系，按上級(jí)有關(guān)文件精神和規(guī)定，凡屬北方集團(tuán)與其重新簽訂勞動(dòng)合同的，在合同期內(nèi)可享受公司有關(guān)的社會(huì)保險(xiǎn)和福利待遇，合同期外，不再享受公司有關(guān)的社會(huì)保險(xiǎn)和福利待遇；已領(lǐng)取了經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金的職工，凡未被公司重新錄用或聘任，屬于社會(huì)自然人，不再享受公司的所有福利待遇，以個(gè)人身份參加社會(huì)保險(xiǎn)?！?br/>2011年11月，雙鴨山升平煤礦與1998年6月8日開始改制當(dāng)天至2010年12月31日期間仍存在勞動(dòng)關(guān)系的職工解除了勞動(dòng)關(guān)系，并發(fā)放了因解除勞動(dòng)關(guān)系而支付的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。雙鴨山升平煤礦未與常某某解除勞動(dòng)關(guān)系，也未發(fā)放經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。
2011年11月22日，佳木斯市工信委針對(duì)劉儉、段存福等上訪問題出具了復(fù)查意見書:“1、關(guān)于劉劍、段存福等提出的退休職工安置問題:1998年經(jīng)佳木斯市政府批準(zhǔn)，已承債方式將升平煤礦出售給北方集團(tuán)，在出售的凈資產(chǎn)中預(yù)留了3232萬元資產(chǎn)作為職工安置費(fèi)用，為了保障職工權(quán)益，佳木斯國資委又與北方集團(tuán)簽訂了《佳木斯升平煤礦職工安置費(fèi)抵押保全協(xié)議》，明確預(yù)留的3232萬元職工安置費(fèi)為國有資產(chǎn)，由佳木斯市國有資產(chǎn)管理局代表佳木斯市政府對(duì)該資產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)督管理，《保全協(xié)議》第三條約定，出售后的升平煤礦在任何改革過程中，職工安置費(fèi)處置必須經(jīng)佳木斯市政府批準(zhǔn)后方可進(jìn)行，處置方式根據(jù)具體情況議定。由于當(dāng)時(shí)企業(yè)出售時(shí)，退休人員養(yǎng)老金還沒有實(shí)行社會(huì)發(fā)放，要由企業(yè)發(fā)放養(yǎng)老金、繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)，并給予醫(yī)療、工傷補(bǔ)助等待遇。市政府為保證職工權(quán)益而按當(dāng)時(shí)退休人數(shù)預(yù)留了部分資產(chǎn)，改制以來退休人員一直享受退休金、醫(yī)療、取暖補(bǔ)助等待遇，并按國家政策為達(dá)到退休年齡的職工辦理了退休，使其享受退休、醫(yī)療、取暖補(bǔ)助等待遇，目前已全部實(shí)行了社會(huì)統(tǒng)籌，使退休職工生活和醫(yī)療有了保障。對(duì)退休職工來講，按現(xiàn)行政策已實(shí)現(xiàn)了妥善安置。2、關(guān)于職工安置費(fèi)和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金概念問題:職工安置費(fèi)一般是指在改革過程中，涉及安置職工的相關(guān)費(fèi)用總和，包括經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金、補(bǔ)繳各種社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)、傷殘補(bǔ)助等等費(fèi)用。我國的國企改革之初沒有現(xiàn)成的模式和配套的政策，是在實(shí)踐中經(jīng)過不斷探索實(shí)驗(yàn)而深化和完善的。佳木斯市的國企改革也同全國一樣，改革在不斷深化，配套政策在不斷完善，因此陸續(xù)出臺(tái)了國企改革政策方面的文件，在這些文件中，對(duì)企業(yè)與職工解除勞動(dòng)關(guān)系支付的補(bǔ)償費(fèi)用均稱經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金是用人單位解除勞動(dòng)合同時(shí)給予勞動(dòng)者的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。1998年前退休的職工在企業(yè)出售時(shí)已經(jīng)退出工作崗位，與企業(yè)沒有勞動(dòng)關(guān)系，并享受了退休金、醫(yī)療、取暖補(bǔ)助等待遇，因此不存在解除勞動(dòng)關(guān)系，支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。企業(yè)出售后至2010年12月31日前在企業(yè)退休的職工，在崗期間沒有與企業(yè)解除勞動(dòng)關(guān)系，而在退休后與企業(yè)終止勞動(dòng)關(guān)系，享受了與原退休職工一樣的待遇，因此也一樣不存在支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。3、關(guān)于升平煤礦改革政策問題:國務(wù)院、財(cái)政部《企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法》是2004年出臺(tái)并開始實(shí)施的，在此之前各地出售國有企業(yè)主要依據(jù)地方制定的政策規(guī)定。抵押的職工安置費(fèi)資產(chǎn)讓收購方使用，是為了保障企業(yè)進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營，保障在職職工有業(yè)可就、退休職工老有所養(yǎng)、老有所依。所謂市政府于1998年違法砍掉職工安置費(fèi)2329萬元倒貼給北方集團(tuán)一事毫無依據(jù)?！侗Ｈ珔f(xié)議》中明確約定“預(yù)留的3232萬元為國有資產(chǎn)、在任何改革過程中必須經(jīng)佳木斯市政府批準(zhǔn)后方可進(jìn)行”，因此在本次改革中，按現(xiàn)行政策對(duì)職工進(jìn)行了安置，北方集團(tuán)于2007年底將職工安置費(fèi)3232萬元以現(xiàn)金支付的方式上繳到佳木斯市財(cái)政局存儲(chǔ)，?？顚Ｓ?。至此，用于升平煤礦職工安置的原預(yù)留的3232萬元資產(chǎn)全部變現(xiàn)到位。今年，為了徹底完成佳木斯升平煤礦改革工作，落實(shí)省政府領(lǐng)導(dǎo)指示精神，經(jīng)市政府同意，由市、縣有關(guān)部門組成工作組，對(duì)升平煤礦職工安置工作進(jìn)行了全面推進(jìn)，按照勞部發(fā)（1994）481號(hào)、黑勞社發(fā)（2003）99號(hào)、佳政發(fā)（2003）13號(hào)等文件規(guī)定及職代會(huì)決議，對(duì)升平煤礦出售時(shí)在企業(yè)工作、2010年12月31日與企業(yè)有勞動(dòng)關(guān)系的職工，解除勞動(dòng)關(guān)系，支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金；對(duì)離退休人員、按政策不能解除勞動(dòng)關(guān)系的工傷人員由企業(yè)通過參加社會(huì)統(tǒng)籌和企業(yè)承擔(dān)的辦法保證相關(guān)待遇?！?br/>2012年1月5日，佳木斯市政府對(duì)劉儉等人信訪事項(xiàng)出具了復(fù)核意見:“1、反映退休職工經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金待遇問題:經(jīng)查北方集團(tuán)于1998年6月8日與佳木斯市國有資產(chǎn)管理委員會(huì)簽訂售購合同，購買了原升平煤礦國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)后，接收了你們等全部職工，與你們之間形成了勞動(dòng)關(guān)系。北方集團(tuán)購買升平煤礦后，你們?nèi)匀焕^續(xù)在升平煤礦工作，雙方勞動(dòng)關(guān)系一直存續(xù)并未解除，至你們退休時(shí)，雙方勞動(dòng)關(guān)系終止，因此你們不能享受解除勞動(dòng)關(guān)系領(lǐng)取經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金的待遇。2、關(guān)于退休職工安置費(fèi)問題:佳木斯市國有資產(chǎn)管理委員會(huì)與北方集團(tuán)簽訂的售購合同中雖然約定了已確定的職工安置費(fèi)經(jīng)公證后記在職工名下，但由于升平煤礦資產(chǎn)是國有資產(chǎn)，因此，該約定并不等于將此資產(chǎn)給付原升平煤礦職工，原升平煤礦職工對(duì)此資產(chǎn)也并無所有權(quán)，該資產(chǎn)所有權(quán)仍屬國有，如何分配，由有權(quán)對(duì)國有資產(chǎn)進(jìn)行處置的部門予以決定。經(jīng)市政府核實(shí)研究確認(rèn)，佳木斯市工信委的處理意見符合政策規(guī)定，應(yīng)予以維持。按照《信訪條例》第三十五條 ?規(guī)定，信訪人對(duì)復(fù)核意見不服，仍以同一事實(shí)和理由提出投訴請(qǐng)求的，各級(jí)人民政府的信訪工作機(jī)構(gòu)和其他行政機(jī)關(guān)不再受理，因此你們的信訪事項(xiàng)已經(jīng)終結(jié)?！?br/>2012年9月6日，常某某被鑒定為四級(jí)傷殘。
2014年5月30日，雙鴨山升平煤礦出具了對(duì)付禮越級(jí)上訪的答復(fù)意見:“付禮:關(guān)于你在2014年4月30日到雙市上訪反映要求兌現(xiàn)補(bǔ)償金等問題，經(jīng)調(diào)查答復(fù)如下:依據(jù)現(xiàn)行政策的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償或生活補(bǔ)助，是對(duì)各種所有制職工解除或終止勞動(dòng)關(guān)系時(shí)合法權(quán)益的保障，而不是對(duì)‘國有身份’的補(bǔ)償。國家從來沒有出臺(tái)過‘置換國有身份’的任何補(bǔ)償政策。我國已完成改制的絕大多數(shù)企業(yè)，也從來沒有就置換國有身份給予補(bǔ)償。按照國家政策，企業(yè)不改制，只要是由于企業(yè)的原因提前解除勞動(dòng)合同或終止勞動(dòng)合同，就應(yīng)對(duì)職工進(jìn)行經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償或生活補(bǔ)助；企業(yè)改制只要變更合同、接續(xù)保險(xiǎn)、承認(rèn)職工原連續(xù)工齡為改制后企業(yè)的工齡并在變更合同約定條款中予以明確，按國家有關(guān)規(guī)定也可以不進(jìn)行經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，以后如解除勞動(dòng)關(guān)系，改制企業(yè)再按有關(guān)規(guī)定給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。升平煤礦雖然自1998年即開始著手改制，但根據(jù)上述政策，無論何時(shí)完成改制，企業(yè)都不是必須與職工解除勞動(dòng)關(guān)系，支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。2006年4月3日《雙鴨山升平煤礦改制職工安置方案（草案）》，是雙鴨山升平煤礦改制過程中提出的一種尚未確定的方案，當(dāng)年并未實(shí)施，不能依此認(rèn)定雙鴨山升平煤礦應(yīng)當(dāng)于2006年與職工解除勞動(dòng)關(guān)系。雙鴨山升平煤礦于2010年12月31日與改制職工解除勞動(dòng)關(guān)系，并不違反法律和相關(guān)政策規(guī)定，當(dāng)時(shí)常某某已經(jīng)被鑒定為四級(jí)傷殘（2008年已鑒定完成），按照《勞動(dòng)合同法》和《工傷保險(xiǎn)條例》的規(guī)定，雙鴨山升平煤礦不能與其解除勞動(dòng)合同，所以常某某要求兌現(xiàn)補(bǔ)償金是沒有政策和法律依據(jù)的，不予以支持?！?br/>2014年6月27日，常某某向集賢縣勞動(dòng)爭議仲裁委員會(huì)提出申請(qǐng)，當(dāng)日集賢縣勞動(dòng)爭議仲裁委員會(huì)以“常某某要求給付安置費(fèi)事宜依據(jù)的是售購合同和25號(hào)文件，售購合同第24條明確規(guī)定了發(fā)生爭議的處理方式（職工安置或勞動(dòng)爭議，由佳木斯勞動(dòng)仲裁機(jī)構(gòu)仲裁），故常某某主張的事宜不屬于我勞動(dòng)爭議仲裁管轄”為由，通知不予受理。
以上事實(shí)的認(rèn)定，有原、被告當(dāng)庭陳述、自認(rèn)，原告常某某提供的25號(hào)文件、售購合同、升平煤礦改制職工安置方案（草案）、升平煤礦改制職工安置方案、與解除勞動(dòng)關(guān)系的職工簽訂的解除勞動(dòng)關(guān)系協(xié)議書、付禮越級(jí)上訪答復(fù)意見、縣勞動(dòng)爭議仲裁委員會(huì)不予受理通知書，被告提供的省工商局證明、雙鴨山升平煤礦營業(yè)執(zhí)照、3232萬元轉(zhuǎn)賬至雙鴨山升平煤礦的電子匯劃收款回單、省經(jīng)濟(jì)委員會(huì)專題會(huì)議紀(jì)要、佳木斯市工信委主持會(huì)議的會(huì)議紀(jì)要、佳木斯工信委關(guān)于對(duì)劉儉等人上訪問題的復(fù)查意見書、佳木斯市人民政府關(guān)于劉儉等人信訪事項(xiàng)的復(fù)核意見、常某某與升平煤礦簽訂的勞動(dòng)合同兩份、職業(yè)病診斷書兩份、工傷認(rèn)定書、勞動(dòng)能力鑒定結(jié)論通知，在卷為憑，且經(jīng)當(dāng)庭質(zhì)證，足以采信。
綜上所述，本院認(rèn)為，原告常某某主張?jiān)矫旱V在1998年6月8日企業(yè)改制出售時(shí)對(duì)原企業(yè)工傷等職工預(yù)留了補(bǔ)償款3232萬元，常某某屬于該款的補(bǔ)償者之一，該款應(yīng)發(fā)放給常某某個(gè)人。由于常某某主張的該補(bǔ)償款原本系國有資產(chǎn)，企業(yè)改制出售后，該款由政府監(jiān)督使用，仍屬于國有資產(chǎn)，該款的分配時(shí)間、分配方式、分配人員、分配數(shù)額均是由國有資產(chǎn)管理部門決定并監(jiān)督實(shí)施，故常某某請(qǐng)求給付該經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金的糾紛，不是平等主體之間的民事法律關(guān)系糾紛，而是因國家有關(guān)改革政策的落實(shí)和執(zhí)行而產(chǎn)生的糾紛，因此，常某某的訴訟請(qǐng)求不屬于法院民事案件受案范圍；同時(shí)，《最高人民法院關(guān)于審理勞動(dòng)爭議案件適用法律若干問題的解釋（三）》第二條也規(guī)定:“因企業(yè)自主進(jìn)行改制引發(fā)的爭議，人民法院應(yīng)予受理。”本案不是因企業(yè)自主改制而引發(fā)的爭議，而是在政府主導(dǎo)下對(duì)企業(yè)進(jìn)行的改制，故本案的訴訟不屬于人民法院受案范圍，該起訴應(yīng)予駁回起訴。綜上，依據(jù)《中華人民共和國民事訴訟法》第一百一十九條 ?第四項(xiàng) ?、《最高人民法院關(guān)于審理勞動(dòng)爭議案件適用法律若干問題的解釋（三）》第二條之規(guī)定，裁定如下:

駁回原告常某某的起訴。
案件受理費(fèi)10元（原告常某某已預(yù)交）不予收取。

審判長：蔣翠霞
審判員：尹躍華
審判員：馮志芹

書記員：楊晨