原告：姜學(xué)文，男，xxxx年xx月xx日出生，漢族，農(nóng)民。
委托訴訟代理人：姜紅，身份證號(hào)碼xxxx，男，xxxx年xx月xx日出生，漢族，農(nóng)民，現(xiàn)住黑河市愛(ài)輝區(qū)二站鄉(xiāng)根里河村。系原告兒子。
委托訴訟代理人：馮勇，內(nèi)蒙古訥莫爾律師事務(wù)所律師。
被告：黃山，男，xxxx年xx月xx日出生，漢族，農(nóng)民。
被告：?jiǎn)倘f(wàn)成，男，xxxx年xx月xx日出生，漢族，農(nóng)民。
被告：張某發(fā)，男，xxxx年xx月xx日出生，漢族，農(nóng)民。
被告：黃芝，女，xxxx年xx月xx日出生，漢族，農(nóng)民。
被告：王某某，女，xxxx年xx月xx日出生，漢族，農(nóng)民。
被告：崔某某，男，xxxx年xx月xx日出生，漢族，農(nóng)民。
被告：趙某某，男，xxxx年xx月xx日出生，漢族，農(nóng)民。
被告：王某某，男，xxxx年xx月xx日出生，漢族，農(nóng)民。
被告：姚某某，男，xxxx年xx月xx日出生，漢族，農(nóng)民。
被告：楊某某，男，xxxx年xx月xx日出生，漢族，農(nóng)民。
被告：劉某某，女，xxxx年xx月xx日出生，漢族，農(nóng)民。
被告：崔某某，男，xxxx年xx月xx日出生，漢族，農(nóng)民。
被告：崔連山，男，xxxx年xx月xx日出生，漢族，農(nóng)民。
被告：程某某，男，xxxx年xx月xx日出生，漢族，農(nóng)民。
被告：常秀某，女，xxxx年xx月xx日出生，漢族，農(nóng)民。
被告：劉加德，男，xxxx年xx月xx日出生，漢族，農(nóng)民。
被告：王某，女，xxxx年xx月xx日出生，漢族，農(nóng)民。
被告：李某某，男，xxxx年xx月xx日出生，漢族，農(nóng)民。
被告：劉某某，男，xxxx年xx月xx日出生，漢族，農(nóng)民。
被告：孫某某，女，xxxx年xx月xx日出生，漢族，農(nóng)民。
被告：姚某某，男，xxxx年xx月xx日出生，漢族，農(nóng)民。
被告：姚某，女，xxxx年xx月xx日出生，漢族，農(nóng)民。
被告：王淑珍，女，xxxx年xx月xx日出生，漢族，農(nóng)民。
被告：于某某，男，xxxx年xx月xx日出生，漢族，農(nóng)民。
24位被告訴訟代表人崔連山，男，xxxx年xx月xx日出生，漢族，農(nóng)民。
24位被告訴訟代表人趙紅星，男，xxxx年xx月xx日出生，漢族,系趙某某兒子。
24位被告訴訟代表人程某某，男，xxxx年xx月xx日出生，漢族，農(nóng)民。

原告姜學(xué)文與被告黃山、喬萬(wàn)成、張某發(fā)、黃芝、王某某、崔某某、趙某某、王某某、姚某某、楊某某、劉某某、崔某某、崔連山、程某某、常秀某、劉加德、王某、李某某、劉某某、孫某某、姚某某、姚某、王淑珍、于某某等24戶愛(ài)輝區(qū)二站鄉(xiāng)根里河村村民農(nóng)村土地承包合同糾紛一案，本院受理后，依法適用簡(jiǎn)易程序，公開(kāi)開(kāi)庭進(jìn)行了審理，原告姜學(xué)文委托訴訟代理人姜紅、馮勇，24位被告訴訟代表人崔連山、趙紅星、程某某到庭參加訴訟。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。
原告姜學(xué)文向本院提出訴訟請(qǐng)求：1、請(qǐng)求法院認(rèn)定黑河市愛(ài)輝區(qū)農(nóng)村承包合同仲裁委員會(huì)仲裁裁決書(shū)第二項(xiàng)（對(duì)于申訴人黃山、崔連山等24戶村民提出關(guān)于60公頃土地承包費(fèi)由每公頃每年260.00元建議調(diào)整為每公頃每年800.00元）的裁決違法2、請(qǐng)求法院不支持24位被告要求調(diào)整土地流轉(zhuǎn)價(jià)格的申請(qǐng)，并判決原告應(yīng)繼續(xù)按照每公頃每年260.00元的標(biāo)準(zhǔn)向24位被告支付土地承包費(fèi)。事實(shí)和理由：一、原告依法取得24位被告土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。2005年，二站鄉(xiāng)根里河村民委員會(huì)將爭(zhēng)議土地以每公頃每年260.00元對(duì)外發(fā)包給曹萬(wàn)生，自2006年4月22日起，期限為23年，土地面積總數(shù)為60公頃。2008年3月17日，曹萬(wàn)生因種地賠錢(qián)將該土地轉(zhuǎn)包給原告耕種。二、2016年10月26日黑河市愛(ài)輝區(qū)農(nóng)村承包合同仲裁委員會(huì)裁決土地承包費(fèi)由每公頃每年260.00元調(diào)整到800.00元是違法的裁決，理由為：1、該仲裁結(jié)論沒(méi)有法律根據(jù)。2、仲裁引用《黑龍江省農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)承包管理?xiàng)l例》第十七條嚴(yán)重錯(cuò)誤。首先是主體不同，該條例約束的不是個(gè)人之間的土地流轉(zhuǎn)，而是合作經(jīng)濟(jì)組織與個(gè)人之間土地合同關(guān)系，其次，1988年制定的條例早已失去法律效力。三、被告方無(wú)理由要求調(diào)整土地承包費(fèi)價(jià)格。1、土地流轉(zhuǎn)價(jià)格是否公平應(yīng)當(dāng)看簽訂合同時(shí)的價(jià)格。每公頃每年260.00元是經(jīng)過(guò)當(dāng)事人雙方平等協(xié)商確定的價(jià)格，24戶被告當(dāng)年面對(duì)這種價(jià)格也沒(méi)有任何一戶站出來(lái)想去承包耕種，理由是種地不掙錢(qián)。曹萬(wàn)生將土地轉(zhuǎn)包給原告就是面對(duì)這個(gè)價(jià)格仍然賠錢(qián)而放棄，所以當(dāng)時(shí)確定的價(jià)格沒(méi)有損害被告的利益。2、短期承包合同盈虧的風(fēng)險(xiǎn)性和偶然性較高，原告簽訂多年的土地承包合同就是想通過(guò)連續(xù)耕種土地降低種地風(fēng)險(xiǎn)從而達(dá)到賺錢(qián)的目的，否則沒(méi)有必要簽訂承包期多年的承包合同。3、原告耕種該土地已經(jīng)賠進(jìn)去很多錢(qián)，付出大量心血和精力，被告在原告方賠錢(qián)的時(shí)候不能給減免承包費(fèi)，而在惠農(nóng)政策出臺(tái)后就要多收承包費(fèi)，屬無(wú)理請(qǐng)求。四、原、被告雙方的土地流轉(zhuǎn)合同依法成立，必須嚴(yán)格履行，不得擅自變更和解除。被告對(duì)外發(fā)包土地及原告簽訂土地流轉(zhuǎn)合同時(shí)均知曉土地市場(chǎng)價(jià)格不是一成不變的道理，否則都不會(huì)簽訂20多年的流轉(zhuǎn)合同，市場(chǎng)帶來(lái)的漲價(jià)落價(jià)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)由合同當(dāng)事人承擔(dān)，這就是遵循了市場(chǎng)所帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)和收益不應(yīng)被調(diào)整的原則。五、仲裁對(duì)事實(shí)認(rèn)定錯(cuò)誤。1、認(rèn)定原告2015年沒(méi)交土地承包費(fèi)，事實(shí)上是這兩年原告交承包費(fèi)而被告拒收。2、認(rèn)定2011年原、被告土地承包費(fèi)暫時(shí)調(diào)整到600.00元并簽字畫(huà)押，無(wú)事實(shí)依據(jù)，欲調(diào)整到600.00元是被告單方的想法和意愿，沒(méi)有得到合同一方原告的認(rèn)可。以上事實(shí)可以證明，原、被告之間的土地流轉(zhuǎn)合同價(jià)格不應(yīng)被調(diào)整，仲裁裁決是錯(cuò)誤的，訴請(qǐng)法院維護(hù)原告的合法權(quán)益。
24位被告辯稱，合同法規(guī)定應(yīng)當(dāng)遵循公平公正的原則，原、被告間的轉(zhuǎn)包合同價(jià)格按照現(xiàn)在的市場(chǎng)行情已經(jīng)顯失公平，被告有權(quán)主張重新按照政策和市場(chǎng)來(lái)修訂價(jià)格，該主張亦是有法律依據(jù)的。被告認(rèn)為土地仲裁裁決書(shū)裁決結(jié)論合理合法，原告訴求無(wú)事實(shí)和法律依據(jù)，應(yīng)駁回原告的訴訟請(qǐng)求。
當(dāng)事人圍繞訴訟請(qǐng)求依法提交了證據(jù)，本院組織當(dāng)事人進(jìn)行了證據(jù)質(zhì)證。對(duì)當(dāng)事人無(wú)異議的證據(jù)，本院予以確認(rèn)并在卷佐證。對(duì)有爭(zhēng)議的證據(jù)和事實(shí)，本院認(rèn)定如下:原告方證據(jù)：1、裁決書(shū)復(fù)印件1份，證明本次起訴的法律依據(jù)是不服仲裁裁決，本次訴訟程序合法。被告質(zhì)證認(rèn)為需要原告提供不服仲裁的法律依據(jù)，被告對(duì)仲裁提高土地價(jià)格保護(hù)農(nóng)民利益是認(rèn)可的，但是對(duì)提高的價(jià)格認(rèn)為還不夠合理；2、土地承包流轉(zhuǎn)證明1份，證實(shí)原告是從曹萬(wàn)生處流轉(zhuǎn)的土地，證明中有被告所在村委會(huì)村主任簽字。經(jīng)質(zhì)證，被告對(duì)村委會(huì)的蓋章和村長(zhǎng)簽字無(wú)異議，但認(rèn)為該證據(jù)無(wú)效。根據(jù)農(nóng)業(yè)部2005年47號(hào)文件《關(guān)于農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)辦法》第8條規(guī)定：承包方自愿委托發(fā)包方或中介組織流轉(zhuǎn)及承包土地的應(yīng)當(dāng)由承包方出具土地流轉(zhuǎn)委托書(shū)，委托書(shū)應(yīng)載明委托的事項(xiàng)、權(quán)限和期限，沒(méi)有委托人的簽名或蓋章，沒(méi)有承包方書(shū)面委托，任何組織或個(gè)人無(wú)權(quán)以任何方式?jīng)Q定流轉(zhuǎn)農(nóng)戶的承包土地。根據(jù)《關(guān)于妥善解決農(nóng)村土地承包糾紛的若干意見(jiàn)》17號(hào)文件規(guī)定，土地流轉(zhuǎn)發(fā)包首先原則是一年一發(fā)包，承包期最長(zhǎng)不得超過(guò)3年。該證明只是個(gè)人與個(gè)人之間的流轉(zhuǎn)證明，不符合土地流轉(zhuǎn)的規(guī)定，村民與原告沒(méi)有租地合同，原告屬于非法耕種土地；3、書(shū)面證明1份，證明原、被告雙方于2015年對(duì)于是否漲價(jià)發(fā)生爭(zhēng)議，2015年被告停收承包費(fèi)，2014年及以前的承包費(fèi)已交清。經(jīng)質(zhì)證，被告稱，2010年秋天應(yīng)該交錢(qián)的時(shí)候村民要求漲價(jià)原告不同意，村民就不讓原告種地了。次年二站鄉(xiāng)政府出面調(diào)解，當(dāng)時(shí)協(xié)議用原告當(dāng)年種植作物收成做抵押，每坰地按600.00元的租金給付，但是秋季原告只給了一年的租金，原告把這錢(qián)當(dāng)作2011年和2012年的租金，2013年-2014年承包費(fèi)由村會(huì)計(jì)暫收，收據(jù)上已注明以后按法院判決多退少補(bǔ)，有村書(shū)記賈常文和村長(zhǎng)任玉錄的簽字；4、土地流轉(zhuǎn)合同1份，部分村民證明1份，證明根里河村民委員會(huì)與曹萬(wàn)生簽訂的土地流轉(zhuǎn)合同，對(duì)內(nèi)容補(bǔ)充的時(shí)候有大部分村民在上面簽字，證明合同成立及合同約定的內(nèi)容。經(jīng)質(zhì)證，被告對(duì)土地租給曹萬(wàn)生的事實(shí)無(wú)異議，但稱合同內(nèi)容有誤，第一頁(yè)打印的內(nèi)容有修改，對(duì)村民簽字的條款亦有異議，村民簽字的時(shí)候是在一張空白紙上簽字的，條款都是后加的；5、照片10張，證明2016年受災(zāi)收成不好，村民要求土地漲價(jià)沒(méi)有任何道理，如果被告同意承擔(dān)原告種地受災(zāi)受到的損失那么原告同意漲價(jià)。被告質(zhì)證認(rèn)為，原告的種植收成與承包費(fèi)的調(diào)整無(wú)關(guān)。被告方證據(jù)：1.2011年協(xié)議書(shū)復(fù)印件1份（證據(jù)原件在鄉(xiāng)政府），證明2011年原、被告雙方已經(jīng)就土地租金達(dá)成每公頃600.00元的議書(shū)，原告自此開(kāi)始拖欠承包費(fèi)。原告認(rèn)為該書(shū)證系復(fù)印件，不予質(zhì)證；2、承包費(fèi)收據(jù)復(fù)寫(xiě)聯(lián)復(fù)印件1份，證實(shí)村里暫收原告2013年-2014年承包費(fèi)的事實(shí)，并標(biāo)注“以后按法院判決多退少補(bǔ)”，有村委會(huì)書(shū)記賈常文和主任任玉錄的簽字。經(jīng)質(zhì)證，原告對(duì)2013年-2014年的承包費(fèi)已經(jīng)繳清的事實(shí)無(wú)異議，對(duì)證明的其他內(nèi)容不認(rèn)可，認(rèn)為付款單位的收據(jù)不應(yīng)該留在村委會(huì)，并且原告每年的土地承包費(fèi)都是交給村主任；3、土地承包合同復(fù)印件1份，協(xié)議書(shū)復(fù)印件1份，會(huì)議記錄復(fù)印件1份，證明原告前期通過(guò)二站鄉(xiāng)鄉(xiāng)長(zhǎng)調(diào)解，雙方以“張主池案件”判決結(jié)論為依據(jù)，來(lái)調(diào)整本案土地價(jià)格。原告對(duì)該證據(jù)不予認(rèn)可，認(rèn)為均系復(fù)印件，村民組織開(kāi)會(huì)的表決內(nèi)容是村民自己的決定，不能以人數(shù)的多少來(lái)對(duì)抗法律，且與本案沒(méi)有關(guān)聯(lián)性；4、證明5份，證明本村村民對(duì)外發(fā)包土地的價(jià)格，平均價(jià)格2,500.00元。原告認(rèn)為此類證明屬于證人證言，證人沒(méi)有出庭接受質(zhì)詢，違反民事訴訟證據(jù)規(guī)則規(guī)定，故不予質(zhì)證；5、證人任玉錄（根里河村村主任）的當(dāng)庭陳述，證實(shí)原告土地租金2011年度已交，2012年是否交納不清楚，2013、2014年已交，村會(huì)計(jì)出的收據(jù)。2015、2016年原告也來(lái)交費(fèi)，因?yàn)榇迕褚鬂q價(jià)而拒收。原告質(zhì)證認(rèn)為，證人的陳述和其以前代表村委會(huì)出具的書(shū)面證明之間出現(xiàn)了不一致的地方，應(yīng)以村委會(huì)的書(shū)面證明為準(zhǔn)。2013年和2014年的承包費(fèi)都交付完畢，如果之前的承包費(fèi)存在拖欠是不會(huì)收取之后的承包費(fèi)的，在仲裁中，沒(méi)有任何村民是因?yàn)槭欠裢锨烦邪M(fèi)發(fā)生過(guò)異議。根據(jù)村民于2017年1月做出的會(huì)議記錄也佐證原告不欠任何年限的承包費(fèi)，上面的要求是按照800.00元補(bǔ)交不足的部分，故被告方所主張的欠承包費(fèi)沒(méi)有證據(jù)支持也不符合法律程序，對(duì)于承包費(fèi)是否繳清村民應(yīng)另案訴訟，
根據(jù)原、被告當(dāng)庭陳述和提供的證據(jù)分析，本院確認(rèn)如下事實(shí):2005年，被告黃山、崔連山等24戶村民委托二站鄉(xiāng)根里河村村民委員會(huì)將其承包土地總計(jì)60公頃對(duì)外承包給曹萬(wàn)生，合同期限自2006年4月22日起至2028年12月31日止，承包費(fèi)為每公頃每年260.00元。2008年3月17日，曹萬(wàn)生將該承包土地轉(zhuǎn)包給原告耕種，并簽訂了土地流轉(zhuǎn)合同，根里河村民委員會(huì)在該流轉(zhuǎn)合同上加蓋公章確認(rèn)。2011年開(kāi)始，黃山、崔連山等24戶村民要求調(diào)整土地承包費(fèi)價(jià)格未能與原告達(dá)成一致，2015年起，原告按照原合同承包費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)向被告所在根里河村委會(huì)交納承包費(fèi)，因24位被告村民不同意遭到村委會(huì)拒收。2016年，24位被告村民向黑河市愛(ài)輝區(qū)農(nóng)村承包合同仲裁委員會(huì)申請(qǐng)仲裁，要求原告調(diào)整土地承包費(fèi)由每公頃每年260.00元調(diào)整到2,000.00元，同時(shí)要求原告按此標(biāo)準(zhǔn)給付2011年至2015年土地承包費(fèi)。2016年10月26日，黑河市愛(ài)輝區(qū)農(nóng)村承包合同仲裁委員會(huì)裁決：一、申請(qǐng)人黃山、崔連山等24戶村民與曹萬(wàn)生所簽訂以及流轉(zhuǎn)給姜學(xué)文的土地承包合同仍然有效；二、對(duì)申請(qǐng)人黃山、崔連山等24戶村民提出關(guān)于60公頃土地承包費(fèi)由每公頃每年260.00元建議調(diào)整到每公頃每年800.00元。

本院認(rèn)為，公民依法對(duì)國(guó)家所有由集體使用的土地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，受法律保護(hù)。原告從曹萬(wàn)生處流轉(zhuǎn)的土地，屬于24位被告委托二站鄉(xiāng)根里河村村民委員會(huì)對(duì)外發(fā)包給曹萬(wàn)生，村委會(huì)在雙方流轉(zhuǎn)合同上蓋章，視為對(duì)該流轉(zhuǎn)合同效力的認(rèn)可，而后原告一直實(shí)際履行該承包合同，24位被告對(duì)此事實(shí)均明知，多年來(lái)并未提出異議。故該流轉(zhuǎn)合同不違背國(guó)家相關(guān)法律規(guī)定，為有效合同，雙方應(yīng)繼續(xù)履行合同。原、被告形成合同關(guān)系時(shí)，根據(jù)當(dāng)時(shí)農(nóng)業(yè)政策及當(dāng)?shù)剞r(nóng)村土地收益情況，此合同承包費(fèi)價(jià)格并不顯失公平。由于合同約定承包期限長(zhǎng)達(dá)二十余年，雙方不能預(yù)見(jiàn)和克服的因素很多。近些年來(lái)，因國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)投入加大及惠農(nóng)政策的實(shí)施、當(dāng)?shù)貧夂驐l件改善，土地效益增加等，導(dǎo)致附近土地承包費(fèi)價(jià)格大幅度上漲，雙方履行的土地承包協(xié)議書(shū)的客觀情況已發(fā)生重大變更，若維持合同原有條款繼續(xù)履行，雙方之間的利益就會(huì)產(chǎn)生重大失衡，現(xiàn)因雙方當(dāng)事人協(xié)商變更無(wú)法達(dá)成一致，繼續(xù)履行原合同價(jià)格顯失公平，且被告與承包戶簽訂此類合同較為普遍，大部分已經(jīng)對(duì)原承包費(fèi)價(jià)格進(jìn)行了調(diào)整，故本案應(yīng)適用公平原則變更原合同的條款，即適當(dāng)提高承包費(fèi)。黑河市愛(ài)輝區(qū)農(nóng)村承包合同仲裁委員會(huì)裁決結(jié)論并無(wú)不當(dāng)，原告仍堅(jiān)持按照原合同承包費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)支付承包金的訴訟請(qǐng)求，本院不予支持。依照《中華人民共和國(guó)合同法》第五條、第六條、《最高人民法院關(guān)于審理涉及農(nóng)村土地承包糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋》第十六條的規(guī)定，判決如下：

駁回原告的訴訟請(qǐng)求
案件受理費(fèi)100.00元，減半后收取50.00元，由原告負(fù)擔(dān)。
如不服本判決，可在判決書(shū)送達(dá)之日起十五日內(nèi)，向本院遞交上訴狀，并按對(duì)方當(dāng)事人的人數(shù)提出副本，上訴于黑河市中級(jí)人民法院。

審判員 王永江

書(shū)記員： 張揚(yáng)