原告：姜中英，女，xxxx年xx月xx日出生，漢族，現(xiàn)住佳木斯市郊區(qū)佳西社區(qū)。
原告：劉玉蘭，女，xxxx年xx月xx日出生，漢族，現(xiàn)住佳木斯市郊區(qū)佳西社區(qū)。
原告：張振國(guó)，男，xxxx年xx月xx日出生，漢族，現(xiàn)住佳木斯市郊區(qū)永紅佳西第二社區(qū)。
原告：曹慶芬，女，xxxx年xx月xx日出生，漢族，現(xiàn)住佳木斯市郊區(qū)佳西社區(qū)。
原告：沈煥明，男，xxxx年xx月xx日出生，漢族，現(xiàn)住佳木斯市郊區(qū)佳西社區(qū)。
原告：方士文，男，xxxx年xx月xx日出生，漢族，現(xiàn)住佳木斯市郊區(qū)佳西第二社區(qū)。
原告：王秀蘭，女，xxxx年xx月xx日出生，漢族，現(xiàn)住佳木斯市郊區(qū)佳西第二社區(qū)。
原告：宣兆鳳，女，xxxx年xx月xx日出生，漢族，現(xiàn)住佳木斯市郊區(qū)佳西第二社區(qū)。
原告：郭艷瑋，女，xxxx年xx月xx日出生，漢族，現(xiàn)住佳木斯市郊區(qū)佳西社區(qū)。
原告：徐慶生，男，xxxx年xx月xx日出生，漢族，現(xiàn)住佳木斯市郊區(qū)佳西第二社區(qū)。
原告：方慶云，女，xxxx年xx月xx日出生，漢族，現(xiàn)住佳木斯市郊區(qū)佳西社區(qū)。
11原告共同委托代理人：劉樹山，佳木斯148法律服務(wù)所法律工作者。
被告:佳木斯市郊區(qū)長(zhǎng)某鄉(xiāng)佳西村民委員會(huì)，住所地佳木斯市郊區(qū)長(zhǎng)某鄉(xiāng)佳西村。
法定代表人：劉洪山，系村主任。
委托代理人：相來艷，黑龍江相來艷律師事務(wù)所律師。

原告姜中英等11人與被告佳木斯市郊區(qū)長(zhǎng)某鄉(xiāng)佳西村民委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱佳西村）土地補(bǔ)償款糾紛一案，本院于2015年12月24日立案后，依法適用普通程序,于2016年1月25日、2017年4月25日兩次公開開庭進(jìn)行了審理。原告姜中英等11人共同委托代理人劉樹山，被告佳西村委托代理人相來艷到庭參加訴訟。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。
姜中英等11原告向本院提出訴訟請(qǐng)求：1.被告立即給付11原告1999年家庭承包地被征收的安置補(bǔ)償費(fèi)1734439.76元；2.被告承擔(dān)遲延給付利息；3.訴訟費(fèi)由被告承擔(dān)。事實(shí)和理由：計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)，原告就是佳西村集體經(jīng)濟(jì)組織成員，1983年實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制時(shí)，原告承包了本集體經(jīng)濟(jì)組織三隊(duì)友誼路北啤酒廠東側(cè)的67.51畝耕地。1998年順延二輪土地承包，原、被告于1998年5月1日簽訂第二輪土地承包合同，法定承包期是三十年。1999年佳木斯市啤酒廠擴(kuò)建，政府決定征收佳西村三隊(duì)啤酒廠東側(cè)的67.51畝家庭承包地，被告在未征得承包人同意的情況下，與用地單位簽訂了土地征收補(bǔ)償、安置補(bǔ)償協(xié)議。原告被征收的土地是原告家庭賴以生存的家庭承包地，是最基本的生產(chǎn)資料，具有強(qiáng)烈的社會(huì)保障性和社會(huì)福利性功能。被告沒給失地承包人調(diào)整土地，沒進(jìn)行勞動(dòng)力安置，沒給繳納社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)安置的情況下，截留了用地企業(yè)支付的安置補(bǔ)助費(fèi)1928533.12元，當(dāng)年被告采取每人給付12500元解除農(nóng)民關(guān)系，被告截留1734439.76元至今。被告這一違法行為迫使原告變成了“種地?zé)o田，就業(yè)無(wú)崗，養(yǎng)老無(wú)份”的三無(wú)農(nóng)民。原告被征收的67.51畝家庭承包地，換算成平方米是45006.53平方米。按照《黑龍江省國(guó)家建設(shè)征用耕地安置若干規(guī)定》的標(biāo)準(zhǔn)，每平方米補(bǔ)償44.37元，原告依法應(yīng)得到安置補(bǔ)助費(fèi)1734439.76元。十幾年來，原告堅(jiān)持上訪，法院不予立案。
佳西村辯稱,1.被告向11原告支付安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)符合征收土地時(shí)的法律及政策規(guī)定。1998年11月14日，佳木斯市土地管理局與佳西村簽訂《征（撥）用土地補(bǔ)償安置協(xié)議》，協(xié)議約定，佳木斯市土地管理局征用被告的土地72.64畝。被征收的土地包括11名原告的承包地、其他村民的承包地以及村里的機(jī)動(dòng)地。1998年適用的《中華人民共和國(guó)土地管理法》第30條規(guī)定，“國(guó)家建設(shè)征用土地的各項(xiàng)補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)，除被征用土地上屬于個(gè)人的附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)付給本人外，由被征地單位用于發(fā)展生產(chǎn)和安排因土地被征用而造成的多余勞動(dòng)力的就業(yè)和不能就業(yè)人員的生活補(bǔ)助，不得移作他用，任何單位和個(gè)人不得占用”。即按照征地時(shí)適用的法律，安置補(bǔ)助費(fèi)不是全額向被征地農(nóng)民發(fā)放的，此款只能用于發(fā)展生產(chǎn)和生活補(bǔ)助。1992年7月1日，黑龍江省土地管理局、黑龍江省勞動(dòng)局、黑龍江省公安廳、黑龍江省糧食局聯(lián)合下發(fā)黑土[1992]第50號(hào)《關(guān)于印發(fā)黑龍江省國(guó)家建設(shè)征用耕地多余勞動(dòng)力安置辦法》的通知，《黑龍江省國(guó)家建設(shè)征用耕地多余勞動(dòng)力安置辦法》第六條規(guī)定，自愿自謀職業(yè)的經(jīng)本人申請(qǐng)，公證部門公證，向自謀職業(yè)者資助自謀職業(yè)經(jīng)費(fèi)。同時(shí)，該條還規(guī)定，招工安置費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)大城市每招工一人，建設(shè)用地單位支付1-1.5萬(wàn)元，中等城市支付0.8-1萬(wàn)元，小城市支付8千元。根據(jù)該辦法的規(guī)定，經(jīng)被告請(qǐng)示佳木斯市土地管理局、土地統(tǒng)征站，被告對(duì)自愿自謀職業(yè)的農(nóng)民，按大城市的建設(shè)用地單位支付的招工安置費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)支付安置補(bǔ)助費(fèi)，并取中間值。佳木斯市本不屬于大城市，但根據(jù)市土地管理局、土地統(tǒng)征站的建議，最大化的維護(hù)農(nóng)民的利益，按當(dāng)時(shí)的高標(biāo)準(zhǔn)向農(nóng)民支付了安置補(bǔ)助費(fèi)。原告的訴訟請(qǐng)求完全不符合當(dāng)時(shí)的法律規(guī)定。首先，按當(dāng)時(shí)的法律規(guī)定，向農(nóng)民支付安置補(bǔ)助費(fèi)尚未實(shí)行按產(chǎn)值的四至六倍計(jì)算。其次，佳西村人均承包土地的面積為1.9畝至2.4畝不等，本次征收的面積為67.64畝，不僅包括11名原告的土地，還包含其他村民的土地和機(jī)動(dòng)地，原告按整體征收的面積計(jì)算，缺乏依據(jù)。其三，1996年，火電四公司等其他企業(yè)因建設(shè)征用佳西村的土地，也按12500元的標(biāo)準(zhǔn)向農(nóng)民支付的安置補(bǔ)助費(fèi)。按此標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)取安置補(bǔ)助費(fèi)的人員，在佳西村有200余人。2.原告的訴訟請(qǐng)求已超過訴訟時(shí)效，不受法律保護(hù)。原告領(lǐng)取安置補(bǔ)助費(fèi)的時(shí)間為2000年4月，應(yīng)當(dāng)在兩年之內(nèi)提起訴訟。3.原告中方慶云，申請(qǐng)了退休養(yǎng)老待遇，按月領(lǐng)取退休金，啤酒廠征地時(shí)方慶云已經(jīng)沒有家庭聯(lián)產(chǎn)承包地，他的土地沒有被征收，其也未領(lǐng)取12500元的安置補(bǔ)償費(fèi)，與本案無(wú)關(guān)，請(qǐng)求駁回；本案原告郭艷偉主張家庭成員兩人土地被啤酒廠征地的事實(shí)不符合客觀事實(shí)，征地時(shí)只有一人的土地被征收并領(lǐng)取補(bǔ)償款12500元。
當(dāng)事人圍繞訴訟請(qǐng)求依法提交了證據(jù)，本院組織當(dāng)事人進(jìn)行了證據(jù)交換和質(zhì)證。對(duì)當(dāng)事人無(wú)異議的證據(jù)，本院予以確認(rèn)并在卷佐證。對(duì)有爭(zhēng)議的證據(jù)和事實(shí)，本院認(rèn)定如下：1.二輪土地承包合同11份、征用土地安置補(bǔ)償協(xié)議一份、黑土（1997）9號(hào)《黑龍江省國(guó)家建設(shè)征用耕地安置若干規(guī)定》一份。王殿清的土地承包合同是原件，對(duì)此證據(jù)本院予以采信，其他的土地承包合同，因是復(fù)印件，本院不予采信。原、被告均提供了征用土地補(bǔ)償安置協(xié)議，對(duì)此證據(jù)本院予以采信。征用土地補(bǔ)償安置協(xié)議可以確認(rèn)，1998年11月14日，佳木斯市土地管理局受政府委托征用佳西村土地72.64畝（4.8424公頃），共支付征用土地費(fèi)總額5000085.48元，其中土地補(bǔ)償費(fèi)1840376元，安置補(bǔ)助費(fèi)2138811.48元，青苗補(bǔ)償費(fèi)747172元，附著物補(bǔ)償費(fèi)和其他費(fèi)用273726元。安置補(bǔ)助費(fèi)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為每平方米44.37元。《黑龍江省國(guó)家建設(shè)征用耕地安置若干規(guī)定》系黑龍江省土地管理局等5部門聯(lián)合于1997年2月頒發(fā)的，對(duì)證據(jù)的真實(shí)性本院予以采信，在1998年征用土地時(shí)，應(yīng)適用該規(guī)定。2.信訪批辦單六份、佳木斯市信訪局上訪情況登記表及情況說明。此證據(jù)系佳木斯市信訪部門出具的，具有證明力，能夠證明11原告因土地征用補(bǔ)償款問題自1998年至今的上訪情況，對(duì)此證據(jù)本院予以采信；3.黑土（1992）第50號(hào)《黑龍江省國(guó)家建設(shè)征用耕地多余勞動(dòng)力安置辦法。在1997年《黑龍江省國(guó)家建設(shè)征用耕地安置若干規(guī)定》發(fā)布執(zhí)行之日起，該文件關(guān)于征地安置方面的規(guī)定已停止執(zhí)行，對(duì)此證據(jù)本院不予采信；4.佳西村土地二輪順延承包實(shí)施方案。原告對(duì)證據(jù)的真實(shí)性無(wú)異議，對(duì)此證據(jù)本院予以采信。該證據(jù)能夠證明2004年1月，佳西村進(jìn)行二輪土地承包，原告提供的1998年土地承包合同不是二輪土地承包合同。
根據(jù)當(dāng)事人陳述和經(jīng)審查確認(rèn)的證據(jù)，本院認(rèn)定事實(shí)如下：1998年11月14日，佳木斯市土地管理局受政府委托征用佳西村土地72.64畝（4.8424公頃），共支付征用土地費(fèi)總額5000085.48元，其中土地補(bǔ)償款1840376元，安置補(bǔ)助費(fèi)2138811.48元，青苗補(bǔ)償費(fèi)747172元，附著物補(bǔ)償費(fèi)和其他費(fèi)用273726元。安置補(bǔ)助費(fèi)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為每平方米44.37元。上述土地被征用后，佳西村于2000年4月21日向每人支付安置費(fèi)12500元。本案在庭審過程中，雙方均認(rèn)可被征用土地畝數(shù)為人均2.4畝（小畝），依此標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，姜中英（王殿清）和劉玉蘭、張振國(guó)、方士文、徐慶生分別應(yīng)為2人4.8畝，安置補(bǔ)助費(fèi)各為116982元（4.8畝×666.66平方米/畝×44.37元/平方米-已付12500元×2人），曹慶芬（沈煥文）和沈煥明分別應(yīng)為3人7.2畝，安置補(bǔ)助費(fèi)各為175474元（7.2畝×666.66平方米/畝×44.37元/平方米-已付12500元×3人），王秀蘭、宣兆風(fēng)、郭艷瑋分別應(yīng)為1人2.4畝，安置補(bǔ)助費(fèi)各為58491元（2.4畝×666.66平方米/畝×44.37元/平方米-已付12500元×1人），上述款項(xiàng)合計(jì)為1111331元。另，方慶云當(dāng)庭撤回其訴訟請(qǐng)求，本院予以準(zhǔn)許。

本院認(rèn)為，《黑龍江省國(guó)家建設(shè)征用耕地安置若干規(guī)定》第三條規(guī)定了征用土地的安置途徑，其中包括（二）至（五）項(xiàng)規(guī)定：（二）由村民委為被征占耕地承包農(nóng)戶補(bǔ)調(diào)耕地；（三）由村民委按被征占耕地純收益，逐年向農(nóng)戶支付占地補(bǔ)助費(fèi)；（四）由村民委將被征占耕地農(nóng)戶剩余勞動(dòng)力，在村辦企業(yè)安置工作；（五）由村民委利用安置補(bǔ)助費(fèi)，建立養(yǎng)老保險(xiǎn)基金，向被征占耕地農(nóng)戶老弱病殘人員發(fā)放養(yǎng)老金或生活費(fèi)。該規(guī)定第四條第二款規(guī)定，安置補(bǔ)助費(fèi)由建設(shè)用地單位向市、縣土地管理部門支付（代收）或直接向被征耕地村民委支付；村民委不能按第三條（二）至（五）項(xiàng)落實(shí)的，安置補(bǔ)助費(fèi)支付給被征占耕地農(nóng)戶，農(nóng)戶利用安置補(bǔ)助費(fèi)改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)。佳西村收到征地安置補(bǔ)助費(fèi)后，僅向被征地農(nóng)戶每人發(fā)放12500元，同時(shí)未對(duì)農(nóng)戶進(jìn)行統(tǒng)一安置，也未對(duì)農(nóng)戶進(jìn)行補(bǔ)調(diào)耕地及支付保險(xiǎn)費(fèi)用等，而將剩余安置補(bǔ)助費(fèi)扣留占用，其行為違反了有關(guān)法律及政策規(guī)定。依據(jù)有關(guān)法律規(guī)定，農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包地被依法征收，放棄統(tǒng)一安置的家庭承包方，請(qǐng)求發(fā)包方給付已經(jīng)收到的安置補(bǔ)助費(fèi)的，應(yīng)予支持。根據(jù)本院調(diào)取佳木斯市人民政府信訪辦的上訪情況登記表及情況說明，可以認(rèn)定，原告多年來不斷上訪尋求解決，依據(jù)有關(guān)法律規(guī)定，權(quán)利人向其他依法有權(quán)解決相關(guān)民事糾紛的國(guó)家機(jī)關(guān)等提出保護(hù)相應(yīng)民事權(quán)利的請(qǐng)求，訴訟時(shí)效從提出請(qǐng)求之日起中斷，故本案原告提起訴訟并未超過訴訟時(shí)效期間，對(duì)被告的抗辯主張，本院不予支持。
綜上所述，對(duì)本案10原告要求佳西村給付安置補(bǔ)助費(fèi)及占用期間利息的訴訟請(qǐng)求，本院予以支持，利息從佳西村應(yīng)當(dāng)發(fā)放安置補(bǔ)助費(fèi)的2000年4月21日起，至本判決生效時(shí)止，按中國(guó)人民銀行同期同類貸款利率計(jì)算。依照《最高人民法院關(guān)于審理涉及農(nóng)村土地承包糾紛案件適用法律問題的解釋》第二十三條、《最高人民法院關(guān)于審理民事案件適用訴訟時(shí)效制度若干問題的規(guī)定》第十四條規(guī)定，判決如下：

一、佳木斯市郊區(qū)長(zhǎng)某鄉(xiāng)佳西村民委員會(huì)于判決生效后立即給付姜中英、劉玉蘭、張振國(guó)、方士文、徐慶生5人安置補(bǔ)助費(fèi)各116982元，給付曹慶芬、沈煥明2人各175474元，給付王秀蘭、宣兆鳳、郭艷瑋3人各58491元，上述款項(xiàng)合計(jì)1111331元；
二、佳木斯市郊區(qū)長(zhǎng)某鄉(xiāng)佳西村民委員會(huì)從2000年4月21日起，至判決生效時(shí)止，以姜中英等10原告各應(yīng)得安置補(bǔ)助費(fèi)為基數(shù)，按中國(guó)人民銀行同期貸款利率計(jì)算，給付姜中英等10原告利息。
如果未按本判決指定的期間履行給付金錢義務(wù)，應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》第二百五十三條規(guī)定，加倍支付遲延履行期間的債務(wù)利息。
案件受理費(fèi)20410元，由佳木斯市郊區(qū)長(zhǎng)某鄉(xiāng)佳西村民委員會(huì)負(fù)擔(dān)。
如不服本判決，可以在判決書送達(dá)之日起十五日內(nèi)，向本院遞交上訴狀，并按照對(duì)方當(dāng)事人或者代表人的人數(shù)提出副本，上訴于黑龍江省佳木斯市中級(jí)人民法院。

審　判　長(zhǎng)　　董　磊 人民陪審員　　呂景霞 人民陪審員　　吳亞芳

書記員：李姝凝