河南省鄭州市金水區(qū)人民法院
行政判決書
（2002）金行初字第09號
原告：中國農(nóng)業(yè)銀行鄭州郊區(qū)支行（以下簡稱農(nóng)行郊區(qū)支行）。
法定代表人：劉自力，行長。
委托代理人：程遠(yuǎn)，鄭州譯達(dá)律師事務(wù)所律師。
欽啟桐，鄭州譯達(dá)律師事務(wù)所律師。
被告：河南省工商行政管理局（以下簡稱省工商局）。
法定代表人：岳同生，局長。
委托代理人：翟小鐵，省工商局法規(guī)處副處長。
黃鯤，河南金博大律師事務(wù)所律師。
原告農(nóng)行鄭郊支行訴省工商局請求賠償一案，于二00一年十二月十二日向本院提起訴訟。本院受理后，依法組成合議庭，于二00二年二月二十八日對此案進(jìn)行了公開審理。原告農(nóng)行鄭郊支行委托代理人程遠(yuǎn)、欽啟桐；被告省工商局委托代理人翟小鐵、黃鯤到庭參加訴訟。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。
原告訴稱，一九九六年八月，鄭州金海禽業(yè)集團有限公司（以下簡稱金海禽業(yè)）向我行提出貸款申請，并提供了擔(dān)保單位—河南協(xié)力工程建設(shè)集團有限公司（以下簡稱協(xié)力集團公司）。我行對申請人及擔(dān)保人提交的有關(guān)材料進(jìn)行了審查，尤其是擔(dān)保人協(xié)力集團公司在被告處核準(zhǔn)登記的材料顯示其注冊資金是10577萬元及它是由鐵道部第十五工程局中國通信建設(shè)第四工程局、河南省鐵路建設(shè)總公司、河南省第一建筑工程公司、河南省交通公路工程局、河南亨達(dá)建設(shè)公司、河南交通規(guī)劃勘察設(shè)計院、機械部第六設(shè)計研究院、鄭州鐵路局鄭州勘察設(shè)計院、鄭州大方實業(yè)有限公司十家法人股東投資開辦的。我行沒有理由不相信由被告依法定職權(quán)依法核準(zhǔn)登記的，具有法律效力的企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照和相關(guān)工商登記材料的真實性。因此，我行于一九九七年四月二十八日、九月二十五日兩次向金海禽業(yè)貸款1200萬元，利率為9.24‰，期限二年。后因金海禽業(yè)及協(xié)力集團公司不履行償還義務(wù)，我行訴至河南省高級法院 .（1998）豫經(jīng)初字第99、109號判決書判令金海禽業(yè)和協(xié)力集團公司承擔(dān)全部償還借款本息的民事責(zé)任。在執(zhí)行過程中，河南省高級法院追加協(xié)力集團公司的十家股東單位為被執(zhí)行人，但其中的九家股東以不服被告對協(xié)力集團公司的核準(zhǔn)設(shè)立登記向法院提起行政訴訟。（2000）金行初字第28、30—33、35、39、41號判決書依法撤銷了被告一九九五年十二月十五日對協(xié)力集團公司核準(zhǔn)設(shè)立登記的具體行政行為，河南省高級法院據(jù)此免除了十家單位的民事責(zé)任。我行認(rèn)為，如果沒有被告虛假核準(zhǔn)登記的違法行政行為，就不會造成我行貸款本金無法收回的巨大經(jīng)濟損失。請求法院依法判決被告賠償我行經(jīng)濟損失1200萬元及利息392.8萬元。原告提交的證據(jù)材料有：（1）協(xié)力集團公司的擔(dān)保證明，最高額保證擔(dān)保合同等擔(dān)保手續(xù)一套。（2）（1998）豫經(jīng)初字第99、109號經(jīng)濟判決書，（1999）豫法執(zhí)字第24—25—1號、第24——25—2號民事裁定書，（2000）金行初字第28、30—33、35、39、41號行政判決書。（3）豫工商賠決字2001第1號行政賠償決定書。
被告辯稱，我局對協(xié)力集團公司的注冊登記行為與原告的損失無任何聯(lián)系。核發(fā)營業(yè)執(zhí)照僅是賦予企業(yè)經(jīng)營資格，而不能證明其是否具有償債能力。因此，原告的損失是由于其審查不嚴(yán)造成的，我局不應(yīng)承擔(dān)賠償責(zé)任。且原告的請求不屬于國家賠償范圍，請求依法駁回原告的訴訟請求。被告提交的證據(jù)材料有：（1）協(xié)力集團公司的九家股東單位于一九九九年十二月二日、十二月八日的緊急情況反映，2000年二月二十八日的再審申請書；（2）農(nóng)行鄭郊支行一九九八年十一月四日到被告處查詢檔案的介紹信，中國農(nóng)業(yè)銀行河南省分行信貸一處的貸款審議報告。
上述證據(jù)經(jīng)庭審質(zhì)證，合議庭評議，對其證據(jù)效力作以下認(rèn)定：
農(nóng)行鄭郊支行提交的證據(jù)（1）可以證明協(xié)力集團公司為金海禽業(yè)公司向農(nóng)行鄭郊支行貸款提供擔(dān)保的事實。證據(jù)（2）證明經(jīng)河南省高級法院判決協(xié)力集團公司對金海禽業(yè)公司的債務(wù)承擔(dān)連帶責(zé)任，并追加十家股東單位為被執(zhí)行人，本院依法撤銷省工商局一九九五年十二月十五日對協(xié)力集團公司核準(zhǔn)設(shè)立登記的具體行政行為以及河南省高級法院撤銷十家股東單位為被執(zhí)行人的事實。證據(jù)（3）證明了農(nóng)行鄭郊支行向省工商局提出賠償請求，省工商局作出不予賠償決定的事實。以上證據(jù)來源合法，與待證事實具有關(guān)聯(lián)性，本院予以采信。
省工商局提交的證據(jù)（1）系協(xié)力集團公司九家股東單位請求省工商局查處協(xié)力集團公司注冊登記一案的情況反映，與農(nóng)行鄭郊支行提交的證據(jù)可以相互印證，本院予以采信。證據(jù)（2）系其他金融機構(gòu)的貸款審議報告及農(nóng)行鄭郊支行的查檔介紹信，與本案不具有關(guān)聯(lián)性，本院不予采信。
上述有效證據(jù)可以證明以下案件事實：
二00一年八月，農(nóng)行鄭郊支行以河南省工商局違法核準(zhǔn)登記協(xié)力集團公司，造成其貸款及利息無法收回為由，向省工商局提出行政賠償，要求其賠償損失1200萬元及利息392.8萬元。十一月十九日，省工商局作出予工商賠決字2001第1號行政賠償決定書，認(rèn)為1、農(nóng)行鄭郊支行的損失與擔(dān)保人協(xié)力集團公司是否具有法人資格無直接因果關(guān)系，且農(nóng)行鄭郊支行拒不提交貸款的有關(guān)證據(jù)材料，致使其無法審查貸款損失的直接原因。2、依據(jù)《商業(yè)銀行法》、《貸款通則》的規(guī)定，商業(yè)銀行對保證人的償還能力負(fù)有嚴(yán)格審查義務(wù)。農(nóng)行鄭郊支行不能證明其對造成貸款損失無過錯。依據(jù)《工商行政管理機關(guān)行政賠償實施辦法》第十八條第二款及第二十條第一款之規(guī)定，決定不予賠償。
另查明，由協(xié)力集團公司擔(dān)保，金海禽業(yè)公司（后更名為河南金海菜藍(lán)子工程有限公司）于一九九六年八月十八日，一九九七年四月二十八日兩次向農(nóng)行鄭郊支行貸款共1200萬元，利率9.24‰，期限為貸后一年。因到期未還，農(nóng)行鄭郊支行于一九九八年十月訴至河南省高級法院。 （1998）豫經(jīng)初字第99號經(jīng)濟判決書判決金海禽業(yè)返還貸款本金及利息，并由協(xié)力集團公司承擔(dān)連帶責(zé)任。在執(zhí)行過程中，因被執(zhí)行人金海禽業(yè)和協(xié)力集團公司未按執(zhí)行通知書要求履行，河南省高級法院于一九九九年十一月二十日作出（1999）豫法執(zhí)字第24—25—1號民事裁定書，依法追加協(xié)力集團公司的十家股東單位鐵道部第十五工程局，河南省鐵路建設(shè)總公司，中國通信建設(shè)第四工程局，鄭州大方實業(yè)有限公司、河南省交通公路工程局、河南省第一建筑工程局、河南亨達(dá)建設(shè)公司、河南省交通規(guī)劃勘察設(shè)計院、機械部第六設(shè)計研究院，鄭州鐵路局鄭州勘測設(shè)計院為被執(zhí)行人，對金海禽業(yè)公司的債務(wù)承擔(dān)連帶責(zé)任。二000年三月，除河南亨達(dá)建設(shè)總公司以外的九家股東以不服省工商局對協(xié)力集團公司的核準(zhǔn)登記為由，分別向本院提起行政訴訟。本院作出（2000）金行初字28、30—33、35、39、41號行政判決，以主要證據(jù)不足，且違反法定程序，撤銷了河南省工商局一九九五年十二月十五日對協(xié)力集團公司的核準(zhǔn)設(shè)立登記行為。二000年七月三十一日，河南省高級法院又作出（1999）豫示執(zhí)字第24—25—2號民事裁定書，撤銷了該院追加協(xié)力集團公司十家股東為被執(zhí)行人的民事裁定書。
本院認(rèn)為，根據(jù)《中華人民共和國公司登記管理條例》的規(guī)定，“申請設(shè)立有限責(zé)任公司，應(yīng)當(dāng)向公司登記機關(guān)提交具有法定資格的驗資機構(gòu)出具的驗資證明等文件。”“辦理公司登記時提交虛假證明文件或者采取其他欺詐手段取得公司登記的，由公司登記機關(guān)責(zé)令改正，并處以罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，撤銷公司登記，吊銷營業(yè)執(zhí)照。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任”。由此可以看出申請人提交的申請材料和證明文件是否真實的責(zé)任應(yīng)由申請人承擔(dān)。登記主管機關(guān)的責(zé)任是對申請人提交的有關(guān)申請材料和證明文件是否齊全以及申請材料和證明文件所記裁的事項是否符合有關(guān)登記管理法律法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行審查。因申請材料和證明文件不真實所引起的后果，登記機關(guān)不承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。保證債權(quán)的實現(xiàn)不應(yīng)取決于公司的設(shè)立登記，而應(yīng)取決于公司的資產(chǎn)狀況?！吨腥A人民共和國公司法》規(guī)定，“公司股東作為出資者按投入公司的資本額享有所有資產(chǎn)受益、重大決策和選擇管理者等權(quán)利?！比缭嬖诤吮r對擔(dān)保單位的股東進(jìn)行調(diào)查、核實，就會發(fā)現(xiàn)問題，有效避免貸款的風(fēng)險。雖然被告對協(xié)力集團公司的設(shè)立登記違法被撤銷，與原告的貸款不能收回有一定的因果關(guān)系，但它不是導(dǎo)致貸款不能收回的直接原因，不具有必然的因果關(guān)系。因此，對原告的訴訟請求，本院不予支持。依照《中華人民共和國公司登記管理條例》第十七條第二款第（四）項、第五十九條、《最高人民法院關(guān)于審理行政賠償案件若干問題的規(guī)定》第三十三條之規(guī)定，判決如下：
駁回原告中國農(nóng)業(yè)銀行鄭州郊區(qū)支行的訴訟請求。
如不服本判決，可在判決書送達(dá)之日起十五日內(nèi)，向本院遞交上訴狀，并按對方當(dāng)事人的人數(shù)提出副本，上訴于河南省鄭州市中級人民法院。
審判長 郜麗娜
審判員 王 平
審判員 郭際歌
二OO二年五月二十三日
書記員 李恒凡
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