原告盧春花，女，漢族，1951年5月31日出生，住青島市。
委托代理人肖燕，女，漢族，1982年2月3日出生，住青島市。
被告青島市公安局市南分局，住所地青島市市南區(qū)廣西路37號(hào)。
法定代表人荊會(huì)平，局長(zhǎng)。
委托代理人陳德洪，焦輝，青島市公安局市南分局工作人員。

原告盧春花不服被告青島市公安局市南分局治安行政處罰一案，于2016年7月4日向本院提起行政訴訟，本院同日受理后，于法定期限內(nèi)向被告送達(dá)了起訴狀副本及應(yīng)訴通知書(shū)。本院依法組成合議庭，于2016年9月6日公開(kāi)開(kāi)庭審理了本案。原告盧春花委托代理人肖燕，被告青島市公安局市南分局委托代理人陳德洪、焦輝到庭參加訴訟。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。
2016年4月1日，被告青島市公安局市南分局對(duì)原告盧春花作出青南公（治）行罰決字【2016】第2013號(hào)《行政處罰決定書(shū)》，認(rèn)為：現(xiàn)查明2015年4月份，盧春花多次到北京中南海周邊地區(qū)非正常上訪，擾亂了公共場(chǎng)所秩序，依據(jù)《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》第二十三條第一款第（二）項(xiàng)之規(guī)定，決定對(duì)盧春花行政拘留10日處罰。
經(jīng)審理查明，2015年4月13日、14日、26日，原告盧春花三次至中南海周邊地區(qū)非正常上訪，被北京市公安局西城分局府右街派出所執(zhí)勤民警查獲并訓(xùn)誡。被告青島市公安局市南分局以擾亂公共場(chǎng)所秩序?yàn)橛蓪?duì)原告的上述行為進(jìn)行立案調(diào)查，經(jīng)調(diào)查，2016年4月1日對(duì)原告盧春花作出青南公（治）行罰決字【2016】第2013號(hào)《行政處罰決定書(shū)》。原告對(duì)上述行政處罰不服，遂提起本案行政訴訟。
另查明，原告在此之前，因進(jìn)京非正常上訪，已被青島市公安局市南分局以擾亂公共場(chǎng)所秩序?yàn)橛蛇M(jìn)行過(guò)治安處罰。

本院認(rèn)為，《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》第七條規(guī)定：“國(guó)務(wù)院公安部門(mén)負(fù)責(zé)全國(guó)的治安管理工作?？h級(jí)以上地方各級(jí)人民政府公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的治安管理工作。治安案件的管轄由國(guó)務(wù)院公安部門(mén)規(guī)定?！薄豆矙C(jī)關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》（公安部第125號(hào)令）第九條第一款規(guī)定：“行政案件由違法行為發(fā)生地的公安機(jī)關(guān)管轄。由違法行為人居住地公安機(jī)關(guān)管轄更為適宜的，可以由違法行為人居住地公安機(jī)關(guān)管轄，但是涉及賣(mài)淫、嫖娼、賭博、毒品的案件除外。”本案原告現(xiàn)住地和戶籍所在地均在青島市市南區(qū)，被告作為原告居住地公安機(jī)關(guān)，有權(quán)作出被訴具體行政行為，被告主體適格。原告應(yīng)通過(guò)合法途徑主張權(quán)利，根據(jù)《信訪條例》第十八條規(guī)定，信訪人采用走訪形式提出信訪事項(xiàng)的，應(yīng)當(dāng)?shù)接嘘P(guān)機(jī)關(guān)設(shè)立或者指定的接待場(chǎng)所提出，而不應(yīng)到北京中南海周邊地區(qū)上訪?！吨腥A人民共和國(guó)治安管理處罰法》第二十三條第一款第（二）項(xiàng)規(guī)定，擾亂車(chē)站、港口、碼頭、機(jī)場(chǎng)、商場(chǎng)、公園、展覽館或者其他公共場(chǎng)所秩序的，處警告或者二百元以下罰款；情節(jié)較重的，處五日以上十日以下拘留，可以并處五百元以下罰款。本案原告到中南海周邊地區(qū)非正常上訪，被警方截獲并訓(xùn)誡的事實(shí)清楚，其行為擾亂了公共場(chǎng)所秩序，青島市公安局市南分局對(duì)其處以10日拘留符合《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》的上述規(guī)定。原告以其在北京沒(méi)有擾亂社會(huì)秩序的行為，不構(gòu)成違反治安管理行為為由，要求撤銷(xiāo)被告作出的涉案行政處罰決定書(shū)，沒(méi)有事實(shí)和法律依據(jù)，本院對(duì)此不予支持。關(guān)于原告對(duì)拘留所執(zhí)行拘留行為的異議，不是本案審查的范圍。原告的其他訴訟請(qǐng)求亦沒(méi)有事實(shí)和法律依據(jù)，本院不予支持。案經(jīng)合議庭評(píng)議，依照《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第六十九條之規(guī)定，判決如下：

駁回原告盧春花的訴訟請(qǐng)求。
案件受理費(fèi)人民幣五十元，由原告負(fù)擔(dān)。
如不服本判決，可在判決書(shū)送達(dá)之日起十五日內(nèi)向本院遞交上訴狀，并按對(duì)方當(dāng)事人的人數(shù)提出副本，上訴于山東省青島市中級(jí)人民法院。

審　判　長(zhǎng)　　曲亞男 人民陪審員　　臧　玲 人民陪審員　　鐘　芳

書(shū)記員：毛佩瑜