（2020年5月25日北京市高級人民法院審判委員會第15次會議討論通過）
關鍵詞 虛假疫情信息緊急應對措施嚴重擾亂社會秩序
參閱要點
對編造、故意傳播虛假信息罪犯罪構成要件中“嚴重擾亂社會秩序”的判斷，可參照適用《最高人民法院關于審理編造、故意傳播虛假恐怖信息刑事案件適用法律若干問題的解釋》中嚴重擾亂社會秩序的認定標準。引起公共場所秩序混亂或者嚴重影響生產(chǎn)、工作和社會生活秩序的或者致使相關職能部門采取緊急應對措施，屬于“嚴重擾亂社會秩序”的情形。
相關法條
《中華人民共和國刑法》第二百九十一條之一、《最高人民法院關于審理編造、故意傳播虛假恐怖信息刑事案件適用法律若干問題的解釋》第二條第（五）項
當事人
公訴機關：北京市通州區(qū)人民檢察院
被告人：劉某某
基本案情
2020年1月24日，被告人劉某某在北京市通州區(qū)新建村二期8號樓1單元1503號的暫住地內(nèi)，利用其微信號（昵稱：故鄉(xiāng)的游子）編造其感染新型冠狀病毒后到公共場所通過咳嗽方式向他人傳播的虛假信息，發(fā)送至其另一微信號（昵稱：我和未來有個約定），并將該聊天記錄截圖后發(fā)送至微信朋友圈、1個微信群、2個微信好友及3個QQ群，直接覆蓋人員共計2700余人，并被其他個人微博轉(zhuǎn)發(fā)；公安機關掌握該信息后，采取了技術偵查、落地查控、封控圖片等緊急措施；被告人劉某某于2020年1月26日被民警抓獲，涉案手機已起獲。
審理結(jié)果
北京市通州區(qū)人民法院經(jīng)審理于2020年2月28日作出（2020）京0112刑初229號刑事判決，認定被告人劉某某構成編造、故意傳播虛假信息罪，判處被告人劉某某有期徒刑八個月，同時對作案工具手機一部予以沒收。
一審宣判后，被告人未提出上訴，公訴機關亦未提出抗訴，該判決已經(jīng)生效。
裁判理由
法院生效裁判認為，被告人劉某某在新冠肺炎疫情防控期間，編造自己感染新冠肺炎后前往公共場所故意傳染他人的虛假疫情信息，在信息網(wǎng)絡上傳播，嚴重擾亂社會秩序，致使相關職能部門采取緊急應對措施，其行為構成編造、故意傳播虛假信息罪，依法應予懲處。公訴機關指控被告人劉某某犯編造、故意傳播虛假信息罪的事實清楚，證據(jù)確實、充分，指控的罪名成立。被告人劉某某在新冠肺炎疫情防控期間編造、傳播虛假疫情信息，依法酌情從重處罰。被告人劉某某到案后如實供述自己的罪行，自愿認罪認罰，依法可以從輕處罰。公訴機關所提量刑建議適當，應予采納。被告人劉某某犯罪時所用的本人手機，應當予以沒收。故依法作出上述判決。
解說
本案入選最高人民法院發(fā)布的第一批10個依法懲處妨害疫情防控犯罪典型案例。本案的焦點問題在于對于編造、故意傳播虛假信息罪中的“嚴重擾亂社會秩序”這一構成要件如何認定。在本案審理過程中，圍繞被告人劉某某的行為是否構成犯罪存在兩種意見：一種意見認為，被告人劉某某的行為尚未嚴重擾亂社會秩序，不應認定為犯罪；另一種意見認為，被告人劉某某的行為致使相關職能部門采取緊急應對措施，嚴重擾亂了社會秩序，構成編造、故意傳播虛假信息罪。在編造、故意傳播虛假信息罪中嚴重擾亂社會秩序這一構成要件尚沒有具體明確認定標準的情形下，基于編造、故意傳播虛假信息罪與編造、故意傳播虛假恐怖信息罪屬于相近罪名，從體系協(xié)調(diào)性與實踐可行性角度分析，在定罪時可以參照適用《最高人民法院關于審理編造、故意傳播虛假恐怖信息刑事案件適用法律若干問題的解釋》（以下簡稱“2013年司法解釋”）中嚴重擾亂社會秩序的認定標準，將致使相關職能部門采取緊急應對措施作為嚴重擾亂社會秩序的認定標準之一，進而認定被告人劉某某的行為構成犯罪。
一、致使相關職能部門采取緊急應對措施是嚴重擾亂社會秩序的認定標準之一
編造、故意傳播虛假信息罪在定罪量刑標準上尚無司法解釋，但該罪與編造、故意傳播虛假恐怖信息罪屬于相近罪名，兩個罪名在犯罪構成要件和社會危害性上存在高度的近似性，兩個罪名的行為主體都是一般主體，行為侵害的法益均是社會管理秩序，犯罪主觀方面都是故意，也都將嚴重擾亂社會秩序作為犯罪構成要件之一，只是在編造、傳播的信息內(nèi)容和信息傳播媒介上有所區(qū)別，《刑法》將這兩個罪名在第二百九十一條之一第一款、第二款并列規(guī)定，從體系協(xié)調(diào)性與實踐可行性角度分析，對于編造、故意傳播虛假信息罪中嚴重擾亂社會秩序的判斷可以參照適用編造、故意傳播虛假恐怖信息罪中該構成要件的認定標準。根據(jù)“2013年司法解釋”，嚴重擾亂社會秩序，不僅包括引起公共場所秩序混亂，或者在社會上引起群眾恐慌，嚴重影響了生產(chǎn)、工作和社會生活的正常進行，還包括致使相關職能部門采取緊急應對措施。隨著應急管理體制的完善，面對突發(fā)公共事件，相關職能部門往往會依法采取緊急應對措施，阻止嚴重后果的發(fā)生發(fā)展，虛假信息導致相關職能部門采取緊急應對措施本身就是嚴重擾亂社會秩序的一種表現(xiàn)。本案中，網(wǎng)友看到被告人發(fā)布的疫情信息后因恐慌而立即報警，公安機關鑒于被告人發(fā)布的疫情信息危險性大，迅速采取封控圖片、查找被告人核實情況等措施，并向衛(wèi)生部門通報情況，耗費了大量的人力物力。因此，可以認定被告人劉某某的行為嚴重擾亂了社會秩序。
二、相關職能部門采取緊急應對措施避免危害結(jié)果擴大，不能成為阻卻犯罪成立的理由
本案被告人于2020年1月24日發(fā)布虛假疫情信息，公安機關接報警后立即采取緊急應對措施，避免疫情信息進一步傳播，并查找被告人核實情況。因緊急應對措施及時有效，沒有造成大面積的人員恐慌，沒有造成公共場所秩序混亂。需要指出的是，公安機關從接警到抓獲被告人耗時兩天多，多個公安機關職能部門參與了本案相關事項的處理，行為人的行為不僅使疫情防控期間原本緊張的社會氣氛升級，而且致使相關職能部門采取緊急應對措施，耗費了原本可用于疫情防控的社會資源。因此，緊急應對措施確實避免了危害結(jié)果擴大，但是系相關職能部門依職權采取，不能成為阻卻被告人犯罪成立的理由。
綜上，對于編造、故意傳播虛假疫情信息的行為，達到嚴重擾亂社會秩序程度的，應當以編造、故意傳播虛假信息罪定罪處罰。
一審獨任審判員：北京市通州區(qū)人民法院陳立如
報送單位：北京市通州區(qū)人民法院
編寫人：北京市通州區(qū)人民法院 李中華、王歡歡、李思博
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