原告：劉某某，男，xxxx年xx月xx日出生，漢族，農(nóng)民，住河北省唐山市遷西縣。
委托訴訟代理人：韋希林，興隆縣通達(dá)法律服務(wù)所法律工作者。
被告：興隆縣蘑菇峪鄉(xiāng)人民政府。
統(tǒng)一社會(huì)信用代碼：xxxx，電話：0314-571****。
法定代表人：駱文成，該鄉(xiāng)鄉(xiāng)長(zhǎng)
委托訴訟代理人：溫慧，河北張占群律師事務(wù)所律師。
委托訴訟代理人：霍文佳，男，xxxx年xx月xx日出生，漢族，干部，住興隆縣。

原告劉某某與被告興隆縣蘑菇峪鄉(xiāng)人民政府（以下簡(jiǎn)稱蘑菇峪政府）合同糾紛一案，本院于2018年5月25日立案后，依法適用簡(jiǎn)易程序，公開(kāi)開(kāi)庭進(jìn)行了審理。原告劉某某、被告興隆縣蘑菇峪鄉(xiāng)人民政府到庭參加訴訟。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。
劉某某向本院提出訴訟請(qǐng)求：1.要求解除原告與被告于2010年4月10日簽訂的協(xié)議；2.要求被告返還辦證補(bǔ)償款350,000.00元及其利息168,000.00元（計(jì)算方法：以350,000.00元為基數(shù)，自2010年4月22日至2018年4月22日，按年利率6%計(jì)算）；3.要求被告賠償直接經(jīng)濟(jì)損失272,000.00元；4.被告承擔(dān)本案訴訟費(fèi)用。事實(shí)和理由：我與被告于2010年4月10日簽訂《協(xié)議書(shū)》，并向被告交納了350,000.00元的辦證補(bǔ)償款，并為積極履行協(xié)議作了大量的準(zhǔn)備工作，委托張玉普發(fā)放了荒山補(bǔ)償款272,000.00元，但被告一直不履行約定義務(wù)，總讓我等待，被告的行為致使本協(xié)議無(wú)法履行，并給我造成了重大經(jīng)濟(jì)損失，故訴至法院。
興隆縣蘑菇峪鄉(xiāng)人民政府辯稱，原告的訴訟請(qǐng)求沒(méi)有任何事實(shí)和法律依據(jù)。原告主體不適格，《協(xié)議書(shū)》的另一方主體是原告、吳繼學(xué)，現(xiàn)吳繼學(xué)并未起訴，因此原告無(wú)權(quán)單獨(dú)就本案提起訴訟；本案合同合法有效，不應(yīng)解除，雙方應(yīng)按約定履行義務(wù)，原告是否施工，礦產(chǎn)資源有無(wú)均與被告無(wú)關(guān)，本案不存在解除合同的條件；原告向被告交付的350,000.00元是原告為開(kāi)采礦山向被告交付的探礦補(bǔ)償款，與其礦產(chǎn)資源多少等均無(wú)關(guān)系，原告無(wú)權(quán)要求返還。被告將該補(bǔ)償款列入了財(cái)政賬戶，進(jìn)行了賬內(nèi)開(kāi)支。原告要求的直接損失無(wú)事實(shí)及法律依據(jù)。
本院經(jīng)審理認(rèn)定事實(shí)如下：對(duì)于當(dāng)事人雙方?jīng)]有爭(zhēng)議的事實(shí)，本院予以確認(rèn)。原告劉某某在興隆縣蘑菇峪鄉(xiāng)蘑菇峪村水簾洞進(jìn)行礦山開(kāi)采，但未取得探礦、采礦許可證，被告蘑菇峪政府通知原告不得非法開(kāi)采。2010年4月10日，蘑菇峪鄉(xiāng)經(jīng)委（甲方）與劉某某、吳繼學(xué)（乙方）簽訂《協(xié)議書(shū)》，內(nèi)容：為進(jìn)一步開(kāi)發(fā)蘑菇峪水蓮洞多金屬礦產(chǎn)資源，在沒(méi)有侵害原探礦權(quán)人的利益的前提下，甲乙雙方協(xié)商在原探礦證范圍內(nèi)新增探礦工程，雙方達(dá)成如下協(xié)議，一、基本情況。蘑菇峪鄉(xiāng)經(jīng)委與原探礦人陳玉柱、袁樹(shù)國(guó)共同辦理了水蓮洞多金屬礦的普查權(quán)，該普查權(quán)面積3.26平方公里，原探礦權(quán)人為張鳳仙，2010年變更為興隆縣寶達(dá)礦業(yè)有限公司，法人代表仍為張鳳仙。2008年12月探礦投資人丁貴祥與鄉(xiāng)政府簽訂了探礦協(xié)議，劃定普查西區(qū)。2009年鄉(xiāng)政府與大西峪村劉鳳申又簽訂了探礦協(xié)議書(shū)，劃定了礦界范圍。以上探礦人都有各自的礦界范圍，不存在重疊現(xiàn)象；二、乙方出資承包了甲方探礦權(quán)范圍內(nèi)部分荒山，此屬探礦盲區(qū)，乙方有意在該范圍進(jìn)行探礦工作，在該探礦證范圍內(nèi)，劃定給乙方的礦界范圍以菜園子溝西山為中心，東以探礦證東邊界為準(zhǔn)，其中包括承栗公路東側(cè)半圓形山坡，西至大陰坡山梁頂，南至劉鳳申探礦范圍邊界，北以探礦證北邊界為準(zhǔn)；三、由于以上劃定礦界范圍在甲方的探礦證范圍內(nèi)，為保證合法施工，乙方須向甲方繳辦證補(bǔ)償費(fèi)叁拾伍萬(wàn)元整；四、甲乙雙方的權(quán)利和義務(wù)。1.甲方有權(quán)對(duì)乙方的探采行為進(jìn)行安全生產(chǎn)管理和指導(dǎo)，協(xié)助處理周邊糾紛，征占費(fèi)用完全由乙方承擔(dān)；2.以上劃定的礦界范圍在甲方的探礦證范圍內(nèi)，甲方不能再另行承包或招商引資探礦、采礦；3.在探礦或今后采礦期間，乙方必須在規(guī)定范圍內(nèi)依法進(jìn)行，探礦必須按照設(shè)計(jì)公司圖紙合理施工，采礦不得超層越界。不能影響承栗公路交通運(yùn)輸，甚至破壞公路路基，否則責(zé)任完全由乙方負(fù)責(zé)；4.此協(xié)議簽訂后，乙方須與其它探礦權(quán)人協(xié)調(diào)處理好關(guān)系，探礦期間或轉(zhuǎn)為采礦權(quán)以后，乙方必須按照甲方的要求與其他探礦權(quán)人協(xié)商，共同辦理相關(guān)手續(xù)，并承擔(dān)相關(guān)費(fèi)用。5.探礦工程完成后，該礦界范圍內(nèi)資源多少與甲方無(wú)關(guān)，甲方不退還辦證補(bǔ)償費(fèi)。6.未經(jīng)甲方同意，乙方不得將此礦界范圍的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)私自轉(zhuǎn)讓或出售他人。五、違約責(zé)任。1.如果甲乙雙方無(wú)故終止協(xié)議，受害方有權(quán)要求對(duì)方賠償一切經(jīng)濟(jì)損失。2.乙方不按此協(xié)議條款履行視為乙方違約，甲方有權(quán)停止礦界范圍內(nèi)的一切生產(chǎn)作業(yè)行為。3.乙方不按工程布置施工，延緩工期，完不成探礦工程，甲方有權(quán)終止合同。4.甲方探礦證期滿，乙方所探礦種無(wú)開(kāi)采價(jià)值及未探明礦種或無(wú)礦此合同自行解除，乙方無(wú)償退出并停止此合同所享受的權(quán)利條款。2010年4月22日，被告收取了原告交付的辦證補(bǔ)償費(fèi)350,000.00元。至今因無(wú)合法探礦證照原告未能進(jìn)行探礦工程施工。原告認(rèn)為探礦許可證是由被告進(jìn)行辦理的，而被告認(rèn)為探礦許可證是由原告自己進(jìn)行辦理的，被告不負(fù)責(zé)辦理，只有在原告辦理完探礦許可證后，被告才許可原告進(jìn)行探礦施工。
另認(rèn)定，2018年1月25日，劉某某（甲方）與吳繼學(xué)（乙方）簽訂《退伙協(xié)議》，內(nèi)容：甲乙雙方就2010年4月10日與蘑菇峪鄉(xiāng)經(jīng)委簽訂的協(xié)議，因乙方?jīng)]有進(jìn)行投資，自愿退出合伙就相關(guān)事宜達(dá)成如下協(xié)議，一、乙方退出合伙，一切權(quán)利義務(wù)由甲方自行承擔(dān)；二、甲方向蘑菇峪鄉(xiāng)財(cái)政所交付的資金及支付的各項(xiàng)費(fèi)用都是甲方支付，乙方不予干涉；三、乙方退伙后對(duì)于甲乙雙方與蘑菇峪鄉(xiāng)經(jīng)委簽訂的協(xié)議由甲方自己履行與乙方無(wú)關(guān)。吳繼學(xué)在本院詢問(wèn)筆錄中認(rèn)可該《退伙協(xié)議》，且明確表示同意劉某某訴訟解除本案合同，本案訴訟與其無(wú)關(guān)，相關(guān)權(quán)利義務(wù)按《退伙協(xié)議》履行。

本院認(rèn)為，原告劉某某、案外人吳繼學(xué)與被告蘑菇峪政府簽訂的《協(xié)議書(shū)》，系雙方真實(shí)意思表示，不違反法律的強(qiáng)制性規(guī)定，合法有效，雙方應(yīng)按約履行。合同因出現(xiàn)法定解除情形可予解除，合同解除后，尚未履行的，終止履行；已經(jīng)履行的，根據(jù)履行情況和合同性質(zhì)，當(dāng)事人可以要求恢復(fù)原狀、采取其他補(bǔ)救措施，并有權(quán)要求賠償損失。吳繼學(xué)已退伙，依據(jù)退伙協(xié)議及吳繼學(xué)的陳述，原告單獨(dú)行使本案訴權(quán)，不違反法律規(guī)定。根據(jù)雙方簽訂的《協(xié)議書(shū)》第三條，原告向被告交納的350,000.00元系“辦證補(bǔ)償款”，用途為原告在被告探礦證范圍內(nèi)進(jìn)行探礦工程施工，但自合同簽訂至今已達(dá)8年多之久因無(wú)合法探礦證，致使該合同其他內(nèi)容未履行，現(xiàn)今被告明確表示不負(fù)責(zé)辦理任何證照，也即明確表示不再履行合同的主要義務(wù)，原告表示自己無(wú)能力辦理，最終致使合同目的“為進(jìn)一步開(kāi)發(fā)蘑菇峪水蓮洞多金屬礦產(chǎn)資源”根本不能實(shí)現(xiàn)，故依法應(yīng)予解除。被告收取原告款項(xiàng)后，未主張或提交證據(jù)證明該款項(xiàng)用于合同履行事項(xiàng)，因此合同解除后，被告應(yīng)將收取原告的350,000.00元“辦證補(bǔ)償款”返還原告。原告在本案中要求解除合同，且雙方未約定合同履行期間，故對(duì)原告要求被告給付利息的訴訟請(qǐng)求，本院不予支持。原告主張的直接損失272,000.00元均系張玉普與案外他人簽訂協(xié)議并支付款項(xiàng)，原告雖提交其與張玉普的授權(quán)委托書(shū)，但無(wú)其他證據(jù)佐證張玉普支出資金的真實(shí)性及與本案的關(guān)聯(lián)性，因此對(duì)原告主張的直接損失272,000.00元，本院不予認(rèn)定。
綜上所述，原告與被告簽訂的《協(xié)議書(shū)》，應(yīng)依法解除，被告應(yīng)返還原告辦理補(bǔ)償費(fèi)350,000.00元，對(duì)原告其他訴訟請(qǐng)求，本院不予支持。依照《中華人民共和國(guó)合同法》第六十條、第六十一條、第九十四條、第九十七條的規(guī)定，判決如下：

一、被告興隆縣蘑菇峪鄉(xiāng)人民政府于本判決生效后十日內(nèi)返還原告劉某某辦理補(bǔ)償費(fèi)350,000.00元。
二、駁回原告劉某某的其他訴訟請(qǐng)求。
案件受理費(fèi)6,550.00元，減半收取計(jì)3,275.00元，由被告興隆縣蘑菇峪鄉(xiāng)人民政府負(fù)擔(dān)。
如不服本判決，可以在判決書(shū)送達(dá)之日起十五日內(nèi)，向本院遞交上訴狀，并按對(duì)方當(dāng)事人或者代表人的人數(shù)提出副本，上訴于河北省承德市中級(jí)人民法院。

審判員 王海朝

書(shū)記員： 劉雨