原告：劉某某，男，xxxx年xx月xx日出生，漢族，住黃某市。委托訴訟代理人：張順，湖北易圣律師事務(wù)所律師，系特別授權(quán)。委托訴訟代理人：李欣，湖北易圣律師事務(wù)所實(shí)習(xí)律師，系一般授權(quán)。被告：黃某經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管理委員會(huì)。住所地：黃某市金山大道黃金山科技園。法定代表人：魯友年，系該管理委員會(huì)黨工委書記。委托訴訟代理人：伍小明、董偉偉，均系湖北磁湖律師事務(wù)所律師，均系一般授權(quán)。

原告劉某某向本院提出訴訟請(qǐng)求：1、判令被告開發(fā)區(qū)管委會(huì)立即退還原告劉某某保證金2200000元；2、本案案件受理費(fèi)由被告開發(fā)區(qū)管委會(huì)承擔(dān)。事實(shí)與理由：2005年12月8日，原黃某市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)國(guó)土資源局?jǐn)M對(duì)原獅子笠山采坑及周邊進(jìn)行恢復(fù)治理，與原告劉某某簽訂《協(xié)議書》一份，約定：一、治理范圍：原獅子笠山采坑，老虎嘴周邊，燕舞藥業(yè)山后，燕舞藥業(yè)山后陡坡及坍塌區(qū)。二、治理要求：1、時(shí)間：2005年12月至2006年元月底（根據(jù)治理實(shí)際情況，最長(zhǎng)不得超過2006年2月底）；2、安全：目前獅子笠山床坑及老虎嘴周邊陡坡坍塌的危險(xiǎn)隨時(shí)存在，在恢復(fù)治理過程中，絕對(duì)要杜絕安全事故的發(fā)生，任何安全事故都由乙方（原告劉某某）負(fù)責(zé)；3、綠化：對(duì)治理后山坡及平整后山頂平臺(tái)要進(jìn)行綠化，在2006年第一季度完成植被恢復(fù)任務(wù)。三、其他事項(xiàng)：1、治理費(fèi)用由乙方（原告劉某某）墊付，但施工前乙方（原告劉某某）須交2200000元保證金，待治理驗(yàn)收后，雙方協(xié)商結(jié)算。但遲至今日，被告仍未辦理驗(yàn)收、結(jié)算事宜，且未向原告劉某某退還保證金。2017年12月19日，原告劉某某委托湖北易圣律師事務(wù)所張順律師向被告發(fā)送《律師函》，要求被告于接到《律師函》后一周內(nèi)向原告劉某某退還2200000元保證金并辦理結(jié)算事宜。但被告收到《律師函》后至今未回應(yīng)。原告劉某某認(rèn)為原黃某經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)國(guó)土資源局系黃某經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管理委員會(huì)內(nèi)設(shè)職能部門，不具有獨(dú)立法人資格，故原黃某經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)國(guó)土資源局與原告劉某某簽訂的合同之間的義務(wù)應(yīng)由原黃某經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)國(guó)土資源局的法人單位即被告開發(fā)區(qū)管委會(huì)繼續(xù)履行。被告開發(fā)區(qū)管委會(huì)辯稱，1、開發(fā)區(qū)管委會(huì)不是本案適格的被告。開發(fā)區(qū)管委會(huì)是經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立的開發(fā)區(qū)，參照《最高人民法院關(guān)于適用<中華人民共和國(guó)行政訴訟法>的解釋》第21條的規(guī)定，黃某市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)國(guó)土資源局是開發(fā)區(qū)管委會(huì)的職能機(jī)構(gòu)，可以作為被告。因此，黃某市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)國(guó)土資源局為本案被告，而被告開發(fā)區(qū)管委會(huì)不是本案適格被告。2、保證金已由黃某市紀(jì)委扣劃，劉某某主張返還保證金無事實(shí)基礎(chǔ)。依據(jù)(2007)冶刑初字第265號(hào)《民事判決書》認(rèn)定的事實(shí)：2006年7月7日，劉某某因涉嫌行賄罪被監(jiān)視居住。2006年7月10日，黃某市紀(jì)委將劉某某交納的2200000元保證金暫扣并封存于黃某市國(guó)庫(kù)集中收付中心賬戶。2007年9月24日，大冶市人民檢察院以劉某某涉嫌行賄罪提起公訴。經(jīng)大冶市人民法院審理認(rèn)定劉某某構(gòu)成行賄罪。該判決書還顯示，湖北省國(guó)土資源廳認(rèn)定劉某某與黃某經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)國(guó)土資源局簽訂的《協(xié)議書》約定的治理范圍內(nèi)非法采礦，且造成礦產(chǎn)資源嚴(yán)重破壞。因此，劉某某向開發(fā)區(qū)管委會(huì)主張返還2200000元保證金已喪失事實(shí)基礎(chǔ)。3、劉某某訴請(qǐng)返還保證金的前提條件不具備。根據(jù)黃某經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)國(guó)土資源局與劉某某簽訂的《協(xié)議書》第三條第1款的約定，由劉某某在施工前交納2200000元保證金，待涉案工程驗(yàn)收合格后，雙方協(xié)商結(jié)算。然而，劉某某既沒有申請(qǐng)驗(yàn)收，也沒有與該局協(xié)商結(jié)算。因此，劉某某不具備返還保證金的前提條件。綜上，請(qǐng)求法院駁回劉某某的全部訴訟請(qǐng)求。本院經(jīng)審理認(rèn)定的事實(shí)如下：2005年12月8日，原黃某市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)國(guó)土資源局?jǐn)M對(duì)原獅子笠山采坑及周邊進(jìn)行恢復(fù)治理，與劉某某簽訂一份《協(xié)議書》。協(xié)議約定：一、治理范圍：原獅子笠山采坑，老虎嘴周邊，燕舞藥業(yè)山后，具體坐標(biāo)為X：3343550-3343620Y：38598080-38598240H：+90-+60米，燕舞藥業(yè)山后陡坡及坍塌區(qū)。二、治理要求：1、時(shí)間：2005年12月至2006年元月底（根據(jù)治理實(shí)際情況，最長(zhǎng)不得超過2006年2月底）；2、安全：目前獅子笠山床坑及老虎嘴周邊陡坡坍塌的危險(xiǎn)隨時(shí)存在，在恢復(fù)治理過程中，絕對(duì)要杜絕安全事故的發(fā)生，任何安全事故都由乙方（劉某某）負(fù)責(zé)；3、綠化：對(duì)治理后山坡及平整后山頂平臺(tái)要進(jìn)行綠化，在2006年第一季度完成植被恢復(fù)任務(wù)。三、其他事項(xiàng)：1、治理費(fèi)用由乙方（劉某某）墊付，但施工前乙方（劉某某）須交2200000元保證金，待治理驗(yàn)收后，雙方協(xié)商結(jié)算。同月12日，劉某某向原黃某市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)財(cái)政局交納2200000元保證金。劉某某承接上述協(xié)議約定的恢復(fù)治理工程后，即組織人員采挖金礦。在此期間，黃某經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)礦管所工作人員發(fā)現(xiàn)劉某某有采礦行為后，曾當(dāng)場(chǎng)對(duì)采礦人員進(jìn)行制止，并責(zé)令劉某某不得采礦，但劉某某以黃某經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)同意其開采為由，拒不停止采礦行為，并大規(guī)模且超出治理范圍采挖礦石。劉某某在實(shí)施非法采礦行為的過程中，因涉嫌行賄，經(jīng)黃某市人民檢察院決定，于2006年7月7日被監(jiān)視居住，同年7月16日被刑事拘留，同月27日被逮捕。大冶市人民檢察院于2007年10月8日以鄂冶檢刑訴（2007）221號(hào)起訴書指控劉某某犯行賄罪、非法采礦罪，向大冶市人民法院提起公訴。大冶市人民法院經(jīng)審理后，依法判決劉某某犯行賄罪，判處其有期徒刑一年八個(gè)月，并對(duì)劉某某非法所得礦石39451.60噸予以追繳。本案庭審中，劉某某自述其至今未全面完成承接的涉案原獅子笠山采坑及周邊恢復(fù)治理工程。另查明，1、劉某某既沒有地質(zhì)災(zāi)害恢復(fù)治理資質(zhì)，亦沒有金礦開采資質(zhì)。2、2006年7月10日，黃某市紀(jì)律檢查委員會(huì)將劉某某交納的2200000元保證金暫扣并封存于黃某市國(guó)庫(kù)集中收付中心賬戶。3、原黃某經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)國(guó)土資源局系黃某市人民政府批準(zhǔn)的被告開發(fā)區(qū)管委會(huì)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。被告開發(fā)區(qū)管委會(huì)于1992年經(jīng)湖北省人民政府批準(zhǔn)成立，2010年3月升格為國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)。經(jīng)法院釋明，原告劉某某是否申請(qǐng)對(duì)涉案工程進(jìn)行審計(jì)、結(jié)算，原告劉某某明確表示不申請(qǐng)。上述事實(shí)有經(jīng)庭審質(zhì)證的劉某某遞交的身份證、《協(xié)議書》、《黃某市事業(yè)單位登記管理局公告》、《律師函》、《預(yù)算撥款憑證》、黃某市人民政府頒發(fā)的（2001）167號(hào)文件、黃政發(fā)（2011）32號(hào)文件；開發(fā)區(qū)管委會(huì)遞交的《協(xié)議書》、《預(yù)算撥款憑證》、《黃某市紀(jì)委暫予扣留、封存物品登記表》、（2007）冶刑初字第265號(hào)《刑事判決書》；以及當(dāng)事人的陳述在卷佐證。
原告劉某某訴被告黃某經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管理委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱開發(fā)區(qū)管委會(huì)）建設(shè)工程施工合同糾紛一案，本院于2018年1月17日立案受理后，依法組成由審判員張蓉?fù)?dān)任審判長(zhǎng)、人民陪審員劉秋香、羅蓮英參加的合議庭，于2018年6月26日公開開庭進(jìn)行了審理。原告劉某某的委托訴訟代理人張順、李欣及被告開發(fā)區(qū)管委會(huì)的委托訴訟代理人伍小明、董偉偉均到庭參加了訴訟。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。

本院認(rèn)為，1、關(guān)于開發(fā)區(qū)管委會(huì)是否是本案適格被告的問題。本院認(rèn)為，原黃某經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)國(guó)土資源局是經(jīng)市政府批準(zhǔn)成立的開發(fā)區(qū)管委會(huì)內(nèi)設(shè)職能機(jī)構(gòu)，其依法不具有法人資格，其民事責(zé)任應(yīng)由開發(fā)區(qū)管委會(huì)承擔(dān)，故開發(fā)區(qū)管委會(huì)系本案適格被告。關(guān)于開發(fā)區(qū)管委會(huì)立即退還原告劉某某2200000元保證金問題。本院認(rèn)為，根據(jù)《中華人民共和國(guó)建筑法》第二十六條規(guī)定“承包建筑工程的單位應(yīng)當(dāng)持有依法取得的資質(zhì)證書，并在其資質(zhì)等級(jí)許可的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)承攬工程”及《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》第一條規(guī)定“建設(shè)工程施工合同具有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)合同法第五十二條第（五）項(xiàng)的規(guī)定，認(rèn)定無效：（一）承包人未取得建筑施工企業(yè)資質(zhì)或超越資質(zhì)等級(jí)的”，本案中，開發(fā)區(qū)管委會(huì)的內(nèi)設(shè)職能機(jī)構(gòu)原黃某經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)國(guó)土資源局與劉某某簽訂的《協(xié)議書》，違反了上述法律強(qiáng)制性規(guī)定，屬于無效合同。雖然合同因違法無效，但涉案工程已實(shí)際施工，保證金應(yīng)參照雙方約定及法律規(guī)定處理。涉案合同約定：“治理費(fèi)用由乙方（即劉某某）墊付，但施工前乙方（即劉某某）須交2200000元保證金，待治理驗(yàn)收后，雙方協(xié)商結(jié)算”?？梢钥闯觯?200000元保證金的性質(zhì)是保證工程質(zhì)量、安全、文明施工，在工程竣工驗(yàn)收后，雙方協(xié)商結(jié)算支付。劉某某自述其至今未全面完成承接的涉案工程，故本案爭(zhēng)議的工程尚未竣工驗(yàn)收亦未結(jié)算，劉某某現(xiàn)主張返還保證金，既不符合雙方合同約定，也不符合法律規(guī)定，本院依法對(duì)劉某某主張開發(fā)區(qū)管委會(huì)立即返還2200000元保證的訴訟請(qǐng)求，不予支持。綜上，依照《中華人民共和國(guó)建筑法》第二十六條、《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》第一條之規(guī)定，判決如下：

駁回原告劉某某的全部訴訟請(qǐng)求。本案受理費(fèi)收取計(jì)24400元，由原告劉某某負(fù)擔(dān)（原告劉某某已交納12200元，剩余12200元于本判決生效之日起三日內(nèi)交納本院）。如不服本判決，可在判決書送達(dá)之日起十五日內(nèi)，通過本院或者直接上訴于湖北省黃某市中級(jí)人民法院，并按對(duì)方當(dāng)事人的人數(shù)提出上訴狀副本。上訴人應(yīng)在提交上訴狀時(shí)預(yù)交上訴案件受理費(fèi)人民幣24400元，款匯湖北省黃某市中級(jí)人民法院，戶名：湖北省黃某市中級(jí)人民法院，開戶銀行：中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行股份有限公司黃某分行團(tuán)城山支行，賬號(hào)：17×××18，戶入地點(diǎn)：湖北省黃某市。上訴人在上訴期屆滿后七日內(nèi)仍未預(yù)交上訴費(fèi)用的，按自動(dòng)撤回上訴處理。