原告：劉某，男，xxxx年xx月xx日出生，漢族，大專文化，輔警，住河北省黃驊市。委托代理人：王德利，河北興驊律師事務所律師。被告：黃驊市公安局。住所地：河北省黃驊市渤海路中段。法定代表人：靳振林，局長。委托代理人：劉軍，河北海岳律師事務所律師。

原告劉某訴稱：原告自1999年11月即被公安局正式招錄為公安局交警大隊一名輔警，先后在交警大隊城區(qū)中隊、張巨河中隊、齊家務中隊工作至今。工作期間原告持有工作證、上崗證、交通管理證等執(zhí)法證件。在原告這十多年的工作期間，工資一直是幾百元，且被告沒有為原告繳納醫(yī)療、養(yǎng)老保險等社會保險。根據(jù)《勞動法》《勞動合同法》及相關法律、法規(guī)規(guī)定，原告有權要求被告與之簽訂無固定期限勞動合同，并享有足額獲得勞動報酬的合法權利。因此為維護原告合法權益，特向黃驊市勞動人事爭議仲裁委員會提起仲裁，該委員會以“申請人的仲裁申請不屬于勞動人事爭議處理范圍”為由，不予受理。為此訴至法院，要求：1、確認原告與被告之間存在勞動關系并簽訂無固定期限勞動合同；2、要求被告按照規(guī)定支付原告不得低于當?shù)刈畹凸べY標準的勞動報酬，對補足原告工作期間實發(fā)工資和最低工資標準的差額部分的訴訟請求保留訴權，另行主張；3、訴訟費用由被告承擔。被告公安局辯稱：1、原、被告之間不存在勞動關系。被告作為國家行政機關，招錄接受人員應符合相關程序，被告不應與原告簽訂無固定期限勞動合同。2、因被告為行政機關，工作人員工資報酬由政府財政部門規(guī)定和發(fā)放，被告無權對工作人員的工資進行調整。經(jīng)審理查明：原告稱自1999年11月招錄為交警大隊協(xié)警，先后在城區(qū)中隊、張巨河中隊、齊家務中隊、城區(qū)二中隊工作。原告提供了2001年9月12日黃驊市人民政府頒發(fā)的交通管理執(zhí)法證、滄州交警支隊頒發(fā)的協(xié)勤執(zhí)法證、黃驊交警隊上崗證、治理公路三亂上崗證、滄州車管所的駕駛員記分管理卡等證件證明原告在被告處工作。原告提供銀行明細，證明自2017年被告支付原告每月工資600元。在庭審中本庭要求被告提供原告招錄記錄、工資表、人事檔案等。但被告稱因原告非其正式招錄人員，原告在被告處沒有招錄記錄、人事檔案，在指定期限內未提供工資表。被告對原告主張入職時間不予認可。上述事實有當事人陳述、不予受理通知書、證明、交通管理執(zhí)法證、駕駛員記分卡、執(zhí)法證、銀行明細等在案予以證實。
原告劉某與被告黃驊市公安局（以下簡稱公安局）勞動爭議糾紛一案，本院受理后，依法組成合議庭，公開開庭進行了審理。原告劉某的委托代理人王德利，被告公安局的委托代理人劉軍到庭參加訴訟。本案現(xiàn)已審理終結。

本院認為：根據(jù)《中華人民共和國勞動合同法》第二條第二款規(guī)定，國家機關、事業(yè)單位、社會團體和與其建立勞動關系的勞動者，訂立、履行、變更、解除或者終止勞動合同，依照本法執(zhí)行。被告作為國家機關符合法律規(guī)定的勞動關系主體資格，原告是具有勞動行為能力的勞動者，原告與被告均符合《中華人民共和國勞動合同法》規(guī)定的適格的合法主體資格。被告在答辯中提到被告屬于國家機關，招錄人員相關規(guī)定。原告系被告招錄的臨時人員，從事的是輔警工作，輔助警察進行執(zhí)法，所以其從身份上不是按照警察或公務員程序進行招錄的人員，原告的身份應與適用由國家機關或企、事業(yè)單位自行按照《中華人民共和國勞動合同法》相關規(guī)定招錄的人員一致，應適用《中華人民共和國勞動合同法》進行調整。關于原告主張的簽訂無固定期限勞動合同的問題，《中華人民共和國勞動合同法》第十四條規(guī)定，無固定期限勞動合同，是指用人單位與勞動者約定無確定終止時間的勞動合同。其中第二款規(guī)定，有下列情形之一，勞動者提出或者同意續(xù)訂勞動合同的，除勞動者提出訂立固定期限勞動合同外，應當訂立無固定期限勞動合同。1、勞動者在用人單位連續(xù)工作滿10年的，勞動者提出訂立無固定期限勞動合同，用人單位應與之訂立無固定期限勞動合同。對原告入職時間1999年7月原告未提供有效證據(jù)證明，被告不認可，本院不予采信。但原告提供的交通管理執(zhí)法證可以證明在2001年前原告已在被告處工作，自2001年計算，原告已在被告處工作十年以上，符合法律規(guī)定的訂立無固定期限勞動合同條件，且原告多次反映其訴求，因此可以確定，原告與被告之間已形成無固定期限勞動合同關系，只是沒有簽訂書面的無固定期限勞動合同。原告要求與被告補簽一份無固定期限勞動合同，其主張是正當?shù)?、合法的，應予支持?！吨腥A人民共和國勞動法》第四十八條規(guī)定，用人單位支付勞動者工資不得低于當?shù)刈畹凸べY標準，滄州人社局公布的2016年黃驊市最低工資標準為1590元，所以被告支付原告工資不得低于最低工資標準1590元/月。而最低工資標準是隨著工資收入不斷增加而不斷增長的，因此被告原告的工資收入不得低于相關部門公布的黃驊市最低工資標準。關于原告要求被告補足原告工作期間實發(fā)工資和最低工資標準的差額部分工資的主張，在本案中要求保留訴權，以后另行主張的請求，不違反法律規(guī)定，本院予以確認。依照《中華人民共和國勞動法》第四十八條，《中華人民共和國勞動合同法》第二條、第十四條之規(guī)定，判決如下：

一、本院確認原告劉某與被告黃驊市公安局已形成勞動合同關系，被告黃驊市公安局在本判決生效之日起十日內與原告劉某簽訂書面無固定期限勞動合同；二、被告黃驊市公安局每月支付原告劉某的勞動報酬不得低于黃驊市最低工資標準。案件受理費10元，被告黃驊市公安局承擔。如不服本判決，可在判決書送達之日起十五日內，向本院遞交上訴狀，并按對方當事人的人數(shù)提交副本，向河北省滄州市中級人民法院立案庭預交上訴費，上訴于河北省滄州市中級人民法院。

審判長　　丁金瑞
審判員　　張　仙
審判員　　劉志政

書記員：劉文